■ 趙 晶 范理宏 萬(wàn)祎潔 滕 健 余 飛

近年來(lái)，黨中央將加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提高到鞏固執(zhí)政黨地位的高度，要求各級(jí)黨組織著力解決管理中松、寬、軟的問(wèn)題。然而現(xiàn)有的管理方式、管理架構(gòu)以及管理范疇存在一定問(wèn)題，阻礙了基層黨組織進(jìn)行更有效的管理。無(wú)論從政治背景還是現(xiàn)實(shí)背景而言，現(xiàn)有基層黨組織管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足需求，亟需創(chuàng)新基層黨組織管理模式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨組織的凝聚力和活力。本文在深入研究新媒體傳播特性與黨建工作需求特性的基礎(chǔ)上，探討如何構(gòu)建智慧黨建平臺(tái)，改革現(xiàn)有管理模式。

1 黨務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 黨務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地訪談、田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨建工作在管理方面主要存在管理方式落后、管理架構(gòu)不合理及管理范疇狹隘等3方面問(wèn)題。從管理方式而言，普遍存在的問(wèn)題是管理者主動(dòng)性不夠、組織渙散，管理方式僵化、官僚化，管理手段跟不上時(shí)代發(fā)展需求。目前，基層黨建主要是“黨委-黨總支-黨支部-黨小組-黨員”5級(jí)管理模式，管理的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在多層級(jí)的管理方式使得黨委與黨員之間、黨支部委員與黨員之間、黨員與黨員之間的溝通渠道閉塞，黨組織基本呈離散型發(fā)展，基層黨組織缺乏凝聚力和核心力。管理范疇狹隘的主要問(wèn)題體現(xiàn)在，目前大部分基層黨組織只實(shí)現(xiàn)了接收黨員組織關(guān)系、收繳黨費(fèi)，較少組織黨員活動(dòng)，幾乎忽略思想建設(shè)工作，使得黨員對(duì)自我身份的認(rèn)同感不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、先鋒模范意識(shí)淡薄。思想決定行為，思想建設(shè)工作的薄弱，是基層黨組織渙散、組織力不強(qiáng)的根本所在。

1.2 黨務(wù)工作面臨的政治環(huán)境問(wèn)題

近年來(lái)，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的管理，強(qiáng)調(diào)“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”。在新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等多部文件中，多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。黨中央已經(jīng)將加強(qiáng)黨組織管理上升到鞏固黨的執(zhí)政地位的高度。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，黨務(wù)工作的范疇、內(nèi)涵不斷得到拓展和深化，黨務(wù)工作不再局限于基層黨建工作，延伸到了干部管理以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等多方面，管理重點(diǎn)從原來(lái)的人員管理、黨支部管理，不斷拓展到對(duì)黨員、黨員干部意識(shí)形態(tài)的管理以及廉政建設(shè)、廉潔建設(shè)等方面。管理內(nèi)涵由有形、實(shí)質(zhì)性、微觀的層面，向“有形＋無(wú)形”、意識(shí)形態(tài)、中觀的層面轉(zhuǎn)變，需要不斷尋找新的抓手。這勢(shì)必要求創(chuàng)新黨務(wù)工作模式，以順應(yīng)新的時(shí)勢(shì)要求。

1.3 信息化發(fā)展下的媒介選擇困擾

信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的黨務(wù)工作模式提出了新的要求，要求不斷創(chuàng)新黨務(wù)工作模式，而信息化建設(shè)是創(chuàng)新黨務(wù)工作模式的最基本要求。隨著網(wǎng)站、微信、APP等新興媒介的發(fā)展，醫(yī)院黨務(wù)管理者先后開發(fā)了黨務(wù)管理平臺(tái)、黨務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)等，逐步實(shí)現(xiàn)去紙化、由辦公自動(dòng)化向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的工作方式。但是媒介爆發(fā)式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也為黨務(wù)工作的管理帶來(lái)一定困擾。在信息化發(fā)展初期，由于媒介平臺(tái)的集中化管理，加強(qiáng)了黨務(wù)工作的管理效率，但是使用媒介的快速豐富化對(duì)黨務(wù)工作管理者提出了新的挑戰(zhàn)：一是多種媒介下黨務(wù)工作的“去中心化”。隨著媒介種類的豐富，黨務(wù)管理往往呈現(xiàn)多頭兼顧的模式，即每個(gè)平臺(tái)都會(huì)使用、維護(hù)，但是缺乏規(guī)劃性，反而失去了信息化的優(yōu)勢(shì)。二是媒介種類的豐富分散了黨務(wù)工作管理者的時(shí)間和精力，要花更多的精力去維護(hù)多個(gè)媒介使用平臺(tái)。

2 黨務(wù)工作差異化需求分析

黨務(wù)工作主要包括信息傳播、黨員及組織管理、思想建設(shè)等。在信息傳播方面，主要包含傳遞黨內(nèi)重要文件精神、黨組織活動(dòng)情況、黨務(wù)信息公開等幾個(gè)方面。這些信息的傳播需要“短、平、快”的傳播方式，保證較大的傳播量，使每位黨員能夠及時(shí)了解黨組織的活動(dòng)。黨員及組織管理是黨務(wù)工作中比較重要的內(nèi)容，也是對(duì)系統(tǒng)性、保密性、持續(xù)性、便捷性要求比較高的一項(xiàng)工作。一方面，由于黨員人數(shù)的不斷增加和黨員流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，過(guò)去紙質(zhì)版、電子表格版的管理方式容易出現(xiàn)差錯(cuò)，管理效率過(guò)低，已經(jīng)跟不上現(xiàn)實(shí)的需求；另一方面，過(guò)去開放的信息化建設(shè)，存在信息不安全、私密性不夠的隱患。因此，黨員及組織的管理更加適合局域網(wǎng)及單位內(nèi)網(wǎng)的管理方式。黨員的思想建設(shè)一直以來(lái)是黨務(wù)工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。以往“填鴨式”“快餐式”的教育、學(xué)習(xí)方式存在形式主義的問(wèn)題，無(wú)法使黨員真正做到“入耳、入心、入腦”，只有使黨員由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，根據(jù)個(gè)人需求進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，才能真正發(fā)揮學(xué)習(xí)的功效，實(shí)現(xiàn)思想教育的目標(biāo)。因此，在黨員思想建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)采取個(gè)性化的管理方式。

3 構(gòu)建醫(yī)院多媒介融合黨務(wù)管理平臺(tái)

3.1 新媒介在醫(yī)院黨務(wù)工作中的建設(shè)情況調(diào)研

為了全面了解新媒介在黨務(wù)工作中的建設(shè)情況，以更好地分析黨務(wù)工作新媒介融合發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題、構(gòu)建更加完善的發(fā)展模式，課題組成員分別以登陸或者搜索網(wǎng)站、微信、APP的方式自行調(diào)研，將上海市37所三甲醫(yī)院作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)醫(yī)院黨務(wù)網(wǎng)站、黨務(wù)微信和APP建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查，用比較研究法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

3.1.1 黨務(wù)網(wǎng)站使用情況。對(duì)上海市37所三甲醫(yī)院的網(wǎng)站運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解醫(yī)院網(wǎng)站在黨務(wù)工作中發(fā)揮的作用。結(jié)果顯示，共有30所醫(yī)院有黨務(wù)相關(guān)的網(wǎng)站（但有2所醫(yī)院網(wǎng)頁(yè)正在維護(hù)中，故下文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)際為28所），有25所醫(yī)院的黨務(wù)網(wǎng)站鏈接出現(xiàn)在官網(wǎng)一級(jí)頁(yè)面，2所出現(xiàn)在二級(jí)頁(yè)面，1所出現(xiàn)在三級(jí)頁(yè)面?？傮w而言，網(wǎng)站在黨務(wù)工作中主要起到了信息傳播的功能，很少開發(fā)管理功能（表1）。例如，“新聞動(dòng)態(tài)”和“黨建工作”欄目的開設(shè)比例近80%，而“在線學(xué)習(xí)”等具有互動(dòng)功能的模塊設(shè)置相對(duì)較少。

3.1.2 微信在黨務(wù)工作中的應(yīng)用。37所上海市三甲醫(yī)院中，共有24所醫(yī)院已經(jīng)開通醫(yī)院的官方微信，僅有1所醫(yī)院開通專事黨務(wù)工作的官方微信。在24所醫(yī)院中，有4所醫(yī)院點(diǎn)擊進(jìn)入之后頁(yè)面為空白，沒(méi)有開設(shè)任何功能，故實(shí)際只有20所醫(yī)院真正在使用醫(yī)院的官方微信。

在這20所醫(yī)院中，有13所醫(yī)院同時(shí)使用微信的服務(wù)功能和信息傳播功能，2所醫(yī)院僅開通了服務(wù)功能，5所醫(yī)院僅開通了信息傳播功能。服務(wù)功能主要集中于方便患者就診的預(yù)約掛號(hào)、電子報(bào)告等；信息傳播的內(nèi)容主要集中于醫(yī)院新技術(shù)的傳播、科普、人物故事等，僅有2所醫(yī)院大量涉及醫(yī)院管理和黨建內(nèi)容。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，醫(yī)院在黨務(wù)工作中很少借用微信強(qiáng)大的傳播力加強(qiáng)黨務(wù)工作的宣傳力度。

3.1.3 APP在黨務(wù)工作中的應(yīng)用。調(diào)查結(jié)果顯示，樣本醫(yī)院中沒(méi)有一所醫(yī)院開發(fā)使用黨務(wù)工作APP。

3.1.4 調(diào)查情況小結(jié)。37所醫(yī)院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)院在黨務(wù)工作中主要使用的媒介種類是網(wǎng)站和微信，幾乎不使用APP；實(shí)現(xiàn)的媒介功能主要集中在管理功能、信息發(fā)布功能和互動(dòng)溝通功能。在信息發(fā)布功能方面，使用的媒介以網(wǎng)站為主，很少發(fā)揮微信的傳播優(yōu)勢(shì)；管理功能方面，僅有7所醫(yī)院開發(fā)了黨務(wù)工作的管理功能，對(duì)于管理功能的開發(fā)和利用率較低；互動(dòng)功能方面，在調(diào)查的37所醫(yī)院中，新媒介互動(dòng)功能的使用和開發(fā)率較低。

3.2 媒介特性與黨務(wù)工作需求匹配分析

目前，網(wǎng)站、微信、APP等是比較常用的媒介。媒介的多樣化在豐富管理工作模式的同時(shí)，也為黨務(wù)工作者帶來(lái)了技術(shù)焦慮。面對(duì)多樣的新興媒介，如何選擇媒介，才能與工作人員的時(shí)間和精力進(jìn)行有效配比，使黨務(wù)管理、黨務(wù)信息的傳播最有效，發(fā)揮最佳功能呢？一是需要對(duì)目前已有的媒介進(jìn)行有效分類，并對(duì)每種媒介的發(fā)展前景和用戶使用量進(jìn)行有效調(diào)研，有選擇性地開發(fā)使用部分媒介，放棄逐漸萎縮、式微的媒介，集中精力開發(fā)用戶群穩(wěn)定、發(fā)展良好的媒介產(chǎn)品。二是每種媒介都有特有的屬性。伊尼斯在《傳播的偏向》一書中指出，每種媒介都有其傳播的偏向，一種媒介經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用之后，可能會(huì)在一定程度上決定其傳播知識(shí)的特征[1]。這種屬性的差異化導(dǎo)致了不同媒介在黨務(wù)工作中的使用偏好不同，發(fā)揮的作用不同。例如，紙質(zhì)版的媒介適合傳播深度文章，微信適合傳播“短平快”的小文章，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)適合黨務(wù)工作的管理。再次，用戶對(duì)不同媒介的使用偏好也決定了要區(qū)別化使用媒介。綜上，在運(yùn)用信息化發(fā)展黨務(wù)工作的過(guò)程中，要充分考慮媒介的發(fā)展前景、媒介自身的屬性偏好以及受眾對(duì)不同媒介的使用偏好，在不同的媒介上開發(fā)不同的黨務(wù)工作功能。

表1 上海市三甲醫(yī)院黨務(wù)網(wǎng)站功能模塊設(shè)置情況

目前，微信在中國(guó)已經(jīng)成為被廣大用戶普遍接受的社交軟件之一。2014年的數(shù)據(jù)顯示，微信的合并活躍賬戶達(dá)到了3.55億[2]。微信與其他媒介相比，更具有用戶粘性、快捷性以及便利性，是一款基于“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)的社交軟件[3]。微信傳播速度快，并且由于其“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)的特性，信息傳播的可信度更高，具有很強(qiáng)的二次傳播力。2016年3月22日～8月23日上海市三甲醫(yī)院黨務(wù)網(wǎng)站和黨務(wù)微信閱讀量的調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)站的平均閱讀量為11人次/條，微信的平均閱讀量為360人次/條，微信的傳播力明顯優(yōu)于網(wǎng)站。因此，應(yīng)當(dāng)充分挖掘微信的傳播潛力。

雖然微信等新興媒介具有明顯的開放性和便捷性，但黨務(wù)工作有很多內(nèi)容涉及保密原則[4]。網(wǎng)站管理集開放性與保密性于一體，且具有很強(qiáng)的存儲(chǔ)和共享功能，可以設(shè)置非常完備的層級(jí)架構(gòu)。網(wǎng)站集開放性與保密性于一體的特性，保證了黨務(wù)管理工作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。其次，網(wǎng)站的局域網(wǎng)和權(quán)限設(shè)置，更能保證黨員信息的私密性。目前，無(wú)論是基本的黨員信息維護(hù)、黨費(fèi)收繳還是干部的管理工作，都采用了分級(jí)分層的權(quán)限設(shè)置方法，不同層級(jí)只能看到有限的信息，很好地保護(hù)了黨員的個(gè)人隱私。因此，網(wǎng)站適合開發(fā)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的功能，更加適合管理員進(jìn)行有序、長(zhǎng)期管理。

APP與網(wǎng)站一樣可以設(shè)置豐富的使用功能，但是APP更具有“去中心化”“垂直化”管理的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)管理功能、學(xué)習(xí)功能和個(gè)性化管理方面具有其他新媒介不可比擬的優(yōu)勢(shì)。APP使用的是“管理者-使用者”兩級(jí)管理架構(gòu)，在信息溝通、上傳下達(dá)過(guò)程中減去很多阻礙信息及時(shí)傳達(dá)的環(huán)節(jié)。APP在黨務(wù)管理中的優(yōu)勢(shì)就是黨員可以及時(shí)接收黨委的有關(guān)決定和活動(dòng)，及時(shí)與黨組織保持思想交流。APP主要有以下媒介特性：一是由于其是基于手機(jī)等移動(dòng)通訊設(shè)備的軟件，因此擁有超強(qiáng)的用戶粘性；二是相比較微信、微博等其他軟件，APP具有更長(zhǎng)的生命周期；三是相較于其他即時(shí)性的社交軟件，APP具有一定的存儲(chǔ)功能，便于用戶管理和用戶的自我管理；四是借助大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過(guò)分析用戶使用習(xí)慣等數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行目標(biāo)群體的精準(zhǔn)性信息推送；五是更具互動(dòng)性，有較好的用戶體驗(yàn)。

3.3 構(gòu)建新媒介下黨務(wù)工作融合模式

目前，黨務(wù)工作在信息化建設(shè)中沒(méi)有充分發(fā)揮媒介優(yōu)勢(shì)，原因是沒(méi)有充分挖掘新媒介的自身屬性優(yōu)勢(shì)，將媒介分類與平臺(tái)功能進(jìn)行有效配對(duì)。因此，黨務(wù)工作多媒介融合模式應(yīng)當(dāng)以充分發(fā)揮不同媒介自身屬性優(yōu)勢(shì)為原則，以區(qū)別設(shè)置媒介功能定位為方法，以充分調(diào)動(dòng)院內(nèi)資源為目標(biāo)，構(gòu)建相應(yīng)的媒介融合模式（表2）。

表2 黨務(wù)工作多媒介融合模式

4 小結(jié)

在充分研究媒介屬性和黨務(wù)工作要求的基礎(chǔ)上，將新媒介與黨務(wù)工作的具體內(nèi)容進(jìn)行高度匹配，構(gòu)建了集微信、網(wǎng)站和APP于一體的媒介融合模式。該模式對(duì)目前黨務(wù)工作中存在的問(wèn)題具有針對(duì)性，能夠有效解決管理中存在的部分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，滿足黨中央對(duì)基層黨組織的工作要求。