加強新時代干部擔(dān)當(dāng)作為的正向激勵—地方出臺干部激勵實施意見綜述

_葛蕾蕾

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍以適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展的新要求，必須堅持“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”，不斷完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，特別是要為“敢于擔(dān)當(dāng)”的干部撐腰鼓勁。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，中共中央辦公廳于2018年5月20日印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。為落實中央《意見》的指示和要求，甘肅、福建、安徽、上海、黑龍江、吉林、湖北、河北、山東、云南、江西、新疆等12省市紛紛響應(yīng)，結(jié)合各地實際，迅速出臺了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對于在新時代如何激勵干部擔(dān)當(dāng)作為提出了具體舉措。從各地出臺的文件主要內(nèi)容來看，擔(dān)當(dāng)作為、容錯糾錯、實干實績、考核評價等成為頻繁出現(xiàn)的高頻詞。其主要目的是，為干部勇于擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)提供寬嚴(yán)并濟、獎罰分明的良性激勵機制和組織氛圍，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，以充分激勵廣大地方干部在新時代擔(dān)當(dāng)新使命、履行新行為。

一、重用哪些干部

各地出臺的《實施意見》都對選拔重用干部的標(biāo)準(zhǔn)進行了界定，均體現(xiàn)出重用基層一線實績突出干部的選人用人導(dǎo)向。比如河北省《實施意見》明確樹立“三堅持三重用”的用人導(dǎo)向，即堅持擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)為重，提拔重用敢于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守的干部；堅持改革創(chuàng)新為先，提拔重用勇于開拓、銳意進取的干部；堅持實干實政為要，提拔重用埋頭苦干、業(yè)績突出的干部。黑龍江省《實施意見》同樣明確要堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢耍瑘猿钟袨椴庞形?，突出實踐實干實效，著力打破論資排輩、平衡照顧，大膽提拔重用在基層扎實歷練、在“吃勁”崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨煉、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，尤其是在關(guān)鍵時刻、重大任務(wù)面前豁得出來、沖得上去的干部。

在明確重實干、重實績用人導(dǎo)向的同時，各省市還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確了干部選拔重用的主要方向。比如海南省《實施意見》指出對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部，要及時提拔重用。甘肅省《實施意見》注重從脫貧一線選拔使用干部。對脫貧攻堅期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的，予以重用。青海省《實施意見》指出要大力選拔在重大危機、自然災(zāi)害等關(guān)鍵時刻豁得出來、沖得上去的干部，在推進改革發(fā)展、民族團結(jié)、脫貧攻堅、民生改善、生態(tài)保護等急難險重任務(wù)中敢于觸及矛盾、迎難而上的干部，在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)默默奉獻、不計得失、埋頭苦干的干部。新疆維吾爾自治區(qū)《實施意見》則明確指出要讓那些平常時候能看出來、關(guān)鍵時刻能站出來、生死關(guān)頭能豁出來，在推進社會穩(wěn)定和長治久安中當(dāng)先鋒、做模范的干部受到褒獎重用。

二、考核干部什么

干部考核是干部激勵的有效途徑，對干部日常工作的開展發(fā)揮著“指揮棒”的重要作用。關(guān)于干部考核，各地《實施意見》體現(xiàn)出對中央《意見》的貫徹執(zhí)行，均提倡引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標(biāo)，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。同時，各地結(jié)合具體實際，提出了不同側(cè)重的干部考核內(nèi)容。比如，甘肅省《實施意見》把脫貧攻堅、高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展崛起等作為考核評價的重點，改進年度考核，推進平時考核，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系。海南省《實施意見》突出綠色GDP導(dǎo)向和實干實績導(dǎo)向，進一步優(yōu)化完善考核評價指標(biāo)，嚴(yán)格落實實績公示制度。山東省《實施意見》注重在推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋、保障和改善民生、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大任務(wù)一線考核識別干部。新疆維吾爾自治區(qū)《實施意見》堅持不以生產(chǎn)總值高低定等次，不以生產(chǎn)總值增速論英雄，把聚焦總目標(biāo)抓穩(wěn)定、貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、深化改革開放、全面從嚴(yán)治黨等，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價的重要指標(biāo)。

同時，個別省份還突出了考核方法和考核方式的創(chuàng)新，突出干部考核的精準(zhǔn)化和差異化。比如黑龍江省《實施意見》提出要開展正向反向測評、建立成績問題清單，注重在工作一線、鄉(xiāng)語口碑中深入了解干部的業(yè)績表現(xiàn)，多角度、全方位評價干部的擔(dān)當(dāng)作為。探索實行差異化考核，針對地方、機關(guān)部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的職能特點，針對班子正職、副職的職責(zé)定位，分類設(shè)置考核指標(biāo)。吉林省《實施意見》指出要實行精準(zhǔn)化、差異化干部考核，區(qū)分地方、直屬部門、企業(yè)、高校和科研院所各類領(lǐng)導(dǎo)班子，以及正、副職崗位，突出核心職能和重點任務(wù)，科學(xué)提出分類考核指標(biāo)。上海市《實施意見》也指出應(yīng)對不同地區(qū)、不同層級、不同崗位合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進考核方式方法，增強考核的科學(xué)性、針對性、可操作性。青海省《實施意見》明確指出考核要區(qū)分地方、直屬部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，精準(zhǔn)化、差異化設(shè)置分類考核指標(biāo)和權(quán)重。山東省《實施意見》則重視多維度、全方位考核干部，強調(diào)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職、優(yōu)秀年輕干部要跟蹤考核。注重把干部考核與綜合考核、績效考核、干部考察、巡視巡察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計監(jiān)督等工作有機結(jié)合，多維度比對，多層次印證，加強分析研判，防止簡單唯票、唯分、唯年齡、唯生產(chǎn)總值評價干部。

值得一提的是，湖北省從提高管理效率的角度出發(fā)，提倡加強考核工作統(tǒng)籌，杜絕多頭考核、重復(fù)考核，為干部干事創(chuàng)業(yè)“松綁減壓”。河北省則從管理連續(xù)性角度出發(fā)，提出建立干部實績檔案，為選拔使用干部提供重要參考。

三、怎么培育干部

各地《實施意見》在干部培育方面均提倡培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，強調(diào)理論與實踐相結(jié)合、學(xué)以致用。比如福建省《實施意見》指出要注重干部不同層級、不同崗位、不同職務(wù)的墩苗歷練，持續(xù)推行機關(guān)與基層雙向交流掛職和任職，積極選派干部參與重點項目建設(shè)、抗災(zāi)搶險，參加對口支援、科技服務(wù)團、駐村任職等工作。海南省《實施意見》要求開展“干部專業(yè)化能力提升計劃”。加強專業(yè)知識、專業(yè)能力專題培訓(xùn)，選派關(guān)鍵崗位和具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)導(dǎo)干部、急需人才到境外著名大學(xué)和優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)參加專題培訓(xùn)，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)。吉林省《實施意見》強調(diào)精選培訓(xùn)對象，重點加強各級黨政“一把手”，優(yōu)秀年輕干部，現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及金融、城建、信息化等領(lǐng)域緊缺人才的專業(yè)化能力培訓(xùn)。

值得注意的是，上海市《實施意見》指出將選派干部參加國（境）外中長期培訓(xùn)和跨國公司、世界500強企業(yè)國（境）外總部實務(wù)培訓(xùn)，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。這是政府部門向國外企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗的初步嘗試，也是政府自我創(chuàng)新、吐故納新的新探索。

四、如何關(guān)愛干部

關(guān)愛干部可以體現(xiàn)在包容失誤和體恤干部兩個方面。各地依據(jù)“三個區(qū)分開來”的原則，堅持鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。福建省《實施意見》確立了合理容錯的“八條情形”，黑龍江省《實施意見》則確立了合理容錯的“六條情形”。海南省《實施意見》提出了建立澄清保護干部機制以及改革風(fēng)險防控和備案制度，以最大限度減少失誤錯誤。上海市《實施措施》規(guī)范了容錯實施程序，指出干部本人也可以向容錯實施職能部門提出容錯申請。湖北省《實施意見》明確了給予干部容錯后，不影響其評先表優(yōu)和選拔任用。

與此同時，很多省市《實施意見》提到了談心談話和關(guān)愛干部身心健康。吉林省要求組織部門把開展經(jīng)常性談心談話作為傾聽干部心聲、體現(xiàn)人文關(guān)懷的一項重要舉措。河北省則強調(diào)要加大關(guān)心關(guān)愛力度，提高干部談話質(zhì)量，每年至少談話1次，切實增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。山東省注重干部身心健康，在關(guān)心關(guān)愛基層干部上有所創(chuàng)新和突破，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實帶薪休假政策，確因工作需要不能安排休假的，按照規(guī)定發(fā)放年休假工資報酬，同時設(shè)立關(guān)愛幫扶資金，對患重大疾病、家庭出現(xiàn)重大變故等生活困難的干部給予幫扶。安徽省則指出要提高長期在艱苦地區(qū)、急難險重一線工作的干部體檢標(biāo)準(zhǔn)，對工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的干部在政策、待遇等方面給予傾斜；甘肅省強調(diào)要持續(xù)改進工作作風(fēng)，大力精簡會議、文件，切實解決基層疲于迎檢問題。

五、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為如何落實

各地《實施意見》的出臺對個別干部存在的“動力不足不想為，能力不足不會為，擔(dān)當(dāng)不足不敢為”的問題提供了一劑“良藥”。為確?！秾嵤┮庖姟氛嬲涞?、發(fā)揮實效，需要進一步重視加強引導(dǎo)、優(yōu)化考核和強化監(jiān)督三方面工作。

一是加強干部擔(dān)當(dāng)作為的宣傳引導(dǎo)。正確的用人導(dǎo)向是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的必要條件。為確保實施意見深入人心，必須加強激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的引導(dǎo)和宣傳工作，讓我國廣大干部特別是基層干部充分認(rèn)識到激勵機制和容錯糾錯機制的重要意義和作用，理解掌握激勵機制和容錯糾錯機制的內(nèi)涵要求。宣傳正確用人導(dǎo)向的具體案例，將“選好人、用對人、重實績”的用人導(dǎo)向落到實處，真正把勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的干部選拔出來，讓各級干部“有所希望、有所追求、有所行動”，從干部內(nèi)心深入激發(fā)其公共服務(wù)動機和工作熱情，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前部分干部存在的“不想為、不能為、不敢為”的錯誤觀念。

二是優(yōu)化、量化干部考核評價機制?？茖W(xué)有效的考核評價機制是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的重要依據(jù)。從當(dāng)前地方出臺的《實施意見》中可以看出，雖然各地都強調(diào)制定考核評價機制，但是考核指標(biāo)定性多、定量少，干部考核的可操作性和精準(zhǔn)化程度方面有待進一步提高。在信息化的新時代背景下，電子政務(wù)、數(shù)字治理是未來我國政府治理的重要發(fā)展方向，同時也為強化考核評價機制提供了良好的途徑。地方政府應(yīng)抓住這一機遇，探索建立考核評價信息系統(tǒng)，結(jié)合不同地區(qū)的區(qū)位因素、發(fā)展模式，運用先進的干部考核評價方法和工具，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的干部考核指標(biāo)體系，確定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，并建立終身可查、終身追責(zé)的干部實績檔案制度。同時要確保信息反饋的渠道更加暢通，切實反映基層一線干部的心聲，及時對考核評價機制進行不斷調(diào)整，以形成科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的地方干部考核評價機制。

三是強化、落實干部監(jiān)督問責(zé)機制。全方位的監(jiān)督問責(zé)機制是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的重要保障。一方面，把干部政策執(zhí)行情況納入各地方、各單位的考核范圍中，強化日常監(jiān)督，及時督促與檢查各單位對于《意見》《實施意見》的貫徹落實情況，切實保證激勵干部承擔(dān)的相關(guān)工作能夠落在實處、有效執(zhí)行，使激勵工作成為各單位管理工作的基本環(huán)節(jié)。另一方面，要建立完善全方位、全過程的監(jiān)督問責(zé)體系，實現(xiàn)監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化、制度化，真正體現(xiàn)差異化原則，確?！案珊酶蓧牟灰粯印薄Ｔ诒O(jiān)督與問責(zé)過程中，要保證充分的公開與透明，使其不受其他任何組織或個人因素的干擾。監(jiān)督與問責(zé)的結(jié)果要及時傳遞與反饋，形成有力震懾，督促干部主動擔(dān)當(dāng)作為。同時，要加強對于被問責(zé)干部的后續(xù)教育與引導(dǎo)工作，形成良性循環(huán)，以提升我國干部隊伍高素質(zhì)、專業(yè)化的整體水平。