論財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的瓶頸及對(duì)策

劉曉峰

【摘 要】隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)成為了財(cái)政管理部門的工作重點(diǎn)。各地區(qū)財(cái)政管理部門也在采取一系列措施加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度，旨在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金優(yōu)化配置。但是現(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在著一系列問題，不利于此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，難以充分發(fā)揮財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作職能，需要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化和完善。本文就財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的瓶頸及對(duì)策進(jìn)行了討論。首先文章闡述了財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)概念，然后討論了財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的意義，之后指出了現(xiàn)階段我國(guó)部分地區(qū)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的瓶頸，最后提出了幾點(diǎn)有針對(duì)性的措施，希望能夠起到提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率的作用。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；瓶頸；對(duì)策

一、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)概念及開展的意義

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作是我國(guó)財(cái)政部門工作的重要內(nèi)容之一，也是一種重要的管理方式。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要是指財(cái)政部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金配置是否合理、有效是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作的側(cè)重點(diǎn)。妥善開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)資金使用綜合多方面的評(píng)價(jià)具有以下幾點(diǎn)意義：第一，能夠更好地促進(jìn)宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)，有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，能夠更好地促進(jìn)政府財(cái)政支出透明度的提升，使社會(huì)公眾能夠更加信任政府，積極支持和配合政府工作；第三，能夠更好地促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況，使一些重點(diǎn)項(xiàng)目能夠及時(shí)得到扶持；第四，能夠更及時(shí)地獲取各項(xiàng)工作完成信息，為后續(xù)資金使用提供有效依據(jù)；第五，能夠更好地對(duì)財(cái)政資金管理情況進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)督，通過外部監(jiān)督的方式有效控制和防范一些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，具有重要的意義。

二、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展過程中的瓶頸

（一）沒有全面實(shí)現(xiàn)資金使用的全過程評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段，我國(guó)各地區(qū)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)初步形成了一套體系。但是很多地區(qū)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系并沒有實(shí)現(xiàn)資金使用的全過程評(píng)價(jià)，而是多局限于事后評(píng)價(jià)。這樣一來，單純憑借事后的一些表面數(shù)據(jù)信息，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目實(shí)際開展過程中的資金使用情況難以被及時(shí)反映，一些問題和風(fēng)險(xiǎn)難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，并不能夠起到實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金優(yōu)化配置以及風(fēng)險(xiǎn)防控的作用，不利于預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在一定的局限性，評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確也難以為后期類似經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開展提供有效依據(jù)和指引。

（二）沒有一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)各地區(qū)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到需要通過制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)此項(xiàng)工作進(jìn)行，但是現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的不完善性，并且部分指標(biāo)存在著一定的滯后性，并不能夠完全適應(yīng)政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位財(cái)政資金使用實(shí)際情況。同時(shí)，從現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告中還可以發(fā)現(xiàn)一些參考指標(biāo)并沒有得到具體化，專業(yè)層面的爭(zhēng)議性較大。舉個(gè)例子，對(duì)部分公益類或基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)項(xiàng)目開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中通常會(huì)出現(xiàn)“社會(huì)群眾滿意度”這項(xiàng)指標(biāo)，假如評(píng)價(jià)結(jié)果在這項(xiàng)指標(biāo)的80%以下就認(rèn)定為該財(cái)政資金項(xiàng)目不合理。但是這并不是絕對(duì)的，一個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中難免會(huì)收到內(nèi)部和外界各類因素的影響，有可能會(huì)影響到部分“軟標(biāo)準(zhǔn)”，需要在加入各類因素影響后進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

（三）財(cái)政部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視度有待加強(qiáng)

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性與各部門和單位對(duì)此項(xiàng)工作的重視度有著密切的關(guān)系。但是現(xiàn)階段，一些地區(qū)的政府財(cái)政部門由于采取委托評(píng)價(jià)的方式開展此項(xiàng)工作，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注度不夠，不僅沒有向有關(guān)部門貫徹和落實(shí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，難以促進(jìn)其積極配合此項(xiàng)工作，而且還存在著在評(píng)價(jià)過程中違規(guī)調(diào)整數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，難以切實(shí)體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值。

（四）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作監(jiān)督力度不夠

現(xiàn)階段一些地區(qū)財(cái)政部門在開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)合理性監(jiān)督工作過程中力度不夠，沒有實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，而是采取局部監(jiān)督的方式開展監(jiān)督工作，通常情況下財(cái)政部門抽取部分金額大、社會(huì)影響力大的項(xiàng)目和業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，而對(duì)于一些金額較小，但發(fā)生次數(shù)較多業(yè)務(wù)和項(xiàng)目卻沒有進(jìn)行細(xì)致監(jiān)督和再評(píng)價(jià)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些徇私舞弊行為，有效控制和防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些地區(qū)還存在著財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不透明的情況，沒有妥善引入社會(huì)監(jiān)督，難以起到間接提升評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性的作用。

三、對(duì)于提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的一些對(duì)策

（一）全面實(shí)現(xiàn)資金使用的全過程評(píng)價(jià)

我國(guó)各地區(qū)財(cái)政部門在開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位評(píng)價(jià)。在事前，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查論證，采取數(shù)據(jù)分析、類似業(yè)務(wù)或項(xiàng)目對(duì)比等方式充分考察財(cái)政資金使用的可行性；在事中，財(cái)政部門可以安排專人進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理支出，有效防控風(fēng)險(xiǎn)；在事后，財(cái)務(wù)部門不僅要對(duì)一些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，而且還應(yīng)當(dāng)將一些評(píng)價(jià)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性，為后期類似經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開展提供有效依據(jù)和指引，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從直接和間接兩方面實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金配置質(zhì)量的提升。

（二）優(yōu)化和完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和完善，不僅要摒棄一些實(shí)用性不大的指標(biāo)，而且還應(yīng)當(dāng)根據(jù)外部和內(nèi)部環(huán)境變化適當(dāng)引入一些定量指標(biāo)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)模板庫(kù)，使各級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)趨于行業(yè)一致性，增強(qiáng)縱向和橫向可比性，以確保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠全面反映政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位財(cái)政資金使用實(shí)際情況。同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)汲取各部門及單位所反饋的信息，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，要將一些影響業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的因素考慮在內(nèi)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，切實(shí)提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度

考慮到財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作是否能夠順利推進(jìn)與各部門單位對(duì)此項(xiàng)工作的重視度有著密切的關(guān)系，所以各地區(qū)財(cái)政部門首先要提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)注度，財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，可以采取工作與績(jī)效相掛鉤的方式來促進(jìn)其績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極性的提升，推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各個(gè)部門和單位在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要性的宣傳力度，采取多樣化宣傳方式有效貫徹落實(shí)相關(guān)精神，促進(jìn)其積極配合此項(xiàng)工作。此外，財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)明令禁止違規(guī)調(diào)整數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，確保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，切實(shí)體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值。

（四）加大對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督力度

加大對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督力度在一定程度上也能夠起到間接提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)合理性的作用。鑒于此，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)僅僅抽取部分金額大、社會(huì)影響力大的項(xiàng)目和業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，而且還應(yīng)當(dāng)將其他一些發(fā)生次數(shù)較多業(yè)務(wù)和項(xiàng)目也考慮在重點(diǎn)監(jiān)督范圍之內(nèi)。對(duì)于其他業(yè)務(wù)也不能粗略監(jiān)督，而是應(yīng)當(dāng)分類、分批進(jìn)行考核與再評(píng)價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金不合理、不規(guī)范等情況要及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行反饋，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保財(cái)政資金優(yōu)化配置。同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)妥善引入社會(huì)監(jiān)督方式對(duì)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)政資金評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度。這樣做在一定程度上能夠間接起到提升評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性的作用。

（五）引入高質(zhì)量第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

財(cái)政部門自身開展資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些疑難問題影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。對(duì)此，財(cái)政部門可以適當(dāng)投入一些財(cái)力引入高質(zhì)量第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，這樣做不僅一些潛在和疑難問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋，而且第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還能夠在報(bào)告中及時(shí)提出資金使用的一些意見和建議，有助于此項(xiàng)工作的捋順，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量的提升有著一定幫助。

總之，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展對(duì)財(cái)政資金管理工作質(zhì)量的提升有著至關(guān)重要的作用?？紤]到現(xiàn)階段我國(guó)部分地區(qū)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展過程中出現(xiàn)的問題，財(cái)政部門可以通過實(shí)現(xiàn)資金使用的全過程評(píng)價(jià)、優(yōu)化和完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度以及加大對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督力度等方式進(jìn)行解決，為財(cái)政資金的有效利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）山西分所，山西 太原 030006）

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