都江堰市向峨鄉(xiāng)震后振興戰(zhàn)略實(shí)證研究

羅巧 徐強(qiáng)

【摘 要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時(shí)期解決“三農(nóng)”工作的重要部署，對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)美麗建設(shè)和黨的建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。震后十年向峨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，但也還存在一些阻礙和困難，因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，對(duì)都江堰向峨鄉(xiāng)震后的全面從嚴(yán)治黨、生態(tài)美麗建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)這思個(gè)方面進(jìn)行分析，有助于實(shí)現(xiàn)向峨鄉(xiāng)震后恢復(fù)重建，也對(duì)世界震后鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興提供中國(guó)智慧和方案。

【關(guān)鍵詞】震后振興；全面從嚴(yán)治黨；生態(tài)美麗建設(shè)；文化建設(shè)；社會(huì)建設(shè)

為掌握都江堰市向峨鄉(xiāng)震后振興的基本情況，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和管理的新辦法，更好地發(fā)揮基層村委會(huì)、基層黨組織、文化站的作用，服務(wù)于“和諧的向峨、發(fā)展的向峨、美麗的向峨”，2017年11月20日至2018年3月30日，課題調(diào)研組前后20余次到全鄉(xiāng)13個(gè)社區(qū)開展調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)線上線下問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、組織召開座談會(huì)、翻看向峨鄉(xiāng)的檔案資料以及對(duì)13個(gè)社區(qū)基層干部的個(gè)別訪談等多種形式，對(duì)全鄉(xiāng)震后振興建設(shè)的基本情況、存在困難以及相關(guān)建議進(jìn)行了深入調(diào)研。

其中，問(wèn)卷調(diào)查線上線下一共完成1097份。線上837份的問(wèn)卷調(diào)查是村民以“姓名”“身份證號(hào)”“電話號(hào)碼”等為識(shí)別碼綁定“立人微教”微信平臺(tái)完成的，其中這837位村民是13個(gè)社區(qū)1.49萬(wàn)人中抽樣出來(lái)的。線下260份問(wèn)卷是每個(gè)社區(qū)召集不會(huì)上網(wǎng)的20位村民集中完成的。此次調(diào)查問(wèn)卷，一共116題，前6題是關(guān)于基本情況的調(diào)查，后面110題共分為10部分，分別是關(guān)于十九大精神與鄉(xiāng)村變革、災(zāi)后建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與思想、向峨鄉(xiāng)震后實(shí)態(tài)、鄉(xiāng)村振興、政治思想道德法治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)后建設(shè)與高校教學(xué)、黨建工作?，F(xiàn)將其他有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、向峨鄉(xiāng)震后振興中的全面從嚴(yán)治黨實(shí)證分析

1.向峨鄉(xiāng)震后振興中的全面從嚴(yán)治黨的基本情況

在問(wèn)卷調(diào)查中，全面從嚴(yán)治黨相關(guān)問(wèn)題共有12題，以下選取最有代表性的2題呈現(xiàn)基本情況。

在問(wèn)及“您所在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)對(duì)諸如特大自然災(zāi)害等社會(huì)性事件和復(fù)雜局面的能力”一題時(shí)，88.3%的村民認(rèn)為社區(qū)黨組織應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害等社會(huì)性事件和復(fù)雜局面的能力是強(qiáng)或者較強(qiáng)，10.3%的村民認(rèn)為其能力一般，僅1.4%的村民認(rèn)為其能力弱。可見，村民對(duì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)對(duì)諸如特大自然災(zāi)害等社會(huì)性事件和復(fù)雜局面的能力是充分相信的。

在問(wèn)及“在震后振興的過(guò)程中您所在社區(qū)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督工作如何”一題時(shí)，72.2%的村民認(rèn)為社區(qū)黨組織制度健全，執(zhí)行好，其他27.8%的村民認(rèn)為社區(qū)黨組織執(zhí)行力不夠、制度有待健全或者對(duì)社區(qū)干部監(jiān)督難。說(shuō)明，社區(qū)黨組織的執(zhí)行力、組織制度、干部監(jiān)督都還需要不斷完善。

2.向峨鄉(xiāng)震后振興中的全面從嚴(yán)治黨的建議及對(duì)策

其一，強(qiáng)化基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，增強(qiáng)黨對(duì)基層工作的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力。按照中共都江堰市委組織部“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作”，向峨鄉(xiāng)黨委要進(jìn)一步深化和拓展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部包戶”制度，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步完善層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作。建立健全信息臺(tái)賬，深入落實(shí)“五個(gè)聯(lián)系”、認(rèn)真開展“三個(gè)一次”活動(dòng)和重點(diǎn)解決一個(gè)問(wèn)題，逐步化解群眾難題。

其二，充分發(fā)揮創(chuàng)造力，有針對(duì)性地開展黨建工作。貫徹落實(shí)全國(guó)全省基層黨建工作會(huì)議精神及成都市委《關(guān)于深化完善社區(qū)治理機(jī)制的意見》要求，向峨鄉(xiāng)黨委要牢固樹立“大黨建”理念，運(yùn)用“一核多元、合作共治”黨建引領(lǐng)基層治理思路，積極探索符合向峨鄉(xiāng)實(shí)際的情況的黨建新模式。建立 “大黨建制度”，強(qiáng)化鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌功能，完善聯(lián)建共建機(jī)制，健全區(qū)域化議事機(jī)制、情況溝通機(jī)制。創(chuàng)新“職責(zé)上墻”的黨務(wù)公開模式，有針對(duì)性地開展黨建工作，能有效地促使工作人員盡職盡責(zé)工作。

其三，明確任務(wù)，創(chuàng)新基層黨組織工作方法。貫徹成都市委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，向峨鄉(xiāng)黨委要推動(dòng)黨建組團(tuán)、黨建聯(lián)盟工作運(yùn)行，完善社區(qū)兜底管理。實(shí)施“社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培育工程”，加大在有影響力、帶動(dòng)力的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中發(fā)展黨員力度。開展生動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)宣傳。及時(shí)鏈接和轉(zhuǎn)載“給力都江堰”、都江堰市政府門戶網(wǎng)站、市級(jí)相關(guān)部門黨務(wù)微信和相關(guān)宣傳信息，在政務(wù)微信上發(fā)布全鄉(xiāng)黨員群眾學(xué)習(xí)貫徹成都市黨代會(huì)的活動(dòng)情況。及時(shí)收集群眾的反映反響，注重開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力，基層工作中遇到棘手的問(wèn)題，常常迎刃而解，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的標(biāo)兵。

二、向峨鄉(xiāng)震后振興中的生態(tài)美麗建設(shè)實(shí)證分析

1.向峨鄉(xiāng)震后振興中的生態(tài)美麗建設(shè)的基本情況

在問(wèn)卷調(diào)查中，生態(tài)美麗建設(shè)相關(guān)問(wèn)題共有10題，以下選取最有代表性的3題呈現(xiàn)基本情況。

在問(wèn)及“您現(xiàn)在住的地方生態(tài)環(huán)境怎么樣”一題時(shí)，84.8%的村民表示他們認(rèn)為現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境好以及比較好，希望以后的生態(tài)環(huán)境能夠越來(lái)越好。13.2%的村民認(rèn)為一般，僅2%的村民認(rèn)為較差或者差?？梢姡迕駥?duì)現(xiàn)在所處地方的生態(tài)環(huán)境普遍滿意。

在問(wèn)及“您曾經(jīng)組織或參加過(guò)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)”一題時(shí)，25.4%的村民每次都參加，22.8%的村民多次參加，31.8參加過(guò)幾次，15%的村民幾乎沒參加過(guò)，5%的村民從來(lái)沒參加過(guò)。在問(wèn)及“您支持舉辦有關(guān)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)”一題時(shí)，70.7%的村民非常支持，26.4%的村民比較支持，2.6%的村民不太支持，0.2的村民不支持?？梢姡?7.1%的村民都支持舉辦有關(guān)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，但是村民實(shí)際參與的積極性卻不是很強(qiáng)，還需要通過(guò)鼓勵(lì)等方式讓村民積極參與。

2.向峨鄉(xiāng)震后振興中的生態(tài)美麗建設(shè)的建議及對(duì)策

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上指出我國(guó)當(dāng)前“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”，生態(tài)文明治理工作現(xiàn)狀增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善。良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

其一，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)村民環(huán)境意識(shí)。依托全鄉(xiāng)良好的生態(tài)本底資源，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的原則，按照“生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)，文化興鄉(xiāng)，管理和鄉(xiāng)”的思路建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化全鄉(xiāng)群眾生態(tài)文明建設(shè)共建共享意識(shí)。要和村民一起建立環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，使得人民群眾認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”，增強(qiáng)村民的自主保護(hù)環(huán)境能力。

其二，完善政府管理職能，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。制定有關(guān)向峨鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以落實(shí)好環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

其三，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。向峨鄉(xiāng)的主要是發(fā)展獼猴桃、筍（藥）用竹、茶葉、三木藥材等農(nóng)作物。其中發(fā)展得特別好的獼猴桃采用的是有機(jī)肥種植，鋤草不是使用農(nóng)藥，而是機(jī)械鋤草，所以其種出來(lái)的獼猴桃果是生態(tài)、綠色、安全食品。此外，不斷完善提升16個(gè)集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平和綜合管理能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)環(huán)境，生活環(huán)境的整體同步提升，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

三、向峨鄉(xiāng)震后振興中的社會(huì)建設(shè)實(shí)證分析

1.向峨鄉(xiāng)震后振興中的社會(huì)建設(shè)的基本情況

在問(wèn)卷調(diào)查中，社會(huì)建設(shè)相關(guān)問(wèn)題共有12題，以下選取最有代表性的3題呈現(xiàn)基本情況。

在問(wèn)及“您所在地區(qū)的學(xué)校（如幼兒園、小學(xué)）已經(jīng)很好地滿足了孩子的上學(xué)需要”一題時(shí)，50.3%的村民認(rèn)為很好地滿足，33.4%的村民認(rèn)為比較好地滿足，13.1%的村民認(rèn)為一般，2.0%的村民認(rèn)為不太好地滿足，1.3%的村民認(rèn)為根本不滿足。針對(duì)教育，83.6%的村民認(rèn)為向峨鄉(xiāng)的幼兒園、小學(xué)已經(jīng)很好或者比較好地滿足了孩子的上學(xué)需求。

在問(wèn)及“您所在社區(qū)獲得到了滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)？”一題時(shí)，51.8%的村民滿意，31.3%的村民比較滿意，15.9%的村民認(rèn)為一般，0.6%的村民認(rèn)為不滿意，0.4%的村民非常不滿意。針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生，83.1%的村民贊成或比較贊成自己獲得了滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。表明向峨鄉(xiāng)震后醫(yī)療衛(wèi)生體系的建立很好地滿足了人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，而實(shí)施的新農(nóng)村醫(yī)療合作制度也使群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。

在問(wèn)及“本村低保戶的評(píng)定公平嗎？”一題時(shí)，44%的村民認(rèn)為非常公平，33.5%的村民認(rèn)為比較公平公平，16.6%的村民持中立態(tài)度，5.9%的村民認(rèn)為是不公平的。針對(duì)社會(huì)保障，向峨鄉(xiāng)政府在嚴(yán)格貫徹落實(shí)低保戶評(píng)定政策的基礎(chǔ)上，更加注重結(jié)合實(shí)際情況以使低保政策真正照顧到需要的人。

2.向峨鄉(xiāng)震后振興中的社會(huì)建設(shè)的對(duì)策及建議

向峨鄉(xiāng)在整體推進(jìn)震后社會(huì)事業(yè)重構(gòu)的過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)保障事業(yè)、社會(huì)救助事業(yè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的震后重建，開創(chuàng)了向峨鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的新局面。

其一，提高向峨鄉(xiāng)的社會(huì)服務(wù)水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高向峨鄉(xiāng)的教師、醫(yī)生的待遇，改善學(xué)校環(huán)境和衛(wèi)生院環(huán)境，為學(xué)生提供舒適的學(xué)習(xí)空間，為廣大群眾提供舒適便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。此外，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。全面實(shí)施社區(qū)綠化、道路硬化、路燈亮化。

其二，大力推進(jìn)基層黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，由社區(qū)居民進(jìn)行選舉委員會(huì)成員負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)，保證了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，激勵(lì)村民積極投身于災(zāi)后重建工作的積極性。借助“立人微教”和“智慧社區(qū)” 建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化。

其三，大力推進(jìn)社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系的建設(shè)，為涉及人民群眾生活問(wèn)題的解決提供制度保障，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展，保證了社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、醫(yī)療救助等惠民政策，繼續(xù)提高社區(qū)村民參保率，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

四、向峨鄉(xiāng)震后重建中的文化建設(shè)實(shí)證分析

1.向峨鄉(xiāng)震后文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀

在問(wèn)卷調(diào)查中，文化建設(shè)相關(guān)問(wèn)題共有12題，以下選取最有代表性的3題呈現(xiàn)基本情況。

在問(wèn)及“平時(shí)您的文化娛樂(lè)生活主要有哪些（選2項(xiàng)）”一題時(shí)，43.1%的村民關(guān)于平時(shí)的文化娛樂(lè)生活選擇的是看電視、電影或者聽廣播；17.6%的村民選擇的是讀書看報(bào)；14.9%選擇的是上網(wǎng)，9.8%選擇的是打牌、打麻將、下棋，8.6%選擇跳舞健身運(yùn)動(dòng)，5%選擇的是看戲（文藝演出）?？梢?，村民的文化娛樂(lè)活動(dòng)比較豐富，但是主要以看電視為主。

在問(wèn)及“您所在的社區(qū)有青少年文化室、老年活動(dòng)室嗎，對(duì)其設(shè)施建設(shè)是否滿意”一題時(shí)，52.9%的村民回答：有，滿意；39.3%的村民回答：有，設(shè)施還需要完善；4.6%的村民回答：有，不滿意；2.3%的村民回答：不清楚；1%的村民回答：沒有。可見，92.1%的村民認(rèn)為社區(qū)的青少年文化室、老年活動(dòng)室設(shè)施滿意和還需要完善，說(shuō)明向峨鄉(xiāng)的文化建設(shè)工作取得了一定的成效，人民滿意才是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.向峨鄉(xiāng)震后文化建設(shè)的建議及對(duì)策

其一，增加文化設(shè)施建設(shè)，提高村民的精神生活水平。文化設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)最基礎(chǔ)、最有效的方式。各個(gè)社區(qū)要修建籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、文化健身器械、群宴中心、老年活動(dòng)中心、青年閱讀室、文化廣場(chǎng)、綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)中心等，形成豐富村民的文化生活的主要陣地，建設(shè)廣大農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的農(nóng)村社會(huì)特色的本土文化。除此之外，鄉(xiāng)政府要指導(dǎo)群眾組建起合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、舞獅隊(duì)、采茶隊(duì)等。在市上和鄉(xiāng)上的重大節(jié)氣日，鄉(xiāng)政府都要組織群眾開展形式多樣的文藝活動(dòng)，大力弘揚(yáng)向峨文化。

其二，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新文化活動(dòng)，增強(qiáng)文化氛圍。在文化方式上，農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)更加數(shù)字化、更加網(wǎng)絡(luò)化。各種文化活動(dòng)的開展，從策劃、組織、評(píng)選、公示，都依靠著網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使農(nóng)村精神生活更加豐富。向峨鄉(xiāng)的文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)做了大量的工作，她們開設(shè)了有關(guān)于棋盤黨建、“獼戀向峨”文化的公眾號(hào)等，線上線下共同建設(shè)向峨鄉(xiāng)新文化。在文化內(nèi)容上，啟用鄉(xiāng)綜合文化站，并邀請(qǐng)成都市各大高校的暑假實(shí)踐團(tuán)隊(duì)來(lái)到鄉(xiāng)上，開展一系列大眾文化活動(dòng)。這些活動(dòng)，不僅讓鄰里之間都能夠參與進(jìn)來(lái)，加深鄰里的情誼，豐富其精神文化，而且使村民熏陶于來(lái)自城市，來(lái)自青年的文化節(jié)目，更好地使傳統(tǒng)村民向現(xiàn)代村民轉(zhuǎn)變。

其三，擴(kuò)大文化隊(duì)伍，提高文化質(zhì)量。在文化隊(duì)伍的選拔上，農(nóng)村干部要任命那些文化素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，具有開拓精神的優(yōu)秀人員。在文化隊(duì)伍的培訓(xùn)上，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，應(yīng)該有專職人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)和教育，積極宣傳文化的重要性，使得他們切實(shí)明白文化建設(shè)的發(fā)展更加有利于村中的凝聚力和團(tuán)結(jié)，還要注意培養(yǎng)和發(fā)展一批民間文化團(tuán)隊(duì)，對(duì)于農(nóng)村中有文藝細(xì)胞的村民進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，積極鼓勵(lì)民間社會(huì)文化組織的發(fā)展。積極促進(jìn)文化事業(yè)和文化中心的發(fā)展，支持他們深入農(nóng)民，使大多數(shù)農(nóng)民不僅是文化服務(wù)的對(duì)象，而且也是參與者。在文化隊(duì)伍的考查上，將農(nóng)村文化工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)議程，作為年度結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。嚴(yán)格考查和任命農(nóng)村文化干部的資歷和專業(yè)，嚴(yán)格考查農(nóng)村干部組織的文化工作。

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