用價(jià)格機(jī)制促綠色發(fā)展

何佳艷

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢隽藘蓚€(gè)目標(biāo)，一是到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》提出的措施既是對(duì)現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的補(bǔ)充完善，更是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制的改革創(chuàng)新。

促進(jìn)能源外部成本內(nèi)部化

《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等四方面，并要求做好以下工作：完善污水處理收費(fèi)政策，健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制。

《意見》提出，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度；健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度；建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用；健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制，完善差別化電價(jià)政策、峰谷電價(jià)形成機(jī)制以及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和相關(guān)環(huán)保業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等各類綠色價(jià)格政策。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，完善能源價(jià)格形成機(jī)制，使能源價(jià)格反映資源稀缺程度、環(huán)境治理成本，有利于促進(jìn)能源外部成本內(nèi)部化。

據(jù)介紹，近年來，國(guó)家發(fā)展改革委在運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開展了大量工作。比如環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等等，指導(dǎo)各地完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策，在減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

該負(fù)責(zé)人表示：“此次在文件起草中，我委一方面根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要，對(duì)在實(shí)踐中證明有效的措施進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，將其吸收到《意見》之中；另一方面，針對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的新形勢(shì)新要求，在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的政策措施?！?該負(fù)責(zé)人透露，《意見》提出的措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，以及推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)支持政策等。

將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本

該負(fù)責(zé)人介紹，與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價(jià)格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是其核心要義。

同時(shí)，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！兑庖姟泛芏啻胧┒际轻槍?duì)城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是堅(jiān)持污染者付費(fèi)。就是要通過完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵(lì)、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。四是堅(jiān)持因地分類施策。在堅(jiān)持國(guó)家提出的方向和原則的前提下，鼓勵(lì)和支持地方結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)政策。促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4個(gè)方面提出了16條措施。

據(jù)悉，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將以落實(shí)《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策。