錢鳴

摘 要：通過參考國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，本文對(duì)勞務(wù)派遣用工制度的起源和發(fā)展進(jìn)行了回顧和研究，并對(duì)該種用工制度存在的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)。通過對(duì)國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的解讀，筆者分析了現(xiàn)階段企業(yè)勞務(wù)派遣用工中可能出現(xiàn)及已經(jīng)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施。從中可以看出中國企業(yè)從傳統(tǒng)用工制度向現(xiàn)代企業(yè)用工制度轉(zhuǎn)型的過程，也反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)的提高和新用工制度催生的法律問題。

關(guān)鍵詞：派遣用工企業(yè) 勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu) 被派遣勞動(dòng)者 法律風(fēng)險(xiǎn)

中國的勞務(wù)派遣行業(yè)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭卻很強(qiáng)勁。勞務(wù)派遣具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)。首先，對(duì)派遣單位而言，勞務(wù)派遣經(jīng)營成本低但利潤豐厚。派遣單位不需要提供實(shí)際的產(chǎn)品，只需要將勞動(dòng)者輸出至用工單位，就能獲得一定的收益。其次，對(duì)用工企業(yè)來說，勞務(wù)派遣可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)并降低勞動(dòng)力成本，派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)者的招聘、培訓(xùn)，并且支付工資、繳納社保等一系列用人單位的義務(wù)，用工單位因此省去了大量的人力資源成本，并且規(guī)避正式雇用應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任。最后，對(duì)勞動(dòng)者而言，勞務(wù)派遣解決了就業(yè)問題。尤其對(duì)于那些受就業(yè)信息渠道限制、很難自主擇業(yè)的剩余勞動(dòng)力，派遣單位短時(shí)間內(nèi)可為其提供合適的崗位。正是因?yàn)閯趧?wù)派遣有利于實(shí)現(xiàn)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供需“共贏”的局面，勞務(wù)派遣行業(yè)才能在我國發(fā)展如此之快。

一、勞務(wù)派遣用工制度的源頭及在世界范圍內(nèi)的發(fā)展普及過程

1.勞務(wù)派遣的含義及起源

勞務(wù)派遣在各國有多種不同的稱呼，如勞動(dòng)力租賃、人才派遣、雇員租賃、勞動(dòng)派遣等。一般指待派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)用工單位工作需要，指派符合要求的勞動(dòng)者到用工單位工作，使用派遣勞動(dòng)力的用工單位根據(jù)派遣協(xié)議向派遣機(jī)構(gòu)支付約定服務(wù)費(fèi)用的一種用工方式。國際上，“勞務(wù)派遣”對(duì)應(yīng)的英文通常是temporary agency work，直譯為“臨時(shí)代理工作”，詞匯包含工作期限短和通過勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)兩層含義，不與“用工單位”直接確立勞動(dòng)關(guān)系。關(guān)于勞務(wù)派遣的起源，學(xué)界有兩種認(rèn)識(shí)，一說勞務(wù)派遣起源于上世紀(jì)20年代美國人Samuel Workman首創(chuàng)的 “租賃支援服務(wù)”，他設(shè)立了一個(gè)臨時(shí)性的勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)是在夜間根據(jù)雇主需求派人進(jìn)行各類盤點(diǎn)，被派遣人員是一批無業(yè)已婚婦女，很好地解決了當(dāng)?shù)赜霉て髽I(yè)短期或臨時(shí)用工需要。歐洲法院大法官 （Generalanwalt）Alain Dutheillet de Lamothe持另一種看法，認(rèn)為派遣機(jī)構(gòu)起源于英國。

2.勞務(wù)派遣在美國發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代勞務(wù)派遣開始在美國普及。起初只有特殊行業(yè)才會(huì)使用派遣工，主要包括石油化工、建筑施工、工業(yè)及工程設(shè)計(jì)行業(yè)等。此類行業(yè)需要多種不同專業(yè)和技術(shù)的勞動(dòng)力，用工企業(yè)希望通過租用雇員的方式，補(bǔ)充本企業(yè)相關(guān)人才和勞動(dòng)力短缺的問題。尤其是一些中短期工程施工項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目，使用派遣人力也起到了彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足的作用?，F(xiàn)階段，勞務(wù)派遣已普及至美國幾乎所有行業(yè)領(lǐng)域，從低端的安保人員到公司CEO，原來受行業(yè)限制以低端人才派遣為主的局面逐漸改變?yōu)楦叨巳瞬排汕彩袌?chǎng)也占有一定份額。使用派遣勞動(dòng)力的企業(yè)規(guī)模也在發(fā)生著變化，70年代派遣勞動(dòng)力接收單位多為小型企業(yè)?，F(xiàn)階段由于派遣機(jī)構(gòu)由臨時(shí)性機(jī)構(gòu)向體制化和專業(yè)化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，可以提供更為長期和專業(yè)的人才管理服務(wù)，并進(jìn)行了可觀的人才及勞動(dòng)力儲(chǔ)備。許多大型工業(yè)企業(yè)開始使用派遣工人進(jìn)行生產(chǎn)。依據(jù)National Association of Professional Employer Organizations（國家雇主組織聯(lián)合會(huì)）的調(diào)查，美國本土現(xiàn)階段約有200～300萬名派遣勞動(dòng)力，50個(gè)州的約700個(gè)職業(yè)雇主組織勞務(wù)派遣，派遣行業(yè)每年創(chuàng)造約為510億美元收入，在經(jīng)濟(jì)上勞務(wù)派遣的合理性得到了美國政府的明確認(rèn)可。美國實(shí)行的是判例法，不制作成文法典，所以沒有專門的勞動(dòng)法，但其對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)的法治監(jiān)管卻沒有落后，通過對(duì)典型判例的收集整理，重點(diǎn)從最低工資標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)傷害補(bǔ)償兩個(gè)主要方面進(jìn)行規(guī)制，力求保證賠償責(zé)任的落實(shí)和派遣人員利益的保護(hù)。

3.勞務(wù)派遣在歐盟國家的發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代初歐盟國家派遣勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力人口的1.4%，90年代末期以每年10%的速度增長?，F(xiàn)階段，在世界范圍內(nèi)勞務(wù)力派遣比例最高的是歐盟成員國荷蘭。依據(jù)1998年年底數(shù)據(jù)，荷蘭全國就業(yè)的46%通過勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)。國際勞工組織是聯(lián)合國設(shè)立的旨在保護(hù)勞工權(quán)益和促進(jìn)就業(yè)水平的組織，致力于通過制定公約，制作建議書等方式提高全世界勞工薪資和福利待遇，該組織于1997年通過了《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》（第181號(hào)）為貫徹執(zhí)行執(zhí)行該公約，并于2006年制定《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)建議書》，兩份文件均對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)事項(xiàng)作出了專項(xiàng)規(guī)定?，F(xiàn)階段該公約締約國基本上歐盟國家，其締約國在勞務(wù)派遣工的權(quán)益保護(hù)措施上可以說是處于領(lǐng)先地位的。作為大陸法系國家的德國，還專門為規(guī)制勞務(wù)派遣制定了《勞動(dòng)派遣法》，重點(diǎn)規(guī)制了派遣關(guān)系的確立標(biāo)準(zhǔn)以及派遣雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

4.勞務(wù)派遣在日本的發(fā)展歷程

20世紀(jì)20年代初，勞務(wù)派遣雛形出現(xiàn)在日本，因日本軍國主義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)成為日本戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)就業(yè)組成部分直至二戰(zhàn)結(jié)束。二戰(zhàn)后的日本，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定了《職業(yè)安定法》，該法案明確對(duì)勞務(wù)派遣采取了禁止態(tài)度。而后日本在20世紀(jì)60～70年代迎來了戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整及高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)致使勞動(dòng)力開始發(fā)生大規(guī)模的流動(dòng)，呼吁重啟勞務(wù)派遣的呼聲不斷涌現(xiàn)，日本在70年代末期開始了“保障工人派遣業(yè)適當(dāng)運(yùn)行和改善派遣工人工作條件法”（簡(jiǎn)稱“工人派遣法”）起草工作。該法案旨在“以確保派遣勞工之勞動(dòng)條件即雇用安定等，有必要充分把握派遣勞動(dòng)之供需動(dòng)向、營運(yùn)形態(tài)、勞工致勞動(dòng)條件等實(shí)態(tài)，作為檢討派遣機(jī)構(gòu)之指導(dǎo)及規(guī)制的方向”，法案于1986年施行，后期進(jìn)行三次修訂，分別是1996年、1999年和2003年?，F(xiàn)階段勞務(wù)派遣在日本呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，日本政府也正著力于解決正式工與派遣工之間的薪酬待遇差距，用工單位與派遣機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)分擔(dān)，加強(qiáng)勞務(wù)派遣政府監(jiān)督管理等問題。

5.勞務(wù)派遣制度在中國的發(fā)展歷程

（1）改革開放初期勞務(wù)派遣制度的引入。20世紀(jì)70年代末，受體制和政策的影響，駐華機(jī)構(gòu)不得在境內(nèi)招聘員工為其提供服務(wù)，但各類駐華機(jī)構(gòu)又不可能從本國帶來龐大的勞動(dòng)力團(tuán)隊(duì)完成相關(guān)工作，解決這一問題導(dǎo)致了我國第一次引入勞務(wù)派遣用工制度。我國在1979年成立的第一家勞務(wù)派遣公司就是專門為外國駐華機(jī)構(gòu)記駐華企業(yè)提供服務(wù)的北京外企人力資源服務(wù)有限公司（FESCO），它提供的主要派遣服務(wù)是為上述機(jī)構(gòu)和企業(yè)派遣中方雇員。90年代，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，國有企業(yè)體制改革大范圍展開，由此導(dǎo)致大量企業(yè)工人下崗，出現(xiàn)了為解決下崗工人再就業(yè)而進(jìn)行派遣的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)將下崗工人收攏注冊(cè)，派遣到需要的廠礦企業(yè)開展工作，且此類勞務(wù)派遣多發(fā)生在關(guān)聯(lián)企業(yè)或關(guān)聯(lián)公司之間，具有一定的時(shí)代特色，其特點(diǎn)包括：派遣工作領(lǐng)域具有局限性，多為工礦企業(yè)；派遣人員多為企業(yè)工人，較少有高技術(shù)人才；派遣機(jī)構(gòu)和派遣人員均具有過渡性和臨時(shí)性的特點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨成熟，自主地位日益確立，細(xì)分領(lǐng)域逐步顯現(xiàn)，勞務(wù)派遣制度也隨之迅速發(fā)展，某些省市開始出現(xiàn)地方人事主管部門主導(dǎo)的人才中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)人事部門批準(zhǔn)后開展了“人才租賃”服務(wù)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的興盛，保潔公司、保安公司等服務(wù)業(yè)公司也抓住市場(chǎng)機(jī)遇開始為有需要的企業(yè)派遣專業(yè)人員提供特定領(lǐng)域的服務(wù)。各省市勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)無論從規(guī)模和數(shù)量上都呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，通過派遣實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量也呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)，勞務(wù)派遣制度為緩解就業(yè)壓力、社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了一定貢獻(xiàn)。

（2）我國現(xiàn)階段勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)分類?，F(xiàn)階段我國勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可細(xì)分為三類。第一類是為國有企事業(yè)單位提供派遣服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它包括行政機(jī)關(guān)開設(shè)的人才交流中心、各地人社局下屬的人才交流中心及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)高速定發(fā)展的階段，此類派遣機(jī)構(gòu)具有明顯政策和資源優(yōu)勢(shì)，在勞務(wù)派遣市場(chǎng)份額占有較大比重。第二類是為外商投資企業(yè)提供人力派遣服務(wù)的機(jī)構(gòu)，北京外企人力資源服務(wù)有限公司（FESCO），他們的主要職能是為外商投資企業(yè)派遣符合要求的中方雇員。第三類是社會(huì)性質(zhì)的民營派遣企業(yè)，它們是市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織，是派遣行業(yè)的中最活躍的群體。

（3）我國派遣工接收單位及派遣勞動(dòng)力來源。根據(jù)中華全國總工會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2009年，接受勞務(wù)派遣到各企業(yè)工作的職工數(shù)約2700萬人，延續(xù)至2011年，派遣職工人數(shù)約3700萬人，派遣職工數(shù)量已達(dá)到全國職工總數(shù)的13.1%。調(diào)查顯示，使用勞務(wù)派遣最多的企業(yè)類型是國有企業(yè)，累計(jì)占國企職工總數(shù)的16.2%。在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，幾乎所有行業(yè)都多少采用過勞務(wù)派遣的用工形式，其中以電力、石油化工、電信、鐵路、金融、保險(xiǎn)、建筑行業(yè)等使用的派遣工數(shù)量最多。有的央企有二分之一以上員工屬于勞務(wù)派遣。派遣勞動(dòng)力的16.8%來源于城鎮(zhèn)，83.2%來自于農(nóng)村。部分高校還存在教學(xué)科研一線、學(xué)生輔導(dǎo)員以及行政管理等重要崗位的“高端人才派遣”。

二、派遣用工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

1.我國勞務(wù)派遣的法律規(guī)制歷程

勞務(wù)派遣進(jìn)入我國已有30年之久，但是我國與勞務(wù)派遣的相關(guān)法律規(guī)制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于勞務(wù)派遣的發(fā)展速度，也正是由于相關(guān)法律未及時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣加以限制，勞務(wù)派遣才能在進(jìn)入中國的前二十幾年里呈超快速地增長趨勢(shì)，在這一階段關(guān)于勞務(wù)派遣的立法一直處于空白狀態(tài)。自2007年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）起，（自2008年1月1日起施行）才專門針對(duì)勞務(wù)派遣第一次進(jìn)行了法律規(guī)范。這使得勞務(wù)派遣這一用工形式正式取得了我國法律的認(rèn)可，也為勞務(wù)派遣的合法地位提供了法律依據(jù)。同年9月18日，國務(wù)院還頒布實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，其中第四章也對(duì)勞務(wù)派遣作出了細(xì)化和具體的規(guī)制。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞務(wù)派遣范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《勞動(dòng)合同法》做出了首次修改。進(jìn)行分析研究后不難發(fā)現(xiàn)，此次修訂針對(duì)性極強(qiáng)，其中一項(xiàng)重要的修改內(nèi)容就是限制和細(xì)化勞務(wù)派遣活動(dòng)。修改后的《勞動(dòng)合同法》首先對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)做出了重新規(guī)定，原先注冊(cè)資本50萬現(xiàn)在變成200萬元，并明確必須具有詳細(xì)的勞務(wù)派遣管理制度。修改還針對(duì)派遣工作崗位性質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，原法律規(guī)定勞務(wù)派遣工“一般”在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位工作。修改后的法律明確規(guī)定，勞務(wù)派遣工作“只能”在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上工作。但是法律沒有明確用工比例，示意由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門確定。最后，在派遣工與正式工同工不同酬的問題上，修改后法律要求：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬的原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。”新版勞動(dòng)合同法還針對(duì)派遣單位和用工單位加大了違法處罰范圍和力度，罰款額度有了明顯提升。

為了響應(yīng)社會(huì)上越來越多關(guān)于制定勞務(wù)派遣專項(xiàng)規(guī)定的呼聲，人力資源和社會(huì)保障部在2013年先后出臺(tái)了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》兩部行政規(guī)章。我國勞務(wù)派遣制度第一次有了行政管理專項(xiàng)規(guī)定。兩部行政規(guī)章的主要內(nèi)容包括勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)行政審批程序、勞務(wù)派遣用工比例，勞動(dòng)派遣合同的訂立、履行、解除和終止，派遣工種、跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)，法律責(zé)任以及用工比例調(diào)整、過渡期等問題。

2.淺析企業(yè)勞務(wù)派遣實(shí)踐中的法律風(fēng)險(xiǎn)

在中國長達(dá)30年的勞務(wù)派遣實(shí)踐中，暴露出很多法律風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)一下主要有以下幾點(diǎn)。

（1）勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不具備法定資質(zhì)的。主要表現(xiàn)形式是用人單位為節(jié)省開支，與不具備派遣資質(zhì)機(jī)構(gòu)簽署了勞務(wù)派遣協(xié)議；大型工業(yè)企業(yè)以外包合同之名掩蓋派遣用工的實(shí)質(zhì)，尤其在一些需要大量產(chǎn)業(yè)工人的石油化工企業(yè)中更是極為普遍的現(xiàn)象。上述兩類派遣機(jī)構(gòu)不具有勞務(wù)派遣的經(jīng)營許可，但卻實(shí)際進(jìn)行著勞務(wù)派遣活動(dòng)，派遣人員數(shù)量眾多，同時(shí)還衍生出了派遣工人數(shù)超過用工總?cè)藬?shù)10%的違規(guī)問題。一旦勞動(dòng)者與用工單位之間發(fā)生爭(zhēng)議，因?yàn)榕汕矄挝粵]有合法派遣機(jī)構(gòu)地位，有可能裁決派遣合同無效，確認(rèn)派遣員工和用工企業(yè)之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

（2）關(guān)聯(lián)單位自設(shè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。為便于管理派遣人員，減少與外部單位的協(xié)調(diào)溝通，一部分使用派遣工的企業(yè)要求其下屬單位或關(guān)聯(lián)企業(yè)設(shè)立派遣機(jī)構(gòu)，再由該機(jī)構(gòu)向本企業(yè)派遣勞動(dòng)者完成生產(chǎn)經(jīng)營，用工單位自設(shè)派遣機(jī)構(gòu)，這是法定的禁止派遣行為。如果發(fā)生勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十七條規(guī)定確認(rèn)勞動(dòng)者與用工單位存在正式的勞動(dòng)關(guān)系，反而加重了用工企業(yè)勞務(wù)支出及被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)未與勞動(dòng)者簽訂書面合同或未及時(shí)續(xù)訂書面合同的風(fēng)險(xiǎn)。派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)與被派遣勞動(dòng)者簽訂正式的勞動(dòng)合同，該員工被派遣后如果勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)合同到期，亦應(yīng)及時(shí)簽訂新的有效的勞動(dòng)合同。如被派遣的勞動(dòng)者沒有與派遣機(jī)構(gòu)簽訂正式勞動(dòng)合同，或在派遣過程中勞動(dòng)合同到期但未續(xù)訂。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，仲裁機(jī)構(gòu)傾向于認(rèn)定勞動(dòng)者與用工企業(yè)之間已構(gòu)成正式勞動(dòng)關(guān)系，裁決一般產(chǎn)生后果是用工企業(yè)向被派遣勞動(dòng)者支付雙倍工資，補(bǔ)繳社保。逾期超過一年時(shí)，還可被強(qiáng)制要求與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。

（4）勞務(wù)派遣協(xié)議存在瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)。許多用工企業(yè)與派遣機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議時(shí)非常草率，覺得相關(guān)責(zé)任義務(wù)在派遣機(jī)構(gòu)一邊，條款設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，相關(guān)權(quán)責(zé)無法劃分清楚。就現(xiàn)階段《勞動(dòng)合同法》對(duì)用工企業(yè)的規(guī)制程度而言，法律只簡(jiǎn)單地規(guī)定了用工企業(yè)相關(guān)職責(zé)，所涉及的內(nèi)容極少。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，可以用于劃分派遣機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)責(zé)任的契約只有勞務(wù)派遣協(xié)議。所以在制定派遣協(xié)議過程中首先要進(jìn)行多次溝通和談判，用工企業(yè)要切實(shí)了解自己的核心利益和想規(guī)避的法律風(fēng)險(xiǎn)，并將這些內(nèi)容悉數(shù)固化在派遣協(xié)議中。如派遣協(xié)議談判簽訂過程對(duì)協(xié)議文本不研究、對(duì)條款的權(quán)責(zé)指向不理解，草率簽訂，發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，派遣單位可通過某些協(xié)議條款將本屬于自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給用人企業(yè)，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，造成損失。

（5）法律規(guī)定的用工企業(yè)連帶責(zé)任。在勞務(wù)派遣實(shí)踐中，被派遣勞動(dòng)者薪資福利無法獲得保障或蒙受損失的情況時(shí)常發(fā)生，主要原因有兩個(gè)：一是派遣機(jī)構(gòu)未能夠按照與勞動(dòng)者簽訂的用工合同約定悉數(shù)給付勞動(dòng)者工資并繳納社保；二是接收派遣的企業(yè)為節(jié)約用工成本，降低派遣工待遇，對(duì)派遣工同工不同酬，一旦發(fā)生糾紛，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十二條規(guī)定勞務(wù)派遣單位與用工單位需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（6）違反法律規(guī)定的派遣行為。現(xiàn)階段《勞動(dòng)合同法》對(duì)派遣工作崗位“替代性”和“臨時(shí)性”有了更具體的解釋和規(guī)制措施，但始終未對(duì)“輔助性”這一概念做通用的解釋和規(guī)制，在操作實(shí)踐中往往主觀解釋的空間很大，各方都愿意向有利于自己的概念上注釋什么是“輔助性”。用工企業(yè)如果不根據(jù)本方實(shí)際需要和勞動(dòng)者訴求合理編制派遣協(xié)議，很可能導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。比如某些勞動(dòng)者認(rèn)為其派遣崗位不屬于“輔助性”崗位而是起到主要作用的崗位，而企業(yè)認(rèn)為被派遣勞動(dòng)者崗位屬于“輔助性”崗位時(shí)，派遣機(jī)構(gòu)可能在簽署派遣協(xié)議時(shí)對(duì)用工崗位的理解并沒有勞動(dòng)者這么深刻，由此發(fā)生勞動(dòng)仲裁案例亦不在少數(shù)。

3.勞務(wù)派遣法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（1）勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的選擇?，F(xiàn)階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)上各類派遣機(jī)構(gòu)層出不窮，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，必須有200萬元注冊(cè)資本和相關(guān)派遣制度的機(jī)構(gòu)才具有勞務(wù)派遣資質(zhì)。用人單位首先應(yīng)選用具有資質(zhì)的派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞務(wù)派遣，其次在確認(rèn)資質(zhì)的前提下，首選那些規(guī)模大、信譽(yù)好、派遣勞動(dòng)者數(shù)量眾多的大型派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。這些行業(yè)內(nèi)運(yùn)行時(shí)間較長，信譽(yù)較好的派遣機(jī)構(gòu)除了運(yùn)作規(guī)范，合規(guī)經(jīng)營外還會(huì)主動(dòng)給用工企業(yè)提供合理化建議，有助于勞動(dòng)者待遇的提高和用工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的降低。這種有資質(zhì)且規(guī)模大的派遣機(jī)構(gòu)才能保證勞務(wù)派遣協(xié)議被有效執(zhí)行，才有承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的能力，用工企業(yè)勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)降低。用工企業(yè)還應(yīng)杜絕使用無資質(zhì)關(guān)聯(lián)企業(yè)或自設(shè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞務(wù)派遣的“擦邊球”現(xiàn)象，依法從事勞務(wù)派遣活動(dòng)，保護(hù)自身和被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（2）制定完善的勞務(wù)派遣協(xié)議。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣協(xié)議中派遣崗位、派遣期限、派遣人員數(shù)量、社保繳納、勞動(dòng)報(bào)酬支付方式的數(shù)額、違約責(zé)任等條款是必須條款；還有一些具體事項(xiàng)必須在協(xié)議中進(jìn)一步約定，例如被派遣勞動(dòng)者資歷和能力要求、人員退回制度、商業(yè)秘密保密機(jī)制、派遣人員獎(jiǎng)懲措施、派遣人員考核制度等事項(xiàng)。約定越詳盡的派遣協(xié)議越能保護(hù)勞動(dòng)者和用工方兩者的利益，越能更好地順利履行，降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)用工企業(yè)在和勞務(wù)派遣單位簽訂用工協(xié)議時(shí)還應(yīng)該事先確認(rèn)被派遣勞動(dòng)者是否與派遣機(jī)構(gòu)簽訂書面勞動(dòng)合同，以及被派遣勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同是否已經(jīng)或在派遣期間將要過期。有必要的話，應(yīng)要求用工企業(yè)、派遣機(jī)構(gòu)、被派遣勞動(dòng)者簽訂三方協(xié)議，約定被派遣勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)之間未簽訂有效的勞動(dòng)合同或發(fā)生其他勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)的有效解決機(jī)制。

（3）用工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)派遣勞動(dòng)者崗前培訓(xùn)和民主管理。用工企業(yè)首先應(yīng)加強(qiáng)自身管理水平，制定派遣工培訓(xùn)和管理制度。編制派遣用工方案時(shí)，涉及用工崗位范圍、用工人數(shù)及薪酬方案時(shí)都要充分聽取意見，提交方案經(jīng)職代會(huì)討論；進(jìn)行必要的入職審查，對(duì)于不符合條件的派遣工，及時(shí)告知并啟動(dòng)退回調(diào)換程序；在派遣工上崗前，進(jìn)行健康安全環(huán)保及公司規(guī)章制度等方面的學(xué)習(xí)，使其盡快融入企業(yè)文化。在日常的生產(chǎn)經(jīng)營中，關(guān)注派遣工工作狀態(tài)和工作積極性，積極組織工會(huì)活動(dòng)，召開職工大會(huì)尊重其民主權(quán)利。

（4）在合理范圍內(nèi)推廣外包制度。所謂外包是指將公司的某一項(xiàng)非核心工作交由專門負(fù)責(zé)此類工作的專業(yè)化公司完成，比如安保工作、保潔工作、綠植養(yǎng)護(hù)工作等，可以分別外包給專業(yè)安保公司、保潔公司、植物養(yǎng)護(hù)公司，由該公司派人員完成，并對(duì)工作成果及工作中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)第三方負(fù)責(zé)。此類工作技術(shù)含量不高，工作時(shí)間沒有嚴(yán)格要求。外包后可以轉(zhuǎn)移法律風(fēng)險(xiǎn)和用工風(fēng)險(xiǎn)，亦可以降低用工成本，比企業(yè)自身招聘專職完成此類工作的勞務(wù)支出要少得多。但應(yīng)杜絕前文提到的“以外包合同之名掩蓋派遣用工目的”的現(xiàn)象。

三、小結(jié)

勞務(wù)派遣制度自引入我國以來，受到廣大企業(yè)的青睞，為企業(yè)帶來了極大的用工便利，為廣大勞動(dòng)者創(chuàng)造了無數(shù)的就業(yè)崗位，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定和諧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要積極引導(dǎo)和發(fā)揮勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)，通過立法及行政規(guī)范來規(guī)制勞務(wù)派遣實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。企業(yè)在引入勞務(wù)派遣時(shí)也應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利，科學(xué)管理應(yīng)以人為本，運(yùn)用勞務(wù)派遣制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源成本降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化配置資源的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]董悠悠.從外商代表處用工看勞務(wù)派遣背后的制度沖突[D].上海：華東政法大學(xué)，2013.

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（作者單位：中海石油煉化有限責(zé)任公司法律部）