我國城市燃氣市場的競爭及其應(yīng)對措施探究

樊峻

【摘 要】我國的城市燃氣行業(yè)處于快速發(fā)展的狀態(tài)之中，其中同時有著競爭和壟斷。在實施西氣東輸二線工程與國有企業(yè)進入下游市場的同時，地方國有企業(yè)、中央企業(yè)、港資企業(yè)、民營企業(yè)都活躍在城市燃氣市場。但是從我國目前的情況來看，我國的城市燃氣市場中仍舊存在著一系列的問題亟待解決，基于此，本文展開了相應(yīng)的研究和分析，首先提出了我國燃氣市場中存在的一系列問題，隨后根據(jù)這些問題提出了具有一定針對性的解決建議和解決措施，以期可以對我國城市燃氣市場的完善以及其發(fā)展起到一定的借鑒意義和指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】城市燃氣；市場；問題；建議；對策

城市燃氣行業(yè)高利潤的穩(wěn)定狀態(tài)持續(xù)了很長時間，這吸引了國有企業(yè)、中央企業(yè)、港資企業(yè)和民營企業(yè)的加入，具有越來越激烈的市場競爭，競爭格局也從根本上產(chǎn)生了變化【1】。

一、燃氣市場存在的問題

（一）一次能源比例相對較低，能源消費結(jié)構(gòu)不合理

在我國的一次能源消費中，天然氣所占的比例僅僅是5.5%，遠遠不到世界24%和亞洲11%的平均水平【2】。天然氣方便、環(huán)保、高效的優(yōu)點得不到充分的發(fā)揮。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進一步完善

我國的區(qū)域性和全國性管網(wǎng)供應(yīng)格局還沒有達到多氣源供應(yīng)，缺乏事故應(yīng)急儲備和配套調(diào)峰設(shè)施設(shè)備。儲氣庫不配套，干線間缺乏聯(lián)絡(luò)。國有城市燃氣企業(yè)在縣級以上城市的配氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮了主渠道的作用。

（三）城市燃氣定價機制不合理

目前固定的城市燃氣成本加成的定價機制不利于城市燃氣市場的更好發(fā)展。城市燃氣成本越來越高，卻不能做出及時的價格調(diào)整，增加了燃氣企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。城市燃氣的需求因為相對低價而快速膨脹，可基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率偏低，不利于其發(fā)展。

（四）燃氣管網(wǎng)存在一定的安全隱患

我國缺乏天然氣干網(wǎng)、天然氣利用設(shè)施和城市內(nèi)配氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。大部分的燃氣管線在幾年前建立起來時都是為了運輸液化石油氣和煤制氣的，存在很多安全隱患，如人為盜氣、違法施工、管道覆蓋，城市燃氣管網(wǎng)在安全運行方面有著很多問題【3】。

（五）城市燃氣市場的監(jiān)管力度需進一步加強

我國缺少職能相對集中的城市燃氣管理的專門管理機構(gòu)，政策的制定和監(jiān)管職能混雜在一起，沒有形成組織到位、目標(biāo)明確、措施得力、上下游配套的監(jiān)管框架，沒有制定出一個關(guān)于城市燃氣市場的健全的法律體系而且監(jiān)管松懈，目前的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容制定不夠及時，尤其是針對天然氣自然壟斷的法律缺失、監(jiān)管不夠。

二、對策及建議

完善城市燃氣市場格局，保持市場的穩(wěn)定，讓城市燃氣市場發(fā)展體系具備統(tǒng)一、競爭、開放、有序的特點，國家和地方政府以及國企、民企相互協(xié)作，共同促進城市燃氣市場的發(fā)展【4】。

（一）國家和地方政府方面

1.鼓勵和引導(dǎo)城市燃氣市場競爭， 提高效率

建設(shè)城市燃氣市場要做到市場開放，促進企業(yè)之間的良性競爭，打破市場壟斷，加強非公有制資本的引入力度。將合資、合作等多種形式應(yīng)用在外國資本與社會資金中，參與建設(shè)城市燃氣市場，讓投資結(jié)構(gòu)更加多元化；因為城市管網(wǎng)和骨干網(wǎng)的建設(shè)具有比較高的資金要求，所以可以分隔運營環(huán)節(jié)與投資環(huán)節(jié)，讓股份制促進投資多元化；在燃氣行業(yè)進行特許經(jīng)營，在實力企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的獲取上可以通過公開競標(biāo)的方式，以良性競爭使燃氣行業(yè)的發(fā)展更快速，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。

2.完善城市燃氣行業(yè)法律體系和機構(gòu)建設(shè)

建立一個完整的、涵蓋中下游的法律體系是我國城市燃氣市場立法的目標(biāo)，健全市場準(zhǔn)入制度，促進批發(fā)銷售領(lǐng)域市場的競爭；城市燃氣市場的監(jiān)管力度要加大，充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的作用，最大化的確保監(jiān)管的公正性、透明性和監(jiān)管政策的連貫性；使城市配氣系統(tǒng)和燃氣管道等領(lǐng)域內(nèi)的國家、地方政府和企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任更加清楚明確，為城市燃氣行業(yè)的良好發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.建立合理定價機制

要依據(jù)情況將浮動價格機制引入，天然氣成本、稅金、運營成本和固定的內(nèi)部收益共同影響著天然氣的銷售價格。其中天然氣成本變動和實際采購市場價格變動一致，固定的內(nèi)部收益、稅金和運營成本都受到政府的管控，不會發(fā)生太頻繁的變化【5】。天然氣采購價格浮動時，天然氣采購市場的變動值等同于銷售價格的變動值。浮動價格機制將中上游能源產(chǎn)品的市場價格聯(lián)系在一起，使市場具備更加敏感的價格變動。將天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中集中在城市燃氣企業(yè)的風(fēng)險分散開，使天然氣的實際價格市場和終端市場實現(xiàn)良好對接。

（二）國有企業(yè)

1.深化企業(yè)改革，承擔(dān)責(zé)任

國有城市燃氣企業(yè)深刻了解國內(nèi)市場狀況，具有牢固的基礎(chǔ)，和政府有著緊密的聯(lián)系，在城市燃氣市場中的作用獨特，要將國有企業(yè)主渠道作用充分發(fā)揮出來，以更深一步的改革賦予國有企業(yè)更強的活力。主要針對措施有：優(yōu)化績效管理體系，進行分配制度改革，根據(jù)質(zhì)量獎罰有度，轉(zhuǎn)變員工的傳統(tǒng)思想觀念；將成本和效益放在重要位置，以下放二次分配權(quán)和經(jīng)營權(quán)的方式讓基層經(jīng)營管理者的創(chuàng)造性與積極性得到提升；以機構(gòu)重組和業(yè)務(wù)重組的方式建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.堅持一體化發(fā)展，避免不正當(dāng)競爭

在資金、技術(shù)、長輸管道、管理經(jīng)驗、資源、品牌等方面都體現(xiàn)出了國有企業(yè)的優(yōu)勢，良好利用這些優(yōu)勢，讓上下游實現(xiàn)一體化發(fā)展，促進良性競爭，使城市燃氣市場更寬廣。長輸管道和資源受到了來自于城市燃氣行業(yè)的嚴重依賴，上游企業(yè)可以輕易的得到下游發(fā)展中的市場支配地位，有對市場支配地位濫用的可能。國有企業(yè)在進入下游市場時可以利用資金優(yōu)勢，以兼并重組、股權(quán)收購、投資入股等方式。

（三）民營企業(yè)

1.加強市場開發(fā)，有序競爭

只有同時擁有政府支持、技術(shù)支持、政策支持、裝備和資金支持才能順利開發(fā)民營燃氣企業(yè)的市場。要根據(jù)實際所需來加強對職工的培訓(xùn)，城市燃氣規(guī)模經(jīng)濟取得了很好的效果，可燃氣供應(yīng)商的頻繁更換會導(dǎo)致資源的浪費；過度競爭會使企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，過于注重成本和市場開發(fā)，一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。

2.保證穩(wěn)定供應(yīng)，確保安全

燃氣市場安全說的主要是供氣安全。氣源是大多數(shù)民營企業(yè)的短板，民營企業(yè)要想發(fā)展，就要加強對第二氣源和多氣源的研究，對消費市場進行深刻分析，確定出可能發(fā)生的事故，做好防范措施和發(fā)生后的緊急應(yīng)對方案，建立健全的安全保障體系。

三、結(jié)束語

目前我國的城市燃氣市場發(fā)展迅速，各個投資主體之間的競爭越來越激烈，要想讓城市燃氣市場更加健全，首要的是稅收優(yōu)惠和政策支持，以此來促進城市燃氣市場的發(fā)展，優(yōu)化定價機制使其更加合理化，建立健全法律體系，加強市場監(jiān)管，確保城市燃氣市場的有序競爭和良好發(fā)展；平衡好天然氣行業(yè)上下游，特別是要監(jiān)督資源型企業(yè)良性競爭，打破行業(yè)壟斷；深化改革，提升服務(wù)水平和辦事效率，承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)；城市燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終把安全供應(yīng)和穩(wěn)定供應(yīng)放在第一位置，確保居民能夠安全用氣，維護社會穩(wěn)定。

【參考文獻】

[1]甘雨.城市燃氣市場的競爭格局與合理應(yīng)對之研究[J].中國化工貿(mào)易，2017，（3）：1.

[2]張立.淺析城市燃氣企業(yè)的市場競爭風(fēng)險及應(yīng)對措施[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2014，（3）：26-27.

[3]許樹琨.天然氣在新能源市場競爭中的營銷策略與措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，（12）：2213.

[4]鄭海旭.天然氣在新能源市場競爭中的營銷策略與措施[J].上海煤氣，2013，（3）：23-26.

[5]裴學(xué)彬.淺析城市燃氣安全管理問題及解決措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2016，（15）：5311-5311.