土地整治融資問題的分析及探究

?，撊A　柴海珍

【摘 要】土地資源問題的日益突出，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面推進(jìn)。建立具有中國特色的土地管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地整治融資發(fā)展，成為土地金融發(fā)展的重要模式。本文從實(shí)際出發(fā)，立足土地整治融資的現(xiàn)實(shí)境遇，從建立健全法律法規(guī)、加強(qiáng)土地整治金融支持力度、建立農(nóng)村金融業(yè)務(wù)等方面，具體闡述了土地整治融資發(fā)展的策略，為新時(shí)期土地整治融資創(chuàng)設(shè)發(fā)展條件。

【關(guān)鍵詞】土地整治；融資問題；機(jī)制；應(yīng)對措施

中圖分類號(hào)： F832.7；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）19-0222-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.100

0 前言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的土地管理機(jī)制，是新時(shí)期土地整治工作的重要基礎(chǔ)。特別是在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，土地資源問題日益突出，影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)土地整治，建立市場化運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前土地整治發(fā)展的重中之重，應(yīng)在土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃管理之中，得到科學(xué)實(shí)施。土地整治的不斷推進(jìn)，土地整治融資模式的有效構(gòu)建，成為土地整治工作發(fā)展的新模式，對于建立長效化土地整治機(jī)制，發(fā)揮著重要作用。因此，以發(fā)展的思維視角，構(gòu)建土地整治融資模式，成為當(dāng)前土地金融制度創(chuàng)新與完善的突破口，更是適應(yīng)新時(shí)期土地整治工作建設(shè)的重要保障。

我國土地融資制度尚不完善，融資模式的可選性、制度性欠缺，這是當(dāng)前土地融資的問題所在。為此，從實(shí)際出發(fā)，探尋具有中國特色土地融資模式，是土地整治科學(xué)推進(jìn)的有力依托。在審視當(dāng)前土地整治工作的內(nèi)外環(huán)境，我國土地整治融資的深入推進(jìn)，關(guān)鍵在于建立符合農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)，從國家層面，加強(qiáng)對土地金融市場的扶持力度，為土地整治融資創(chuàng)設(shè)良好條件。也就是說，土地整治融資問題的破解，在于建立科學(xué)的土地整治融資機(jī)制，通過三個(gè)層面的工作推進(jìn)，為土地整治融資的科學(xué)實(shí)施，保駕護(hù)航。本文立足對土地整治融資的研究，就當(dāng)前所面臨的問題，闡述了土地整治融資發(fā)展的策略。

1 建立健全法律法規(guī)，創(chuàng)設(shè)土地整治融資環(huán)境

土地整治融資問題的深入探討，首先需要解決的問題就是法律問題，要求土地整治融資應(yīng)具有完備的法律法規(guī)作為依托，為土地整治融資提供有力保障。在筆者看來，我國當(dāng)前尚未形成相應(yīng)的法律法規(guī)，土地融資市場尚未成型，這就要求法律法規(guī)的不斷完善，以更好的引導(dǎo)土地整治融資的深入開展。首先，我國土地整治尚處于實(shí)施的初級(jí)階段，土地整治項(xiàng)目資金管理制度，對于解決當(dāng)前土地整治問題，表現(xiàn)出“捉襟見肘”的尷尬，亟需尋求土地融資機(jī)制，為土地整治的深入推進(jìn)，創(chuàng)設(shè)有力條件。為此，要積極出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，為土地整治項(xiàng)目的融資開展，提供融資法律保障。一方面，要在憲法的框架之下，對土地資源保護(hù)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，并充分立足市場調(diào)控需求，制定相應(yīng)的土地整治融資條例，進(jìn)而為土地整治融資市場提供規(guī)范化保障；另一方面，由于土地整治融資市場尚未成熟，融資方式、內(nèi)容及主體的不規(guī)范，會(huì)對土地整治融資形成較大阻力，影響土地整治融資的科學(xué)推進(jìn)；其次，土地整治融資的實(shí)施，首先需要面對的就是融資的規(guī)范化、制度化、法制化的問題。為此，在土地整治融資中，應(yīng)強(qiáng)化融資市場的規(guī)范化建設(shè)，特別是從法律法規(guī)的角度，實(shí)現(xiàn)對土地整治融資的科學(xué)化推進(jìn)，從法律規(guī)范的范疇，為土地整治融資的推進(jìn)提供相應(yīng)的法律保障。并且，各地方應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定土地整治融資的配套實(shí)施細(xì)則，為融資的科學(xué)化實(shí)施提供制度保障；再次，土地整治融資是一種新的模式，旨在解決日益矛盾的土地整治問題，對于土地金融市場的發(fā)展，具有重要的意義。為此，面對新的機(jī)制模式，要求強(qiáng)化國土資源部門、財(cái)政部門對土地整治融資的規(guī)范化管理建設(shè)，深化土地整治融資發(fā)展。

土地整治融資建設(shè)是一個(gè)過程，要求發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，為融資方式、內(nèi)容及監(jiān)管等的實(shí)施，提供良好的法律保障。為此，面對土地整治法律法規(guī)不完善、主體不明確等問題，進(jìn)一步要求土地整治融資要循序漸進(jìn)的推進(jìn)，要立足國情，從實(shí)際出發(fā)，扎牢土地整治融資的基礎(chǔ)環(huán)境。當(dāng)前，土地整治項(xiàng)目融資在一定程度上超出土地融資管理范疇，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化管理，要求融資機(jī)制的形成，為融資模式的構(gòu)建，提供科學(xué)有效的法律保障。以發(fā)展的思維視角而言，土地整治融資是當(dāng)前土地整治深入推進(jìn)的必然趨勢，也是化解當(dāng)前矛盾問題的重要著力點(diǎn)。我國在相關(guān)法律建設(shè)等方面，存在一定的滯后性，但并不影響土地整治融資的推進(jìn)，而是進(jìn)一步以要求土地整治融資形成完善的法律法規(guī)，在很大程度上能夠促進(jìn)土地整治融資的創(chuàng)新發(fā)展。

2 從國家層面統(tǒng)籌，加強(qiáng)土地整治金融支持力度

當(dāng)前，土地整治尚處于各自為政的狀態(tài)，土地整治融資的推進(jìn)，首先需要解決“一盤散沙”的問題。在筆者看來，新的經(jīng)濟(jì)制度，要求從國家層面統(tǒng)籌實(shí)施，以確保制度的實(shí)施效能。對于土地整治融資而言，應(yīng)立足國家層面，對當(dāng)前工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)土地整治融資的扶持力度。

2.1 加強(qiáng)政府支持力度，推進(jìn)土地整治金融發(fā)展

政府在土地整治融資建設(shè)中，應(yīng)起到引導(dǎo)的主體作用，為土地整治金融發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。首先，國家政府部門要強(qiáng)化對土地整治金融的支持力度，通過財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)減免或免征稅收等優(yōu)惠政策，為土地金融發(fā)展提供切實(shí)有力的保障；其次，土地整治融資需要從政府主導(dǎo)的層面，對融資發(fā)展形成規(guī)范化的市場環(huán)境，讓土地整治融資能夠獲得實(shí)效性；再次，土地整治融資尚處于發(fā)展階段，存在諸多的不確定因素，其中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及控制，要求政府形成有效的扶持力度，為土地金融發(fā)展保駕護(hù)航。因此，從發(fā)展的視角而言，土地整治融資需要良好的發(fā)展環(huán)境，這一環(huán)境的形成政府的扶持是關(guān)鍵，讓政策落地、讓優(yōu)惠待遇生成，這是當(dāng)前土地融資真正發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是提供有效保障的著力點(diǎn)。

2.2 立足區(qū)域特點(diǎn)及實(shí)情，優(yōu)化土地整治金融市場

當(dāng)前，我國不同區(qū)域，所面臨的土地整治情況不同，這就要求立足區(qū)域特點(diǎn)及實(shí)情，對土地整治金融市場進(jìn)行優(yōu)化。具體而言：一是強(qiáng)化調(diào)研分析，建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長模式的土地整治融資形式，讓融資能夠更好地推動(dòng)金融市場發(fā)展。特別是在土地整治收益分配中，不僅需要明確收益的分配模式，而且需要形成有效的激勵(lì)效果，能夠形成不同組織個(gè)體的資金投入，進(jìn)而盤活土地金融市場；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成為土地整治融資的重要主體，應(yīng)鼓勵(lì)其與企事業(yè)單位形成聯(lián)合經(jīng)營模式，提高土地整治融資效率，也為土地整治后的土地經(jīng)營管理提供有力表彰；三是政府土地資源、財(cái)稅等部門，要為土地整治融資提供服務(wù)保障，建立相應(yīng)的服務(wù)優(yōu)惠政策。政府以免稅、無息貸款或資金補(bǔ)助等方式，支持土地整治融資，實(shí)現(xiàn)土地金融市場發(fā)展。

3 建立農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村土地作為土地整治的主體，在實(shí)現(xiàn)土地整治融資的過程中，應(yīng)建立健全農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，這是深化土地整治融資建設(shè)的關(guān)鍵所在。土地整治融資的穩(wěn)步推進(jìn)，在于穩(wěn)定農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，并逐步建立符合農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)保障體系，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地金融業(yè)務(wù)全面而有效開展。在筆者看來，土地整治融資，要解決土地與收益的問題，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，如何解決農(nóng)民切實(shí)利益關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)土地整治融資的關(guān)鍵。為此，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域的理論研究，都是深化土地整治融資建設(shè)的關(guān)鍵所在。

3.1 建立農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，扎實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村金融業(yè)務(wù)尚不發(fā)達(dá)，處于發(fā)展階段，這就要求建立完善的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)體系，為土地整治融資，扎實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，要逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，能夠從業(yè)務(wù)發(fā)展的視角，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、金融市場的有序開展；另一方面，土地整治金融應(yīng)建立符合農(nóng)村發(fā)展的金融業(yè)務(wù)體系，能夠從金融業(yè)務(wù)發(fā)展中，促進(jìn)土地整治融資的實(shí)現(xiàn)，讓土地金融市場更加完備，符合當(dāng)前農(nóng)村土地整治發(fā)展需求。因此，從金融市場的角度而言，建立完善的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)體系，是當(dāng)前土地整治融資的基礎(chǔ)保障，應(yīng)在新的思維視域之下，構(gòu)建具有中國特色、符合農(nóng)村發(fā)展需求的金融業(yè)務(wù)。

3.2 完善保障體系，強(qiáng)化政策理論研究

在土地整治融資中，各方利益關(guān)系的解決，直接關(guān)系到融資的實(shí)效性。為此，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，成為土地整治融資的關(guān)鍵。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不斷完善，農(nóng)民切實(shí)利益的保障，融資效益的形成，都需要建立在社會(huì)保障體系之上，要求提供相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)，讓農(nóng)村土地金融業(yè)務(wù)發(fā)展，能夠建立在良好的關(guān)系之中；其次，土地整治融資存在諸多未知因素，應(yīng)強(qiáng)化政策理論研究，這是確保土地整治融資實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。一方面，要在現(xiàn)行制度體系的框架之下，強(qiáng)化理論、技術(shù)及方法的研究，為土地整治融資的推進(jìn)提供理論體系保障；另一方面，借鑒國外土地整治項(xiàng)目或金融機(jī)構(gòu)融資的新方法、新模式為土地整治項(xiàng)目融資做出有益的探索，建立符合國情的理論體系；再次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中，利益補(bǔ)充、金融補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并與之形成配套的社會(huì)保障機(jī)制，讓土地流轉(zhuǎn)所形成的利益關(guān)系得到梳理，為土地整治融資的實(shí)現(xiàn)，提供良好的內(nèi)外條件。

4 結(jié)束語

總而言之，土地整治融資以新的機(jī)制模式，成為解決當(dāng)前土地金融管理問題的重要途徑。土地整治融資面臨法治環(huán)境欠缺、政策引導(dǎo)缺乏、市場發(fā)展不完備等問題，要求土地整治融資發(fā)展，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足國情，以統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的思維視角，構(gòu)建土地整治融資新機(jī)制。在本文的探討中，土地整治融資的構(gòu)建，在于夯實(shí)三個(gè)面：一是建立健全法律法規(guī)，創(chuàng)設(shè)土地整治融資環(huán)境；二是從國家層面統(tǒng)籌，加強(qiáng)土地整治金融支持力度；三是建立農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。從本質(zhì)上優(yōu)化土地整治融資環(huán)境，形成科學(xué)完備的法律法規(guī)體系，促進(jìn)土地整治融資發(fā)展。

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