晚清知縣收入知多少

李開(kāi)周

過(guò)去有一句民諺：“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”。在清朝當(dāng)三年知府，能有十萬(wàn)兩銀子的進(jìn)項(xiàng)。

那么當(dāng)知縣呢？假如在清朝當(dāng)三年知縣，大約能有多少收入？

有的朋友可能認(rèn)為，這筆賬很好算，查清代文官俸祿表就行了。按清朝中后期的官員品級(jí)和俸祿制度，知縣屬于七品官，“年俸”四十五兩，外加“祿米”四十五石，按一石大米折價(jià)一兩銀子計(jì)算，一年薪水共計(jì)九十兩銀子，三年即二百七十兩銀子。

我們可以這樣推算知縣的收入嗎？當(dāng)然不可以，因?yàn)閺挠赫觊g開(kāi)始，清朝的地方官都有了“養(yǎng)廉銀”，養(yǎng)廉銀的數(shù)目要比年俸高得多得多。

養(yǎng)廉銀差別大

根據(jù)《大清會(huì)典事例》第261卷《外官養(yǎng)廉》一則記載，全國(guó)十三個(gè)省，各省知縣的養(yǎng)廉銀差別很大，同一省內(nèi)的養(yǎng)廉銀也不盡相同。原則上，經(jīng)濟(jì)越富庶、公務(wù)越繁忙的地方，養(yǎng)廉銀越多；經(jīng)濟(jì)越落后、公務(wù)越清閑的地方，養(yǎng)廉銀越少。比如說(shuō)，甘肅屬于窮省，該省知縣養(yǎng)廉銀最低六百兩，最高一千二百兩；廣東屬于富省，本省知縣養(yǎng)廉銀最低六百兩，最高一千五百兩。同一省內(nèi)，附郭縣（那些在地域上統(tǒng)轄著省會(huì)城市的縣）的知縣拿養(yǎng)廉銀最多，以廣東為例，番禺縣和南?？h都是省城廣州的附郭縣，故此番禺知縣和南海知縣每年都能領(lǐng)到一千五百兩的養(yǎng)廉銀。

我們姑且替南海知縣算一下收入：年俸四十五兩，祿米四十五石，養(yǎng)廉銀一千五百兩，三項(xiàng)合計(jì)，每年一千五百九十兩。三年加起來(lái)呢？總共四千七百七十兩。

三年清知府，十萬(wàn)雪花銀。三年清知縣，才幾千雪花銀。知府是四品官，知縣是七品官，只差了三品，收入居然差這么多，這也太不合理了吧。

別急，我們只算了知縣的合法收入，并沒(méi)有考慮他們的灰色收入。而常識(shí)告訴我們，在任何一個(gè)專制時(shí)代，絕大多數(shù)官員都不可能只拿工資和津貼，那些上不了臺(tái)面的進(jìn)項(xiàng)才是他們收入的大頭。

就拿知府來(lái)說(shuō)吧，在清朝中后期，知府屬于“從四品”，年俸一百零五兩，祿米一百零五石，養(yǎng)廉銀在一千兩到四千兩之間，就算按最高標(biāo)準(zhǔn)四千兩，三項(xiàng)合法收入才四千二百一十兩，三年即一萬(wàn)二千六百三十兩。你看，三年清知府，才一萬(wàn)雪花銀，剩下那九萬(wàn)從何而來(lái)？當(dāng)然要靠貪污受賄啦。

事實(shí)上，清朝皇帝待官員如奴仆，對(duì)他們既嚴(yán)厲又摳門兒，不是克扣俸銀就是罰款，偶爾還逼著他們“捐俸”。

工資被克扣，被停發(fā)，還要捐出比工資多得多的錢，清朝官員靠什么糊口呢？靠什么發(fā)財(cái)呢？答案是明擺著的一一貪污。

下面我們以晚清時(shí)期一個(gè)廣東知縣為例，看看清朝官員是怎樣貪污的。

這位來(lái)自浙江的知縣名叫杜鳳治，同治、光緒年間，他在廣州附郭縣之一的南?？h當(dāng)過(guò)五年多的知縣。當(dāng)他拿到委任狀時(shí)，他的親戚朋友都樂(lè)瘋了，紛紛向他表示祝賀。祝賀什么？是祝賀他去富裕省份做官，以后可以大把大把地?fù)棋X而已。

“規(guī)費(fèi)”可觀

杜鳳治先是被安排在廣寧當(dāng)知縣，然后又調(diào)到四會(huì)當(dāng)知縣，五年后，也就是同治十年（1871年）左右，他來(lái)到了天堂里的天堂，在廣東首縣南?？h當(dāng)起了縣太爺，開(kāi)啟了他真正的發(fā)財(cái)之路。他的浙江同鄉(xiāng)寫信給他，說(shuō)他“于浙省官運(yùn)第一”，能在南海當(dāng)知縣，是從浙江出來(lái)做官的群體當(dāng)中官運(yùn)最好的一個(gè)。

但杜鳳治自己卻算了一筆賬：“收十五萬(wàn)二千，九萬(wàn)正項(xiàng)，余六萬(wàn)，每月用兩千，一年賠萬(wàn)余?！蹦虾？h每年收入十五萬(wàn)二千兩的賦稅，其中九萬(wàn)兩要上交，剩下六萬(wàn)多兩歸南海縣支配。而南?？h衙每月的辦公開(kāi)支就高達(dá)兩千兩，再加上其他開(kāi)支，一年得花掉七萬(wàn)多兩?？芍淞f(wàn)多，要花掉七萬(wàn)多，南?？h每年竟有一萬(wàn)兩左右的財(cái)政赤字，按照清代官場(chǎng)的制度，這個(gè)窟窿需要杜鳳治自己掏腰包去“賠補(bǔ)”。

杜鳳治有這個(gè)財(cái)力填補(bǔ)赤字嗎？反正靠他的合法收入肯定是不行的。前文說(shuō)過(guò)，南海知縣的年俸、祿米和養(yǎng)廉銀加起來(lái)，假如不罰俸、不停俸，也不捐俸的話，一年最多收入一千五百九十兩，哪有能力去填—萬(wàn)兩左右的大窟窿呢？

當(dāng)然杜鳳治完全不用發(fā)愁，更不用他自已掏腰包。南?？h是附郭縣，縣衙就在廣州城里，統(tǒng)轄的地盤除了廣大鄉(xiāng)村地面，還包括最繁華的廣州西關(guān)。按照慣例，西關(guān)的當(dāng)鋪、酒樓、賭坊、洋行，都要定期向南?？h衙上交“規(guī)費(fèi)”。在同治十一年（1872年），這些規(guī)費(fèi)的總數(shù)是七萬(wàn)兩。

所謂“規(guī)費(fèi)”，就是在正常稅費(fèi)之外另外再繳的費(fèi)用，相當(dāng)于商界交給官府的保護(hù)費(fèi)，數(shù)額固定，雷打不動(dòng)，每一任縣官都可以得到。

每年七萬(wàn)兩規(guī)費(fèi)，拿出—萬(wàn)兩去填補(bǔ)赤字，剩下六萬(wàn)兩是不是要進(jìn)杜鳳治一個(gè)人的錢袋子呢？不可能。作為南海知縣，作為與兩廣總督、廣東巡撫、廣州知府、廣州將軍等文武大員經(jīng)常在同一城區(qū)辦公、抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的芝麻綠豆官兒，他必須從本縣的賦稅和規(guī)費(fèi)中拿出許多許多錢，去侍奉這些大上司，此外還要承擔(dān)南?？h和廣州城的許多公共開(kāi)支。

知縣也哭窮？

杜鳳治的烏紗帽雖小，底下也有一大群下屬，他自己不得不給上司送禮，他的下屬也不得不給他送禮。比如說(shuō)有一回他的兒子結(jié)婚，“賀禮如官場(chǎng)、幕道、紳士、西商，不下二百余份?！惫賵?chǎng)上的同僚、縣衙里的師爺、廣州城里的士紳、在本城經(jīng)商的洋人，都來(lái)給杜鳳治送禮，總共送了二百多份。這二百多份禮物總共折合多少銀子，杜鳳治沒(méi)說(shuō)，反正肯定比平民百姓紅白喜事收禮收得多得多。

平心而論，杜鳳治在清代官場(chǎng)上并不算典型的貪官。假如《大清律例》上懲治官員的法律都能落實(shí)的話，砍他十次頭都不多，可是紙面上的法律永遠(yuǎn)比不上官場(chǎng)上的通例，根據(jù)當(dāng)時(shí)約定俗成的通例，他的所有收入都是合乎規(guī)矩的。他從不額外刮地皮，也不像一些貪官那樣額外向農(nóng)民加征好幾倍的賦稅，他偶爾會(huì)在審案時(shí)收受一些賄賂，但從不越軌。換句話說(shuō)，在明確知道有一方受屈的時(shí)候，他絕不收另一方的銀子。至于人命關(guān)天的大案要案，他一般都不敢插手取利，能推給上司就推給上司。

杜鳳治的主要收入來(lái)源，一是廣州商界繳納的規(guī)費(fèi)，二是按照舊例向農(nóng)民加征的“火耗”（相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅未取消時(shí)的地方統(tǒng)籌款），三是下屬們送給他的禮物和分紅。這些收入加起來(lái)會(huì)很驚人，一年超過(guò)十萬(wàn)兩都不成問(wèn)題，但其中絕大多數(shù)都要花出去，一部分花在公共開(kāi)支上，一部分花在上級(jí)攤派上，一部分花在他的個(gè)人生活上?；ǖ阶詈?，他才會(huì)在日記里哭窮。

假如我們對(duì)清朝官員的日常工作沒(méi)有深入了解，一定會(huì)對(duì)杜鳳治喊窮感到驚訝：天哪，就算他不貪污不受賄，一年合法收入也有一千多兩，按購(gòu)買力折合人民幣至少幾十萬(wàn)元，怎么還要喊窮呢？

因?yàn)榍宄胤焦俚拈_(kāi)支實(shí)在太大。上至總督，下至知縣，每一個(gè)地方官都必須雇用幾個(gè)到幾十個(gè)幕僚，平均每個(gè)幕僚的年薪可以達(dá)到三百兩。比方說(shuō)你當(dāng)知縣，最起碼也要雇兩三個(gè)精通財(cái)政的錢糧師爺和一兩個(gè)精通法律的刑名師爺，每人三百兩，你那一千多兩的合法收入已經(jīng)沒(méi)了，想讓朝廷報(bào)銷，沒(méi)門兒。