軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理實踐探討

李昊

【摘 要】我國自20世紀(jì)80年代引入招標(biāo)投標(biāo)制度以來，不斷在實踐過程中完善該制度，招標(biāo)投標(biāo)也與我國當(dāng)下的企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出越來越緊密的關(guān)系，相關(guān)活動的開展越來越常見。因此，一個企業(yè)想要獲得良好的發(fā)展，就必須在本企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)管理上下工夫，基于此，本文對軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理實際做出一些探討，并提出相關(guān)策略。

【關(guān)鍵詞】軍工企業(yè)；招標(biāo)投標(biāo)管理；實踐

中圖分類號： F426.48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）19-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.108

Discussion on the practice of military industrial enterprise bidding and tendering management

LI Hao

（China CNTC International Tendering Corporation， Beijing 100000，China）

【Abstract】since the 1980 s in China since the introduction of bidding and tendering system， constantly improve the system in the process of practice，the tendering and bidding with the present enterprise development in our country also presents more and more close relationship，the related activities to develop more and more common.Therefore，enterprises want to get a good development，must fluctuate in the tendering and bidding management of this enterprise，based on this，in this paper，the military enterprise actually made some discussions in tendering and bidding management，and puts forward relevant strategies.

【Key words】Military industrial enterprises；Management of bidding and tendering；Practice

0 引言

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，各類企業(yè)得以良好的發(fā)展，尤其是因為軍工企業(yè)對國家安全的重要影響，對其發(fā)展不得不更加予以重視，在企業(yè)招投標(biāo)的時候更應(yīng)該制定嚴(yán)格的管理措施，保證軍工企業(yè)能夠安全高效進行招標(biāo)投標(biāo)活動，從招標(biāo)投標(biāo)活動中獲得較高的效益，幫助企業(yè)發(fā)展。

1 軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容簡介

規(guī)范的進行招標(biāo)投標(biāo)活動是我們開展活動的最根本性原則，軍工企業(yè)關(guān)系國家安全建設(shè)，必須規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，從而最大限度的維護招標(biāo)、投標(biāo)活動參與者的合法權(quán)益。為了保證企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范性，我們制定了一些策略：科學(xué)的組織分工，詳細(xì)的活動標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理等等，這些策略的制定可以促進招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范進行。

1.1 科學(xué)的組織分工

人員分工和隊伍建設(shè)關(guān)系往往到相關(guān)工作能否順利的開展。一般來說，在人員分工上，要注意對責(zé)任制度的嚴(yán)格落實，以確保各部門以及單位的職責(zé)能得以落實，進而保證軍工企業(yè)各部門之間可以實現(xiàn)良好的配合，在一定程度上提高相關(guān)人員的工作效率，從而保證招標(biāo)投標(biāo)工作得以順利的開展和規(guī)范的進行。

1.2 詳細(xì)的活動標(biāo)準(zhǔn)

在具體的實踐中招標(biāo)投標(biāo)有不同的實現(xiàn)形式，根據(jù)實事求是的原則，不同的實現(xiàn)形式其標(biāo)準(zhǔn)也自然不盡相同。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，首先要落實上級的招標(biāo)投標(biāo)管理精神，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的自身發(fā)展情況和不同的項目要求，制定詳細(xì)的活動標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)的人員明確自身的責(zé)任，進而保證招標(biāo)投標(biāo)活動的有序進行。

1.3 嚴(yán)格的監(jiān)督管理

相比于其他企業(yè)，軍工企業(yè)有其自身獨特地位和意義，軍工企業(yè)的工程建設(shè)也必須要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。這在《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》中也有所體現(xiàn)。因此，必須對軍工企業(yè)進行招標(biāo)投標(biāo)活動進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，加大查處力度，堅決杜絕招標(biāo)投標(biāo)活動中可能出現(xiàn)的一切問題，近而從根本上減少“豆腐渣”工程出現(xiàn)的可能性，避免腐敗問題的產(chǎn)生，力保軍工企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動健康有序，達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)的預(yù)期效果。

1.4 發(fā)揮評標(biāo)小組的積極作用

評標(biāo)專家對招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果會產(chǎn)生一定的影響，但是，在目前的招標(biāo)投標(biāo)活動中，評標(biāo)的專家小組并沒有完全發(fā)揮自己的價值，由于在工作中缺乏強有力的約束，也就容易出現(xiàn)工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不夠認(rèn)真的情況，評標(biāo)小組的積極作用沒能很好的體現(xiàn)，所以，有關(guān)部門要更明確的規(guī)定評標(biāo)小組的工作細(xì)則，發(fā)揮評標(biāo)小組在招標(biāo)投標(biāo)活動中的積極作用。

2 軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作存在的問題

經(jīng)過20多年的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，成為一種國際市場通用的市場交易方式，隨著不斷深入的發(fā)展，這種交易方式存在的一些問題也日益顯現(xiàn)。

2.1 對招標(biāo)管理有所規(guī)避

近些年來，我國法律已經(jīng)越來越完善，對我們的管理和實踐都進行和規(guī)范和參考。與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的《招標(biāo)投標(biāo)法》中就有明確的法規(guī)，國家的重點項目也就是我國國務(wù)院發(fā)展計劃部門所指定的和省，自治區(qū)等人民政府所確認(rèn)的項目公開招標(biāo)不適合公開的，在經(jīng)過相關(guān)的政府部門的批準(zhǔn)后，可以通過邀請進行招標(biāo)。在這里對于小于五十萬元的項目可以不進行招標(biāo)。在這種規(guī)定下，就存在一部分企業(yè)將建設(shè)項目逐步小化和細(xì)化等等方式，使投標(biāo)招標(biāo)的整個過程在自己的掌握之中，對招標(biāo)管理有所規(guī)避。

2.2 潛在的投標(biāo)人被一些要求所限制

在項目競標(biāo)時，往往要對參與的企業(yè)進行資格預(yù)審，也就是對相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績和財務(wù)以及技術(shù)管理和裝備等方面進行一定程度上的審核、比較，使相比較之下較為合適的企業(yè)中標(biāo)。所以，資格預(yù)審在當(dāng)今招標(biāo)投標(biāo)進程中有十分重要的地位，往往會影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和合理性。

2.3 存在較為普遍的地方壟斷和行業(yè)保護

現(xiàn)階段，我國一些地區(qū)，出于一定的自身利益需求，會限制外來地區(qū)的外來企業(yè)對投標(biāo)的介入，例如，當(dāng)?shù)卣寐殑?wù)之便制定處罰政策等。在這樣的發(fā)展背景下，造成了一定程度上的市場分割以及行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。更存在一些較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，也就是相關(guān)的招標(biāo)人利用自身的權(quán)力來設(shè)計制作于己有利招標(biāo)文件，以控制招標(biāo)結(jié)果，為本地的投標(biāo)人“保駕護航”，以謀求自身利益最大化。

2.4 存在一定程度上的虛假招標(biāo)現(xiàn)象

所謂的虛假招標(biāo)投標(biāo)也就是指整個招標(biāo)投標(biāo)活動變成了被安排好了每一個細(xì)節(jié)的流程，會表面上以招標(biāo)投標(biāo)的形式來決定工程單位，但是實際上已經(jīng)有某個施工單位被“內(nèi)定”，招標(biāo)投標(biāo)也就變成了一個毫無意義的形式。這樣的“明招暗定”作為一種行業(yè)“潛規(guī)則”在具體的活動中屢見不鮮，這樣使整個招標(biāo)投標(biāo)制度處于架空狀態(tài)，不僅影響了我國招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)，影響參與者的積極性，甚至一定程度上挑戰(zhàn)了市場的有序性。

2.5 監(jiān)督的力度有待加強

在監(jiān)督管理方面，首先存在的較為普遍的問題是監(jiān)督的范圍較為狹隘，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，相關(guān)監(jiān)督的單位只對招標(biāo)程序的合法性進行監(jiān)督，而對項目相關(guān)的項目論證、代理機構(gòu)的選任、合同的確定以及之后的對合同的執(zhí)行程度等方面都缺乏較為嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。

然后是相關(guān)單位的監(jiān)督對象對象也不夠全面，往往局限在自身單位的約束中，而對于相關(guān)的招標(biāo)代理機構(gòu)和投標(biāo)人等其他相關(guān)單位和人員都缺少監(jiān)督。所以不能對相關(guān)代理機構(gòu)的選任以及執(zhí)行進行有效的監(jiān)管控制，進而對于惡意投標(biāo)人員都不能進行較為針對性的監(jiān)管排除。

最后相關(guān)單位的監(jiān)督方式有待進一步的創(chuàng)新和完善。就目前來看，對于招標(biāo)投標(biāo)工作企業(yè)較為常用的方式，便是相關(guān)的監(jiān)督人員直接參與開會。這一方式存在一系列的潛在問題，在新的社會發(fā)展進程中，急需改進創(chuàng)新。

3 軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理實踐實施的效果

以上我們提到招標(biāo)投標(biāo)的的工作內(nèi)容等等具體做法是為了保證整個招標(biāo)投標(biāo)的進程公平、公正、公開，進而使得其在政治、經(jīng)濟、社會等等各個方面都取得較為明顯的效益，在一定程度上使招標(biāo)投標(biāo)工作可以更好的運行。

3.1 經(jīng)濟方面的效益

截止到目前，按照上述方法我們良好的完成了國家以及一些企業(yè)的重大項目的招標(biāo)投標(biāo)工作。在這一情況下，為相關(guān)企業(yè)和部門營造了新的經(jīng)濟增長點，并且，因為在這個過程中我們召開了大量的自主議價活動，所以在資金方面有所節(jié)約。值得一提的是這一過程，為我們吸引到了更多的來自企業(yè)、高校、研究所等方面的合作伙伴，對于我們企業(yè)日后的發(fā)展有很大的幫助。

3.2 政治方面的效益

在整個招標(biāo)投標(biāo)的工作中，經(jīng)過我們積極的溝通以及良好的運作體系，充分合理的建設(shè)出了將國家利益、顧客滿意作為基本指引，將高效率運作、完善社會效益作為重要目標(biāo)。所以在這一背景下，我們嚴(yán)格的對待整個招標(biāo)投標(biāo)的各個流程，使相關(guān)的項目避免了各個形式的干預(yù)、各種程度的腐敗問題、質(zhì)量不過關(guān)的項目工程。達(dá)到了招標(biāo)投標(biāo)項目嚴(yán)格按合同執(zhí)行、按要求完成的良好現(xiàn)象，并且相關(guān)項目的各個資料得到了良好的歸檔處理，這在一定程度上促進了我們進一步更好的發(fā)展。

3.3 社會方面的效益

對于軍工企業(yè)，往往會涉及到很多學(xué)科，對于相關(guān)技術(shù)、綜合能力等方面都有較高的要求。所以進行較為完善的招標(biāo)投標(biāo)管理實踐工作可以為更多的軍工企業(yè)提供較為可行的借鑒意義，為更多的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)提供管理和實踐經(jīng)驗。

4 總結(jié)

作為現(xiàn)階段被普遍采用的一種交易方式，招標(biāo)投標(biāo)活動有其自身獨有的優(yōu)勢，了解招標(biāo)投標(biāo)活動也成了企業(yè)的必修課，尤其是重大建設(shè)工程項目較多的軍工企業(yè)。本文正是對軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理實踐進行探討，主要從三個方面進行探討，其一是軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容簡介，其二是軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作存在的問題，其三是軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理實踐實施的效果，希望經(jīng)過上文的分析和闡述，對軍工企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)管理實踐有所幫助。

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