淺析我國(guó)政府機(jī)關(guān)在管理運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的內(nèi)部問(wèn)題及對(duì)策

姜晨暉

【摘 要】近年來(lái)，順應(yīng)黨的號(hào)召和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的行政工作在不斷克服各種新舊問(wèn)題的過(guò)程中逐步走向完善。然而，由于時(shí)代發(fā)展的腳步從未停止，政府機(jī)關(guān)在自身管理的過(guò)程中所面對(duì)的各項(xiàng)問(wèn)題也不可能完全的已解決，我國(guó)政府管理績(jī)效與當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的最高要求還具有一定的距離。因此我們有必要對(duì)此些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以幫助我國(guó)政府機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行的更好。

【關(guān)鍵詞】政府；內(nèi)部；管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著習(xí)近平重要系列講話的出臺(tái)與十九大、兩會(huì)等重要會(huì)議的召開(kāi)，為順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展潮流、應(yīng)對(duì)各種各樣的新態(tài)勢(shì)、新問(wèn)題，黨和人民都對(duì)政府機(jī)關(guān)的工作要求不斷提高。然而萬(wàn)物不得十全十美，我國(guó)政府在具體的工作實(shí)踐過(guò)程中也難以逃避各式各樣問(wèn)題的出現(xiàn)，這類問(wèn)題值得引起黨和全體人民的重視。因?yàn)橹挥性诓粩喽沤^舊問(wèn)題、改進(jìn)新問(wèn)題的過(guò)程中，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的工作水平才有可能盡量靠近“完善”。

綜合黨的教導(dǎo)與我個(gè)人親身感受相結(jié)合，我認(rèn)為當(dāng)下我國(guó)政府機(jī)關(guān)管理工作主要存在以下內(nèi)部問(wèn)題：

1.“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象在我國(guó)多地政府機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍存在。所謂“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，即一名下屬受多名高層領(lǐng)導(dǎo)者的管制、約束，也意味著一份工作任務(wù)的落實(shí)收到一位以上高層領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。雖說(shuō)多頭領(lǐng)導(dǎo)有利于更優(yōu)決策的出臺(tái)，但在現(xiàn)實(shí)生活中多頭領(lǐng)導(dǎo)往往導(dǎo)致工作局面一度混亂不堪。一份工作計(jì)劃從草擬到實(shí)施，需要多位領(lǐng)導(dǎo)的審批核實(shí)，這無(wú)形中大大降低了我國(guó)政府機(jī)關(guān)的工作效率，同時(shí)，由于各領(lǐng)導(dǎo)之間意見(jiàn)可能發(fā)生分歧，工作最終甚至可能出現(xiàn)難以落實(shí)的尷尬局面。尤其是當(dāng)工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，我們難以肯定多位領(lǐng)導(dǎo)之間不會(huì)出現(xiàn)相互推諉、互相扯皮的不良現(xiàn)象。從總體上來(lái)說(shuō)，“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)在合理范圍內(nèi)盡快淡出政府機(jī)關(guān)工作的舞臺(tái)。

2.政府機(jī)關(guān)后勤管理的社會(huì)化程度不高。就目前而言我國(guó)絕大多數(shù)政府都依然采用”一應(yīng)俱全“的不合理的部門設(shè)置模式。這里并非指因應(yīng)該取締相關(guān)部門，而是指政府應(yīng)當(dāng)將工作上有重合、或是明顯多余的工作部門與工作崗位進(jìn)行及時(shí)的整合、裁剪，從根本上大大減少不必要的人力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。同時(shí)，在封閉式的體制服務(wù)體系中，甘于現(xiàn)狀、不作為的不良行為普遍存在于我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)單位中，導(dǎo)致我國(guó)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部長(zhǎng)期存在著頹廢、不積極的不利于工作進(jìn)行的不良風(fēng)氣。

3.在思想層面上，政府機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念不符合我國(guó)民主政治發(fā)展的要求，難以與時(shí)俱進(jìn)。中華人民共和國(guó)國(guó)體是人民民主專政，本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。政府內(nèi)部行政人員是代表人民的意志行駛權(quán)力的一群人，其權(quán)力來(lái)自于人民。但在現(xiàn)實(shí)工作過(guò)程中，我國(guó)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部人員常常將這本質(zhì)性的一點(diǎn)遺忘。在進(jìn)行決策的過(guò)程中不僅時(shí)常忽視人民大眾的意志，甚至利用公共權(quán)力為個(gè)人謀取私利的現(xiàn)象不占少數(shù)。落后的思想觀念不僅嚴(yán)重影響政府部門的正常工作，而且對(duì)“服務(wù)型政府”的建設(shè)造成了極為不良的影響。

4.政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作模式還是趨向于傳統(tǒng)的“上傳下達(dá)”模式，“官僚主義思想”根深蒂固，與新時(shí)期活潑、自由的社會(huì)運(yùn)行模式大相徑庭。從總體上看，我國(guó)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作運(yùn)行模式還是服從于機(jī)械的“上傳下達(dá)”模式，即下屬工作人員總是日復(fù)一日機(jī)械的進(jìn)行著高層領(lǐng)導(dǎo)者所囑咐的工作。如此這般的行事模式往往導(dǎo)致我國(guó)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏生機(jī)與活力。由于長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)部工作人員習(xí)慣于服從，最終會(huì)大大降低或喪失獨(dú)立思考的能力，這對(duì)于我國(guó)后備干部的培養(yǎng)來(lái)說(shuō)是致命的。

5.政府機(jī)關(guān)內(nèi)部考核機(jī)制不完善，“人情”風(fēng)氣的存在導(dǎo)致無(wú)能力、無(wú)作為官員大批量存在，浪費(fèi)我國(guó)行政資源。雖說(shuō)我國(guó)行政監(jiān)察體制在不斷得到完善，但關(guān)于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部人員工作效能方面的考核在我看來(lái)還是需要大力度的改進(jìn)的。不良的“人情”風(fēng)氣使大量無(wú)能官員在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部滋生繁衍，不僅浪費(fèi)國(guó)家行政資源，還導(dǎo)致了政府機(jī)關(guān)行政效率的大幅度下降。同時(shí)，由于這類人員的存在導(dǎo)致一些真正有能力的“潛力股”沒(méi)有機(jī)會(huì)向上爬升，難以獲得更大的職位權(quán)力為社會(huì)大眾做更多的好事，使得人才之星不得已隕滅。

政府機(jī)關(guān)管理的內(nèi)部問(wèn)題短期來(lái)看雖不致死但已致殘。黨和人民都應(yīng)當(dāng)以主人翁的姿態(tài)去關(guān)注這些問(wèn)題，同時(shí)積極獻(xiàn)策，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)消除我國(guó)政府機(jī)關(guān)管理層面的短板，更好的建設(shè)我們的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。在我看來(lái)，我們可以通過(guò)以下措施，對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行一定的解決：

1.實(shí)行責(zé)任對(duì)接制，同時(shí)如果非必要情況下積極杜絕多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。爭(zhēng)取做到一項(xiàng)任務(wù)僅有一名高層領(lǐng)導(dǎo)者和一名或多名下屬共同完成，領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，下屬則根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的指導(dǎo)，在保證大方向不偏離主線的情況下，充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，將工作積極落實(shí)到位，同時(shí)將該項(xiàng)工作的不同方面的責(zé)任確實(shí)落實(shí)到具體個(gè)人肩上，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)避免互相推諉、逃避責(zé)任的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，保證行政各項(xiàng)工作清晰且有條理的進(jìn)行下去。

2.提高政府機(jī)關(guān)后勤管理的社會(huì)化程度。根據(jù)不同政府機(jī)關(guān)單位的不同特點(diǎn)進(jìn)行職能部門的劃分和職位的設(shè)置，取締當(dāng)下不必要或多余的部門和職位，將職能有所重合的部門進(jìn)行重新的整合劃分，盡可能減少對(duì)我國(guó)行政資源的不必要浪費(fèi)。同時(shí)，由于精簡(jiǎn)了政府機(jī)關(guān)內(nèi)部部門設(shè)置，行政能力和效率也將大大得到提升，行政人員的工作能力也將得到更強(qiáng)大的鍛煉，頹廢、無(wú)作為之風(fēng)有朝一日將不復(fù)存在。

3.明確機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的權(quán)力來(lái)源和職能所在。高層領(lǐng)導(dǎo)人員有必要對(duì)下屬內(nèi)部人員進(jìn)行思想教育，開(kāi)展一系列的思想教育活動(dòng)，讓政府機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員明確自身身份，改正以往高高在上的“官本”姿態(tài)，將人民群眾的利益放在第一位，同時(shí)，對(duì)那些利用公共權(quán)力謀取個(gè)人私利的違法官員進(jìn)行嚴(yán)肅的行政處罰，甚至開(kāi)除，堅(jiān)決杜絕思想不正人員腐壞我國(guó)政府機(jī)關(guān)的行政隊(duì)伍。積極與人民群眾保持平等且密切的聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“服務(wù)型”政府的目標(biāo)多多努力。

4.在保持傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上再對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行改革，使下屬擁有積極獻(xiàn)策的權(quán)利，同時(shí)保證這些積極獻(xiàn)策人員無(wú)后顧之憂，甚至能獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。吸取現(xiàn)代管理學(xué)中可以借鑒且符合我國(guó)國(guó)情的部分，將頭腦風(fēng)暴法等科學(xué)方法運(yùn)用到日常的行政決策工作過(guò)程中去。同時(shí)，這樣的管理模式還有利于高層領(lǐng)導(dǎo)者在日常工作中對(duì)后備干部進(jìn)行觀察和選拔，保證我國(guó)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的高能力、高素質(zhì)，以利于提高我國(guó)政府隊(duì)伍的整體工作能力。

5.完善政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的考核工作，堅(jiān)決杜絕“人情”風(fēng)氣進(jìn)一步腐壞我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政隊(duì)伍。將內(nèi)部考核制度公開(kāi)化、透明化，使每一位有資格、有能力的后備人員都擁有平等的晉升機(jī)會(huì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的日常考核，對(duì)于不作為、無(wú)能的領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行降級(jí)等處理措施。積極舉薦優(yōu)秀人才，不斷豐富、壯大我國(guó)政府機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，使我們的領(lǐng)導(dǎo)都是有素質(zhì)、有能力，即有真才實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)。

總之，這些對(duì)于政府機(jī)關(guān)管理內(nèi)部問(wèn)題的探索是必然的，問(wèn)題既然已經(jīng)存在，我們就必須去積極主動(dòng)的姿態(tài)去面對(duì)它、解決它。政府機(jī)關(guān)作為代表人民意志的機(jī)關(guān)有義務(wù)也有責(zé)任將內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)良好，杜絕不正之氣，發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義傳統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往拼盡全力。