陶砥

[摘要]新加坡在建國之初，移民人口眾多且民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各民族分塊居住且隔閡較深，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間張力明顯。但新加坡通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等綜合措施，有效地協(xié)調(diào)了各單元民族之間的關(guān)系、各單元民族與國家的關(guān)系，逐漸探索出推進(jìn)民族交往交流交融的模式，這一模式具有鮮明的特色，主要表現(xiàn)為：一是政黨統(tǒng)領(lǐng)、政府推進(jìn)；二是存異求同、多元一體；三是明確底線、厲行法治；四是因地制宜、注重實效；五是經(jīng)濟(jì)為先、多維并舉。對新加坡推進(jìn)民族交往交流交融的模式進(jìn)行考察與分析，能夠為多民族國家處理民族問題提供借鑒，對新時代加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)亦有啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞]新加坡；民族；交往交流交融；民族政策；民族工作

中圖分類號：C956文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2018）04-0050-08

黨的十九大要求“加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵1]40推進(jìn)民族交往交流交融，是新時代民族工作的重要任務(wù)。推進(jìn)“民族交流交往交融”是指多民族國家通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等綜合措施，協(xié)調(diào)單元民族之間的關(guān)系、各單元民族與國家的關(guān)系，旨在促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，消解民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的張力，從而達(dá)到各民族交流交往交融的和諧狀態(tài)。新加坡作為一個移民國家，曾經(jīng)集多種民族問題于一身，民族關(guān)系極為復(fù)雜，單元民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的張力較大。但新加坡通過一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會措施，有效地協(xié)調(diào)了各單元民族關(guān)系、各單元民族與國家的關(guān)系，探索出了獨具新加坡特色的民族交往交流交融模式。長期以來，新加坡的治理模式是國內(nèi)外學(xué)界關(guān)注的重點，相關(guān)研究成果十分豐碩，但是其中關(guān)于民族問題的研究較為有限，并且多從某一具體方面作為切入點，重點研究其較具代表性的政策，如互嵌式社區(qū)、雙語政策等，而系統(tǒng)性與宏觀性的研究成果為數(shù)尚少。本文重點考察了新加坡民族問題的特征及歷史成因，試圖系統(tǒng)梳理新加坡推進(jìn)民族交往交流交融模式的主要內(nèi)容，并從整體上把握這一模式的鮮明特色，以期為加強(qiáng)中華大地上各民族的交往交流交融提供借鑒。

一、新加坡建國之初民族問題的主要特征

“民族問題是新加坡建國初期政治發(fā)展的特色，也是新加坡政府和人民永遠(yuǎn)擺脫不掉的難題?！盵2]61，新加坡建國之初，其民族問題的主要特征表現(xiàn)為，移民人口眾多且民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜；被殖民歷史較長且民族隔閡較深；民族認(rèn)同與國家認(rèn)同張力明顯。

（一）移民人口眾多且民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜

特殊的地理、地緣條件，造成了新加坡特殊的民族結(jié)構(gòu)，而其獨特的歷史進(jìn)程又使各民族之間的關(guān)系更加復(fù)雜。

新加坡位于馬六甲海峽東側(cè)的狹窄入口處，扼守馬六甲海峽的咽喉，是連接亞洲、非洲、歐洲，乃至美洲的海上航運樞紐，被稱為“世界十字路口”，具有非常重要的戰(zhàn)略價值。同時，其南部海面，海闊水深，較少受風(fēng)暴影響，是天然的絕佳港口。英國殖民者利用這種地理優(yōu)勢，在新加坡發(fā)展港口轉(zhuǎn)運貿(mào)易，并將其建設(shè)為一個國際自由港，這使得世界各大文明在此交匯，這也導(dǎo)致新加坡人口構(gòu)成以移民及其后裔為主，形成了多民族分布的人口格局。據(jù)統(tǒng)計新加坡目前存在二十多個民族，以華族、馬來族和印度族為主，其中又以華人數(shù)量最多。馬來半島地區(qū)是馬來族的主要聚居地，新加坡在開埠之前就有一定數(shù)量的馬來人居住。東印度公司是英國在亞洲進(jìn)行殖民擴(kuò)張的橋頭堡，所以許多印度人隨英國殖民者來到新加坡。同時，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)活力的逐步顯現(xiàn)，華人勞工開始大量涌入，同時也有大批中國南方的民眾為躲避動蕩局勢來到新加坡，十九世紀(jì)中葉后，華人越來越成為新加坡社會的主流。另外，從地緣上來看，新加坡位于印度尼西亞和馬來西亞兩國之間，印、馬兩國的人口構(gòu)成均以馬來人為主，且兩國的民族宗教構(gòu)成十分復(fù)雜。馬來西亞的主要人口構(gòu)成包括馬來人、華人、印度人，以及一些其他原住民群體，印度尼西亞境內(nèi)更是多達(dá)三百多個民族，伊斯蘭教、佛教、基督教、印度教在兩國均有不少信眾。這就意味著新加坡是“馬來人海洋中一個以華人為主的島嶼”。同時，眾多跨界民族的存在，也使這一地區(qū)的民族結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。

（二）各民族分塊居住且隔閡較深

漫長的被殖民歷史，使得新加坡發(fā)展極為不平衡，各民族之間的人口數(shù)量和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差距較大。新加坡在建國之初，各民族之間相互隔絕、猜忌，而且矛盾重重。

英國殖民者從統(tǒng)治新加坡之初，就要求各民族異地而居，采取分而治之的策略，導(dǎo)致不同民族主要在各自的居住區(qū)域內(nèi)活動，保持了本民族鮮明的文化特征，而缺少民族之間的交流融合，使得民族之間存在嚴(yán)重的隔閡，整個社會呈現(xiàn)出鮮明的異質(zhì)化特征。1819年，為了滿足在印度的殖民擴(kuò)張以及對華貿(mào)易的發(fā)展，東印度公司的萊佛士帶領(lǐng)七艘船只?？吭谛录悠碌氖ゼs翰島，通過與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者修約，獲得了在島上建立殖民點的資格，自此“英國在東南亞的殖民活動開啟了新的一頁，并添上了‘合法的點綴。”[3]5881822年，萊佛士在新加坡實施分區(qū)制度，按照族群設(shè)立馬來人區(qū)、華人區(qū)和阿拉伯區(qū)，規(guī)定各民族分開居住。日本帝國主義在新加坡的殖民歷史，使得新加坡的民族矛盾更加惡化。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本與英國開始在東南亞地區(qū)進(jìn)行軍事角力，這場較量以英軍的慘敗告終，1942年2月，英軍正式投降，日軍開始了其在新加坡三年半的占領(lǐng)和統(tǒng)治。在此期間，日本不僅在經(jīng)濟(jì)上對新加坡進(jìn)行敲骨吸髓的掠奪，還蓄意挑撥民族關(guān)系，制造矛盾。由于戰(zhàn)爭期間新加坡愛國華僑的頑強(qiáng)抵抗，日軍占領(lǐng)新加坡僅4天后，即對華僑展開殘忍屠殺，超過兩萬人因此喪命。在對華人進(jìn)行瘋狂報復(fù)的同時，日本占領(lǐng)當(dāng)局扶植馬來人中的封建勢力，在新加坡召開馬來亞各州蘇丹代表會議，并設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。與此同時，還在新加坡成立了“印度獨立同盟總部”，培植“自由印度政府”傀儡政權(quán)。對各民族分而治之，挑撥關(guān)系，為其所用，給新加坡的民族關(guān)系造成了嚴(yán)重的歷史遺留問題。

（三）民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間張力明顯

新加坡是一個典型的移民國家，在英國殖民者踏上新加坡的土地之時，這里還只是一個僅有四五百人（主要是馬來人和華人）居住的荒涼小島，為了盡快開發(fā)新加坡，使之服務(wù)于自身的殖民擴(kuò)張，英國殖民當(dāng)局大力招攬勞動力，這些被招募過來的移民“沒有定居和扎根的打算，他們對新加坡懷有強(qiáng)烈的‘異鄉(xiāng)觀念，掙錢回家和落葉歸根是普遍的心態(tài)?！盵4]7與此同時，由于英國殖民者的統(tǒng)治方式是“和平”“合法”的，所以新加坡在百余年的殖民地歷史中，與宗主國之間沒有出現(xiàn)激烈的矛盾，缺少促使各民族為實現(xiàn)共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)起來的外部壓力，也使得新加坡沒有像其他大多數(shù)殖民地半殖民地那樣，出現(xiàn)意在實現(xiàn)民族解放的民族主義運動，缺少獨立建國的內(nèi)在動力。而在日本的黑暗統(tǒng)治下，由于日本帝國主義的大肆挑撥，各民族間的猜忌達(dá)到無以復(fù)加的地步，缺乏共同建國的基礎(chǔ)。

新加坡的獨立建國不是地域內(nèi)各個民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，而是一種迫于無奈的選擇。1945年日本戰(zhàn)敗投降后，英國勢力重返新加坡，希望恢復(fù)其殖民統(tǒng)治。但戰(zhàn)后的新加坡經(jīng)濟(jì)凋敝，內(nèi)部矛盾重重，而且二戰(zhàn)期間英軍棄新加坡于不顧而投降，給新加坡人民造成了嚴(yán)重的感情創(chuàng)傷。至此，英國政府再也無力用原有的方式繼續(xù)統(tǒng)治新加坡了。經(jīng)過與英國政府的數(shù)輪博弈，新加坡確立起一整套相對獨立的政治體系，逐步實現(xiàn)自治，1959年5月30日，新加坡自治邦成立，1963年，為了扭轉(zhuǎn)艱難的處境，新加坡自治邦并入馬來西亞聯(lián)邦，希望在聯(lián)邦的庇護(hù)下應(yīng)對復(fù)雜的周邊環(huán)境，開展繁重的建設(shè)任務(wù)。但此時的新加坡內(nèi)部，各民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，宗教信仰、文化傳統(tǒng)各異且與各自的“母國”有著微妙的聯(lián)系，加之歷史遺留問題以及外部勢力的挑撥，新加坡內(nèi)部民族沖突異常激烈，1964年馬來人與華人之間爆發(fā)兩次大規(guī)模暴力沖突，給政府造成了巨大的壓力，導(dǎo)致新加坡被迫退出馬來西亞聯(lián)邦，1965年8月9日，新加坡共和國第一任總理李光耀宣告：“從今天，本年8月9日起，新加坡將永遠(yuǎn)是一個建立在自由和公正原則之上的民主、獨立的主權(quán)國家，并在一個更公正、更平等的社會里，永恒地謀求人民的安寧和幸福?！盵5]250至此，繼英國人在此地開埠146年后，新加坡正式獨立。

綜上所述，新加坡是一個移民國家，民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且各民族在情感上對于其母國有很強(qiáng)的依賴；長期的被殖民歷史，殖民者對于各民族采取分而治之的方式，加深了各民族的自我意識，新加坡國家的獨立并非來自各民族共同的選擇。因此，新加坡建國之初，各個民族的自我意識非常強(qiáng)烈，缺乏對于新加坡國家的認(rèn)同，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間存在明顯張力。

二、新加坡推進(jìn)“民族交往交流交融”模式的主要內(nèi)容

對于新加坡這樣一個年輕的移民國家而言，民族問題是牽一發(fā)而動全身的重大問題，處理不慎便會使國家陷入四分五裂的危險境地，更遑論國家建設(shè)和國家治理的有效進(jìn)行。正因如此，新加坡政府對國內(nèi)民族關(guān)系始終保持高度重視，運用政治經(jīng)濟(jì)文化社會等綜合性措施，促進(jìn)各民族交往交流交融，有效地協(xié)調(diào)了單元民族之間的關(guān)系、單元民族與國家的關(guān)系。

（一）夯實民族交往交流交融的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，各個民族之間的交往交流交融都是以具體的經(jīng)濟(jì)生活為邏輯起點。增強(qiáng)國家整體經(jīng)濟(jì)實力，強(qiáng)固民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)紐帶，為弱勢民族發(fā)展提供政策支持，這不僅有利于構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，增強(qiáng)單元民族對新加坡國家的認(rèn)同，而且為各民族交往交流交融奠定了物質(zhì)條件。

第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要任務(wù)，增強(qiáng)國家整體經(jīng)濟(jì)實力。國家富強(qiáng)是人民產(chǎn)生國家認(rèn)同感的基礎(chǔ)，新加坡政府對此有清醒的認(rèn)識，因而在處理民族問題的過程中，始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。新加坡在實現(xiàn)自治之前，發(fā)展完全服務(wù)于宗主國，具有典型的殖民地經(jīng)濟(jì)特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)落后，再加上戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，1965年新加坡建國之初的經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，GDP總量僅有9.73億美元，人均GDP只有516美元。面對百廢待興的國家，新加坡政府銳意進(jìn)取，在充分發(fā)揮其港口優(yōu)勢的同時，大力推動制造業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大出口，并根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和潮流，適時推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展起了較為發(fā)達(dá)的電子業(yè)、石油化工業(yè)、金融業(yè)、航運業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)。同時，為了克服其“國小人少”的局限性，新加坡政府大力支持本土企業(yè)走出國門，開拓海外市場，成立跨國公司，并積極為海外企業(yè)提供優(yōu)越的環(huán)境和服務(wù)，逐步發(fā)展起了獨具新加坡特色的外向型經(jīng)濟(jì)。迅速實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，躋身發(fā)達(dá)國家序列，被譽(yù)為“亞洲四小龍”之一。至2017年，其GDP總量已達(dá)3057.57億美元，人均GDP達(dá)53880美元，世界排名第11。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，大幅提升了國民的自豪感和自信心，增強(qiáng)了新加坡各族群眾的國家認(rèn)同感，同時也為各項民族政策的落實提供了強(qiáng)大的財力支撐。

第二，倡導(dǎo)各族人民共建共享，強(qiáng)固民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)紐帶。各族人民親身參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并在國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，實現(xiàn)生活水平不斷提高，才能將自身與國家視為休戚與共的整體，各民族的凝聚力才能隨著國家經(jīng)濟(jì)的騰飛而不斷增強(qiáng)。“不管我們屬于什么種族，信仰什么宗教，我們有權(quán)取得我們的東西，是由于我們參加了生產(chǎn)，而不是因為我們的種族和宗教，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動生產(chǎn)率，增加報酬。凡此種種只有在正正當(dāng)當(dāng)?shù)母偁幒凸胶侠淼姆峙涫姑總€人都覺得為集體存在、為集體繁榮貢獻(xiàn)自己的一份力量是值得的時候才有意義?！盵5]464在鼓勵人民自食其力，親身參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，政府也致力于改善民眾生活條件，逐步建立起強(qiáng)大的社會保障體系，最為典型的便是“居者有其屋”的公共住宅政策。新加坡還有定期與國民分享財政盈余的慣例，將部分財政盈余款項直接分配給國民。如2011年，新加坡政府與民眾分享66億元的財政盈余，其中32億元直接分配給所有成年國人，34億元作為長期的社會保障投資。新加坡建國五十余年來，人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的參與程度較高，生活條件也得到了根本改善，在這一過程中各民族之間、民族與國家之間逐漸建立了牢固的經(jīng)濟(jì)紐帶。

第三，為弱勢民族發(fā)展提供政策支持，避免因發(fā)展失衡而導(dǎo)致的矛盾。民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距過大，是新加坡長期面臨的問題。建國之初，國內(nèi)主要民族間的貧富差異就非常明顯?！蔼毩⑶昂?，新加坡的華人主要從事經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和教育事業(yè)，文化水平較高，生活相對富裕。新加坡的印度人也約30%屬于非勞動階級……而馬來人則主要生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，收入水平低，生活困難。”[5]94雖然在國家經(jīng)濟(jì)騰飛的過程中，各族人民的生活都有了根本性的改善，但這種相對差距并未從根本上消失，反而有擴(kuò)大的趨勢。針對此種情況，新加坡政府做出了積極的努力，采取持續(xù)性扶助的政策，比如在處理馬來人發(fā)展相對落后的問題上，新加坡政府對馬來族予以政策扶助，為他們提供額外的住房補(bǔ)貼，以及從小學(xué)到大學(xué)的免費教育，并積極對馬來人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們有機(jī)會去競爭報酬較高的就業(yè)崗位。同時，還注重引導(dǎo)馬來人樹立自立自強(qiáng)的人生態(tài)度，鼓勵他們在國家的救濟(jì)和扶持基礎(chǔ)上，依靠自己的努力創(chuàng)造美好的明天。在一定程度上減少馬來族在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，因貧富差距而產(chǎn)生的心理落差和失落感，也有效避免馬來人因經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡而產(chǎn)生的猜忌和矛盾。

（二）提供民族交往交流交融的政治保障

新加坡所實行的是一套獨具特色的政治制度，不少學(xué)者將其稱之為“威權(quán)主義”制度，“強(qiáng)勢政治”是其鮮明特色，政治手段是新加坡得以高效推進(jìn)民族交流交往交融的關(guān)鍵所在。

第一，明確各民族在法律上的平等地位。新加坡建國伊始，就以法律的形式確定了民族平等的原則，并對處于相對弱勢地位的民族予以優(yōu)待。新加坡憲法規(guī)定：“始終不渝地保護(hù)新加坡少數(shù)民族和少數(shù)宗教集團(tuán)的利益，應(yīng)是政府的職責(zé)。”還規(guī)定：“政府應(yīng)承認(rèn)新加坡本土人民馬來人的特殊地位，政府應(yīng)以這種態(tài)度行使其職能，因而保護(hù)、保障、支持、照顧、促進(jìn)馬來人在政治、教育、宗教、經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面的利益和馬來語言，應(yīng)是政府職責(zé)?！盵6]230同時，也通過完善立法程序避免各項法案中出現(xiàn)有損民族關(guān)系的內(nèi)容。1970年，新加坡成立“少數(shù)民族團(tuán)體權(quán)益委員會”，主要職責(zé)是對各項法案進(jìn)行審查，以確定其中沒有包含民族歧視的內(nèi)容。新加坡一向以“嚴(yán)刑峻法”而著稱，法律對政府、社會組織以及每個公民的行動都具有強(qiáng)大的約束力和震懾力，將各民族平等的原則以法律的形式確定下來，便從源頭上保證了各民族的平等地位，為新加坡的民族關(guān)系發(fā)展定下了多元一體的總基調(diào)。

第二，保障各民族平等的政治權(quán)利。人民行動黨是新加坡的執(zhí)政黨，黨員以華人為主，為了避免民眾認(rèn)為其是代表華人利益的政黨，人民行動黨非常注意強(qiáng)調(diào)其“超民族性”，扮演新加坡全體人民的利益代言人的角色，并有意推動照顧少數(shù)民族利益的政策。同時作為執(zhí)政黨，人民行動黨也積極推動政府機(jī)構(gòu)成員的民族成分多元化。一組二十世紀(jì)七十年代的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時的新加坡公務(wù)員隊伍的人員構(gòu)成狀況是華人占67.2%，馬來人占19.8%，印度人占9.2%，其他民族占3.2%，而當(dāng)時其國民構(gòu)成狀況為華人占76.2%，馬來人占15%，印度人占7%，其他民族占2%。[7]73為了避免整體政治素質(zhì)較低民族在國會選舉中處于絕對劣勢，而導(dǎo)致該民族在國會中無代言人的局面，新加坡將一些地區(qū)劃為集選區(qū)，在這些地區(qū)，選民只能對一組候選人（其中除華裔外必須包含其他族裔）投票，而不能只選出單一的候選人，這樣就可以保證少數(shù)民族在國會中的最少席位。

第三，制定外交政策時考慮國內(nèi)民族感情。外交是內(nèi)政的延續(xù)，新加坡的外交政策是對其國家利益進(jìn)行通盤考慮的結(jié)果，妥善處理國內(nèi)跨界民族的民族感情也是其制定外交政策時的一個出發(fā)點。新加坡人以華裔為主，馬來人作為馬來半島的主要原住民，在數(shù)量上卻居于少數(shù)地位，且整體政治經(jīng)濟(jì)地位較低，因而華人與馬來人之間的猜忌與矛盾由來已久。同時，新加坡的兩大鄰國也以馬來人居多，在這樣的條件下，對外關(guān)系也會對國內(nèi)民族的交往交流交融產(chǎn)生重大影響。新加坡的獨立建國是與馬來西亞決裂的結(jié)果，因而建國初期，新馬兩國關(guān)系交惡。但新加坡政府一直積極尋求周邊關(guān)系的緩和，積極促成東盟的成立，并著重改善與馬來西亞和印度尼西亞兩國的關(guān)系，在制定外交政策時，考慮國內(nèi)馬來人的民族感情。同時，新加坡政府的對國內(nèi)民族感情的考慮還體現(xiàn)在其謹(jǐn)慎的對華政策上，新加坡自建國以來一直注重發(fā)展對華貿(mào)易，并于二十世紀(jì)七十年代中期開始在政治上發(fā)展實質(zhì)性的對華關(guān)系，但卻遲遲沒有與中國建立正式的外交關(guān)系，直到1990年馬來西亞和印度尼西亞先后與中國建交、復(fù)交后，中新兩國才正式建交。由此可見，妥善處理各民族之間的關(guān)系不僅左右著新加坡的內(nèi)政，也深深影響著該國的外交。

（三）厚植民族交往交流交融的文化根基

各民族之間的最顯著差異在于各具特色的文化，各民族共同發(fā)展的根基也在于文化。為此，新加坡尊重差異文化，構(gòu)筑共同文化，厚植各民族交往交流交融的文化根基。

第一，尊重各民族的傳統(tǒng)文化與宗教差異。新加坡的民族構(gòu)成較為特殊，不僅民族數(shù)量眾多，文化差異顯著，異質(zhì)化程度高，而且以移民為主，并且國內(nèi)主要民族的人口比例與周邊環(huán)境存在明顯反差。這種情況決定了新加坡很難進(jìn)行單一民族的構(gòu)建，故而自其建國以來，從未試圖以某一個民族的文化去同化其他民族，而是對各民族的傳統(tǒng)文化都予以尊重和保護(hù)。李光耀曾說：“各個不同人種、文化、語言以及宗教所具有的各種優(yōu)良特點必須保存下來?！盵8]399新加坡政府非常注重各個民族的文化傳承，其境內(nèi)各個民族至今都保持著鮮明的特色，建筑風(fēng)格、服飾特點、飲食習(xí)慣、婚喪習(xí)俗等都得到很好的保存。有多個民族就必然會有多種宗教，新加坡堪稱世界宗教博物館，宗教種類繁多，教派林立。除了佛教、道教、印度教、伊斯蘭教和基督教這五大宗教外，還存在著為數(shù)眾多的其他宗教。政府采取平等包容的宗教政策，不設(shè)立國教，嚴(yán)格實行政教分離政策，嚴(yán)禁一切煽動宗教矛盾的言行，在各宗教信徒中倡導(dǎo)共同的道德觀念。新加坡建國以來，從未出現(xiàn)過宗教沖突，各宗教、各教派之間和諧共處，不同的廟宇比鄰而居，出現(xiàn)了“三教合一”“五教合一”的融合性宗教，甚至還出現(xiàn)“一廟多神”的現(xiàn)象。對不同的民族文化和宗教信仰采取一視同仁的態(tài)度，尊重各族人民的民族情感和宗教信仰，在很大程度上避免了各民族的壓抑感，為各民族交往交流交融減少了文化和情感上的阻力。

第二，大力推行雙語政策，慎重處理語言問題。“語文問題就是政治問題?！盵9]30作為一個歷史并不太長的移民國家，新加坡境內(nèi)存在的語言種類非常繁雜。李光耀曾說，二十世紀(jì)六十年代的新加坡，大家唱著不同的歌，無法同時聽懂同一個笑話。語言不通是民族隔閡的表現(xiàn)之一，國家的發(fā)展必然要求統(tǒng)一的語言，而以何種語言統(tǒng)一，則涉及到各民族在國家中的地位問題，因而新加坡的語言問題是非常敏感的，國內(nèi)及周邊的民族構(gòu)成情況，決定了新加坡很難將某一個民族的語言強(qiáng)加于所有國民。所以，在新加坡獨立之初，李光耀就嚴(yán)厲駁斥了以華人數(shù)量最多為由，而將華語確立為政府工作語言的觀點，政府明確宣布馬來語、華語、淡米爾語和英語均為國家官方語言，同時將英語作為政府工作語言。這不僅照顧了各民族都不愿被其他民族同化的心理，也順應(yīng)了新加坡發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的客觀需要。同時，為了避免新加坡長期使用英語而出現(xiàn)的完全西化、喪失文化根基，彰顯新加坡政府對各民族文化的傳承與保護(hù)，新加坡政府從1966年開始正式實行雙語制。新加坡的雙語制獨具特色，它并不是要求國民掌握某兩種固定的語言，而是要求全體國民熟練掌握并應(yīng)用英語的同時，也要掌握本民族的語言。英語用來溝通和謀生，母語用來塑造民族歷史和文化認(rèn)同意識，極力實現(xiàn)工具語言和文化語言的兼顧。雖然新加坡推行雙語制的過程充滿波折，并且在具體操作中也存在諸多問題和爭議，但這一政策確實為民族之間的交往和交流提供了很大的便利，促進(jìn)了民族交流交往交融。

第三，熔鑄共同價值觀，牢固樹立國家認(rèn)同。僅僅尊重和保護(hù)各個單元民族的文化、語言和宗教，并不能達(dá)到將各民族緊密團(tuán)結(jié)為一體的最終目的，要從根本上增強(qiáng)國家內(nèi)部的凝聚力，就必須構(gòu)建一套超越各民族文化差異、為各族人民所認(rèn)可的共同價值觀，使各單元民族的成員認(rèn)識到自己不僅是本民族的一員，更是國家的一份子，新加坡政府在這一方面做出了長期不懈的努力。李光耀多次強(qiáng)調(diào)：“我們不是馬來人，不是中國人，不是印度人，不是西歐人，我們應(yīng)該不管人種、語言、宗教和文化方面的差距，大家作為新加坡人團(tuán)結(jié)起來。”[10]8第二任總理吳作棟在宣示儀式上也提出：“新加坡人應(yīng)該相互扶持、和平共處，每一個新加坡人，應(yīng)不分種族、語言、宗教，有著共同的信念，那就是新加坡是我的家鄉(xiāng)，是我的祖國，我生與此，也死于此?！盵4]93早在新加坡建國之初，就擬定了國民信約，“我們是新加坡公民，誓愿不分種族、語言、宗教，團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)公正平等的民主社會，并為實現(xiàn)國家之幸福、繁榮與進(jìn)步，共同努力?！盵4]209用以作為國民身份認(rèn)同和國家精神的象征，在學(xué)校、公眾活動和慶典中宣讀。并開展各種培育國家意識的運動，新加坡于1988年成立國家意識委員會，設(shè)立“國民意識周”。1991年，國會批準(zhǔn)了《共同價值觀白皮書》，確立起了新加坡人民的共同價值觀：國家之上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶助，尊重個人；求同存異，協(xié)商共識；民族和諧，宗教寬容。領(lǐng)袖人物親身踐行，并圍繞這一共同價值觀展開了許多教育活動，引導(dǎo)全體國民自覺以共同價值觀約束自己的言行，取得了很好的成效。1999年，新加坡南洋大學(xué)對990名新加坡人的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“90%的人自認(rèn)為是新加坡人，74%的人愿意為新加坡而戰(zhàn)并付出生命?！盵4]231

（四）改善民族交往交流交融的社會環(huán)境

對于新加坡這樣的移民國家，在全社會范圍內(nèi)有效處理和協(xié)調(diào)民族關(guān)系對于國家發(fā)展意義重大。新加坡政府歷來重視通過打造促進(jìn)各民族交往交流交融的社會平臺，推進(jìn)各民族之間的交流交往與理解互信。

第一，積極構(gòu)建互嵌式社區(qū)，形成各民族雜居的分布格局。由于長期的殖民統(tǒng)治和戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，新加坡在實現(xiàn)自治之初，人民住房條件極其惡劣，而且也呈現(xiàn)出各民族分塊居住的分布格局。出于“有恒產(chǎn)者有恒心”的觀念，新加坡政府在當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)形勢均不樂觀的情況下，向人民做出了“居者有其屋”的承諾，開始大規(guī)模修建組屋，在興建組屋的過程中，不僅充分考慮其設(shè)施的完善和環(huán)境的美化，也充分考慮到其國內(nèi)的民族關(guān)系問題。從1989年起，政府規(guī)定各組屋區(qū)必須按比例分配不同民族的居民，一般來講，華人在每個組屋社區(qū)的人口比例不得超過84%，在每棟公寓中不得超過87%，馬來人在每個社區(qū)不得超過22%，在每棟公寓不得超過25%，印度人和其他民族在每一社區(qū)不得超過10%，在每棟公寓不得超過13%。[7]87政府對于影響人口分配比例的組屋轉(zhuǎn)售申請不予批準(zhǔn)。這就在改善人民居住條件的同時，打造出了一種互嵌式社區(qū)，逐步形成了國內(nèi)各民族雜居的分布格局，打破殖民者留下的民族隔離狀態(tài)，推動各民族交流交往、理解互信。李光耀曾說：“公共組屋政策一路來都是最重要的公共政策。這項政策，對我們?nèi)嗣竦钠鹁由?，和塑造我們現(xiàn)在享有的凝聚社會方面，起著深遠(yuǎn)的影響?！盵11]5

第二，嚴(yán)格約束社會團(tuán)體，淡化社團(tuán)的民族色彩。新加坡是一個在殖民者主導(dǎo)之下發(fā)展起來的移民國家，移民到來之初為了壯大自身力量，最大程度維護(hù)自身利益，便“抱團(tuán)取暖”，各種商會、行會和民間團(tuán)體數(shù)量眾多，這使得新加坡具有發(fā)展社會團(tuán)體的深厚歷史土壤。成立于1960年的人民協(xié)會，是一個半官方的全國性群眾團(tuán)體組織，意在協(xié)助政府增強(qiáng)社會凝聚力，促進(jìn)民族和諧。經(jīng)過五十余年的發(fā)展，人民協(xié)會下轄多個分團(tuán)體，以及近兩千個基層組織，推動形成了全國范圍的社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。新加坡有專門的《社團(tuán)法》對所有社會團(tuán)體進(jìn)行嚴(yán)格約束，同時各主要社團(tuán)組織均在政府的管控之下。目前，新加坡政府通過人民協(xié)會、公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所和居民委員會，了解民情民意，促進(jìn)各民族各群體間的交流、溝通和協(xié)商，在各個層次上整合社會力量，凝聚社會共識。新加坡政府鼓勵各團(tuán)體、組織充分表達(dá)利益訴求，并建言獻(xiàn)策，但嚴(yán)禁任何挑撥民族、宗教感情的言行。同時，新加坡政府還有意淡化社團(tuán)的民族色彩，強(qiáng)調(diào)一切社會團(tuán)體都是新加坡人的組織，而非某個民族的組織，對于歷史上形成的一些具有民族色彩的團(tuán)體，政府會通過各種手段加以弱化，直至其消失。如政府通過數(shù)次強(qiáng)制性的土地征收，使得承載著新加坡華人文化記憶和民族感情的碧山亭最終關(guān)閉，諸如此類的案例還有很多。

第三，加強(qiáng)對媒體的監(jiān)管，營造良好輿論環(huán)境。新聞媒體曾經(jīng)在新加坡1964年的民族沖突中顯示出了巨大的破壞力，這種慘痛的記憶使新加坡政府十分注重對媒體的約束。新加坡制定多項法令，并明確劃定民族、宗教和語言問題，是任何媒體都不得觸及的禁區(qū)。新加坡政府要求國內(nèi)媒體以國家利益至上，不得設(shè)定國家議程，不得丑化政治領(lǐng)導(dǎo)，同時嚴(yán)禁海外新聞媒體參與國內(nèi)辯論，干涉國家內(nèi)政。新加坡政府不僅對傳統(tǒng)媒體嚴(yán)加約束，對于新媒體也沒有放松監(jiān)管。李光耀曾說：“每個新加坡人都在使用互聯(lián)網(wǎng)……你也可以寫博客，做你想做的任何事情，但是，我們不允許人們把某些課題變成互相爭論的焦點。”[12]2312005年，兩名青年因在博客上發(fā)表種族性言論而被處以罰款并判刑。2012年，美國的一個帶有明顯歧視和侮辱性質(zhì)的視頻《穆斯林的無知》，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播后，引起全球性的爭議和局部的流血沖突，新加坡政府立即要求谷歌在新加坡封鎖該視頻。新加坡政府對于媒體的嚴(yán)格約束，阻斷了國內(nèi)外某些勢力煽動民族宗教情緒的最有效途徑，為國內(nèi)民族關(guān)系的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

三、新加坡推進(jìn)民族交往交流交融模式的主要特征

作為一個多民族的移民國家，新加坡集多種民族問題于一身，民族關(guān)系極為復(fù)雜，單元民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之家的張力明顯。但是，新加坡正確運用了政治經(jīng)濟(jì)文化社會等政策措施，有效地協(xié)調(diào)單元民族關(guān)系、單元民族與國家的關(guān)系，促進(jìn)了各民族交往交流交融。對新加坡推進(jìn)“民族交往交流交融”模式的特征進(jìn)行分析，能夠為多民族國家正確處理民族問題提供借鑒。

第一，政黨領(lǐng)導(dǎo)，政府推進(jìn)。強(qiáng)勢政黨統(tǒng)領(lǐng)下的強(qiáng)勢政府，是新加坡政治的鮮明特色，新加坡人民行動黨自1959年執(zhí)政以來，通過各種手段將執(zhí)政權(quán)牢牢握在手中，至今已雄踞政壇近60年，期間始終保持對國家和社會的強(qiáng)力掌控，并強(qiáng)勢推行其治國理念，新加坡政府是執(zhí)政黨理念的強(qiáng)有力執(zhí)行者?？疾煨录悠绿幚砻褡鍐栴}的歷史實踐，可以看出其各項政策的制定都反映出人民行動黨的意志，各項政策的實施，均是政府大力推動的結(jié)果，執(zhí)政黨和政府是新加坡處理民族問題的主導(dǎo)力量，處理民族問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，絕對不容其他力量染指。李光耀曾指出：“有人說我處處干涉人民的個人生活，沒錯，假如我不這樣做的話，新加坡就不會有今天的成就。人民會繼續(xù)停留在各說各話、不能融洽地生活在一起，不能在新鎮(zhèn)一塊兒生活、不能成為好鄰居的舊時代?！盵9]22這種不符合西方民主標(biāo)準(zhǔn)的所謂“威權(quán)體制”，對于新加坡推進(jìn)民族交往交流交融，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，加強(qiáng)各民族對國家認(rèn)同發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

第二，存異求同，多元一體。在承認(rèn)并尊重民族差異的基礎(chǔ)上，使各民族統(tǒng)一于一個國家之內(nèi)，是新加坡推進(jìn)民族交往交流交融的出發(fā)點與基本價值取向。新加坡政府并未試圖強(qiáng)行構(gòu)建一個同質(zhì)化的國家，沒有刻意用某一民族的文化去同化其他民族，而是充分承認(rèn)并尊重各民族的語言、文化、宗教和習(xí)俗差異，并在全球化浪潮的沖擊中，極力避免被徹底“西化”，注重保護(hù)和傳承各民族的傳統(tǒng)文化，幫助各個民族延續(xù)自身的民族記憶，保留了其國內(nèi)多元民族、多元宗教、多元語言、多元文化并存的格局。與此同時，在國家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，努力消除民族隔閡、化解民族矛盾，在此過程中形塑一個新的國族——新加坡族，并積極培育各民族對于新加坡國家的認(rèn)同，從而增強(qiáng)國家內(nèi)部的整體凝聚力，維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。存異求同，多元一體，是新加坡推進(jìn)民族交往交流交融的總基調(diào)。

第三，明確底線，厲行法治。在新加坡，民族問題極度敏感，是任何人都不能觸及的禁區(qū)。任何組織和個人不得有觸及民族問題非法言行，任何競選都不得為爭取選票而打“民族牌”，同時，國家機(jī)構(gòu)在運行和工作中也要避免引起相關(guān)的爭論，國會在立法過程中不得通過任何帶有民族歧視、或有可能挑起民族爭端的法令，政府在制定和執(zhí)行政策的過程中，也必須注意協(xié)調(diào)民族關(guān)系，杜絕一切“厚此薄彼”的爭議。一旦觸碰這一底線，將承擔(dān)嚴(yán)重的后果。為保障這一底線不被沖破，新加坡出臺了多部法律，條文全面而嚴(yán)密。新加坡以嚴(yán)刑峻法而著稱，對于各項法律不打折扣地堅決執(zhí)行，任何觸犯法律的行為都會受到嚴(yán)厲制裁。這就為新加坡處理民族問題提供了法律上的規(guī)范，在全社會范圍內(nèi)形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。因此，明確底線，厲行法治，是新加坡推進(jìn)民族交往交流交融的重要保障。

第四，因地制宜，講求實效。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人歷來反對盲目模仿外國模式，對于美國、澳大利亞和新西蘭的民族問題處理模式都沒有直接照搬，而是充分考慮本國的歷史和現(xiàn)實、內(nèi)政與外交，因地制宜地頒布各項民族政策。新加坡民族政策多元一體的總基調(diào)，就是充分考慮了歷史遺留因素，民族關(guān)系現(xiàn)狀以及周邊政治環(huán)境的結(jié)果，各項具體政策也都是針對發(fā)展過程中的具體問題，結(jié)合國家現(xiàn)實情況而提出的，這使得新加坡處理民族問題的實踐是切合實際的。另外，新加坡在推進(jìn)民族交往交流交融時，并沒有糾結(jié)于某種預(yù)設(shè)的理念，而是以實際效果為準(zhǔn)。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人對于西方社會的種種指摘置之不理，不囿于虛無的“民主”和“人權(quán)”，保持了自身發(fā)展的定力，以一種務(wù)實的態(tài)度處理民族關(guān)系，逐步探索出了一條適合本國國情的民族整合之路。因地制宜，講求實效，是新加坡推進(jìn)民族交往交流交融的基本態(tài)度。

第五，經(jīng)濟(jì)為先，多維并舉。新加坡自實現(xiàn)自治以來，始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為重中之重，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為解決各種問題的根本之策，在處理民族問題方面也是如此。通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善各族人民生活條件，注重調(diào)節(jié)各民族的經(jīng)濟(jì)差距，提高人民對于國家的認(rèn)同感。不斷促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)總量的增大，為處理民族關(guān)系的具體實踐提供了強(qiáng)大的財力支持。在著重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，新加坡政府在政治、文化、社會領(lǐng)域共同發(fā)力，減少經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所衍生的各種問題，以期全方位消除影響民族關(guān)系的不利因素，從整體上營造并鞏固民族團(tuán)結(jié)的和諧氛圍。這種既突出重點，又整體推進(jìn)的方法，有效地建構(gòu)與維護(hù)了良好的民族關(guān)系，增強(qiáng)民眾對國家的認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)為先，多維并舉，是新加坡推進(jìn)民族交往交流交融的基本方式。

四、結(jié)語

作為一個民族問題的研究樣本，新加坡可謂是“麻雀雖小，五臟俱全”，在這樣一個幅員面積極小的國家，匯集了如此復(fù)雜的民族問題，是世所罕見的。面對內(nèi)憂外困的復(fù)雜局面，在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的推動下，新加坡在如此之短的時間內(nèi)實現(xiàn)了國內(nèi)各民族和諧共處，國家凝聚力顯著增強(qiáng)，這也是世所罕見的，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人將這種和諧的民族關(guān)系稱為一個“世界小奇跡”。它山之石，可以攻玉。對新加坡的成功模式進(jìn)行考察和分析，有助于為多民族國家推進(jìn)民族交往交流交融提供經(jīng)驗，對中華民族共同體建設(shè)亦有借鑒意義。但值得強(qiáng)調(diào)的是，新加坡模式成功的根本原因在于是立足于本國國情開展實踐，因而在對其進(jìn)行考察和反思的過程中，應(yīng)當(dāng)思考其取得成功的深層次原因，借鑒其推進(jìn)民族交往交流交融的總體思路，而不能直接照搬其具體做法，推進(jìn)中華大地上各民族的交往交流交融，還需立足于中國的歷史和現(xiàn)實，走出一條中國特色的民族交往交流交融之路。

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