劉玉霞

【摘 要】隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的不斷加快，各種各樣的建設(shè)項目也不斷提上了日程，但是在發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)一些阻礙發(fā)展的問題，尤其是項目建設(shè)環(huán)節(jié)中的招投標(biāo)階段，惡意低價中標(biāo)的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，嚴重影響著我國建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對此文章針對惡意低價中標(biāo)的現(xiàn)象和對策展開了必要的分析，分別對惡意低價中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素與惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象的應(yīng)對對策進行了深入的分析。

【關(guān)鍵詞】惡意低價中標(biāo)；現(xiàn)象；對策；分析

中圖分類號： F284 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）19-0228-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.103

Analysis on the phenomenon and countermeasures of malicious low price winning bid

LIU Yu-xia

（China CNTC International Tendering Corporation， Beijing 100000，China）

【Abstract】With the accelerating pace of modern city construction， all kinds of construction project has been on the agenda， but in the process of development， hard to avoid can appear some problems that hinder the development especially in the part of the construction of project bidding stage， the phenomenon of malicious low bid has become so common that seriously affects the stable development of China's construction industry. This article in view of the phenomenon and the countermeasures of malicious low price winning the necessary analysis， respectively， appear the phenomenon of malicious low bid and the main factors of malicious low bid countermeasures carried on the thorough analysis of the phenomenon.

【Key words】Malicious low price bid；Phenomenon；Countermeasures；Analysis of the

0 引言

業(yè)主一般在進行承包商的選擇時，大多是通過招投標(biāo)的方式來確定的，在這個過程中業(yè)主的壓力是很大的。一旦承包商選擇的不夠理想，是難以進行更換的。因為一旦更換，必將會面臨很多麻煩的經(jīng)濟糾紛。但是勉強維持合作關(guān)系，就面臨著各個環(huán)節(jié)的實施難以保障施工質(zhì)量、工期、安全以及投資等方方面面的控制，這些方面不能實現(xiàn)令人滿意，那么難以實現(xiàn)建設(shè)項目的綜合效益。因此，一般也住在進行承包商的招標(biāo)時會采用“最低價中標(biāo)法”與“綜合評價法”兩種方式。在采用這兩種中標(biāo)方式進行招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中，惡意低價中標(biāo)的出現(xiàn)，給招標(biāo)人帶來了很嚴重的負面影響，下面就惡意低價中標(biāo)的現(xiàn)象與對策展了分析。

1 惡意低價中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素

1.1 招投標(biāo)的前期工作沒做好

1.1.1 沒有對項目在建設(shè)方面的基本程序與客觀規(guī)律進行遵守

有些工程項目對于建設(shè)的基本程序本身存在的重要性在立項的過程中并沒有加以重視，很匆忙的對一些“形象工程”或者“業(yè)績工程”進行了立項，造成招標(biāo)的過程也很倉促，結(jié)果在具體的實施中出現(xiàn)了反復(fù)變更或者竣工階段驗收不嚴格等現(xiàn)象。在這種對項目完全沒有仔細規(guī)劃的情況下，便決定由哪一個承包商來實施的問題出現(xiàn)，直接導(dǎo)致項目的招標(biāo)工作只能是為了應(yīng)對招標(biāo)而開展的招標(biāo)，這樣產(chǎn)生的招標(biāo)項目勢必是會留下一定隱患的。

1.1.2 對項目的勘察與設(shè)計不夠深入

在工程施工的過程中，需要對施工圖的質(zhì)量于設(shè)計進行深入的研究與分析，才能避免在實施的過程中出現(xiàn)一些設(shè)計變更、追加工期投資等狀況的出現(xiàn)。但是，在實際的施工當(dāng)中這些想想屢見不鮮，其發(fā)生的重要原因便是勘察與設(shè)計的深度不足，促使施工過程中對施工設(shè)計圖紙頻繁出現(xiàn)更改的現(xiàn)象，造成工程在造價上不斷上漲，最終造成結(jié)算價款的價格遠超于中標(biāo)款的價格。

1.2 招標(biāo)項目的合同簽訂存在不嚴謹現(xiàn)象

中標(biāo)人通過最低價中標(biāo)的方式獲得到工程項目，一般其產(chǎn)生的利潤是比較低的，如果對對中標(biāo)者進行的約束力度不足，便會使其在抗風(fēng)險能力方面大大降低，這時候工程很容易出現(xiàn)一定的“閃失”。招標(biāo)人如果在招標(biāo)時，在采用最低價中標(biāo)法進行項目的評標(biāo)的過程中，沒有與最低價中標(biāo)法自身的特點相結(jié)合，那么最終造成的結(jié)果，可能會造成制定的相關(guān)約定條款在防風(fēng)險意識方面出現(xiàn)紕漏。這種情況的出現(xiàn)，會使施工過程中一旦出現(xiàn)施工質(zhì)量、施工事故以及施工工期延誤等狀況，業(yè)主無法通過合同來應(yīng)對這些風(fēng)險帶來的損失與危害。

2 惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象的應(yīng)對對策分析

2.1 把握項目建設(shè)基本程序

對基本建設(shè)項目進行詳細的項目的醞釀、項目的規(guī)劃、項目的設(shè)計、項目施工的招投標(biāo)、項目的具體實施等環(huán)節(jié)，是項目建成與投產(chǎn)中所經(jīng)歷的全過程中，規(guī)定每一個工作環(huán)節(jié)進行開展的先后順序。這個程序是工程建設(shè)中各個階段之間存在的一種內(nèi)在聯(lián)系的體現(xiàn)，與建設(shè)項目相關(guān)的所有部門與工作人員都必須對其進行嚴格的遵守。因此，最低價中標(biāo)是否切實實現(xiàn)，關(guān)鍵因素在于招標(biāo)人。只有在施工圖紙通過審查，獲得項目規(guī)劃許可證，并確定施工現(xiàn)場具備了開始施工條件的情況下，才能夠開展施工的招標(biāo)活動，這個流程應(yīng)該成為項目建設(shè)中的硬性規(guī)定，無論是誰都必須要嚴格遵守。只有這一點得到保證，才可以使用最低價中標(biāo)模式來進行招標(biāo)。除此之外，業(yè)主必須對相關(guān)的勘察設(shè)計單位所簽訂法勘察設(shè)計的合同進行嚴格的審查，對于各項責(zé)任應(yīng)該進行明確，相關(guān)的賠償條款必須條理清晰，并要求勘察設(shè)計單位能夠承擔(dān)勘察設(shè)計成果質(zhì)量的職責(zé)。

2.2 招投標(biāo)過程必須要嚴謹對待

招投標(biāo)工作不僅是一種經(jīng)濟行為，同時也是一種法律行為，其涉及到的資金額度很大，而一般工程建設(shè)也是非常復(fù)雜的，因此，對所有的工作細節(jié)必須保持嚴謹?shù)膽B(tài)度。招標(biāo)方通過招投標(biāo)的方式對中標(biāo)者進行相應(yīng)的選擇，而蔗農(nóng)標(biāo)著在完成招標(biāo)者交付的建設(shè)任務(wù)時，需要通過對招標(biāo)者進行工程價款的收取以及自身在財務(wù)上的實力來實現(xiàn)的。雖然工程項目在建設(shè)中都存在一定規(guī)律可循，但是每一個項目都存在著各方面的差異，比如用途、結(jié)構(gòu)、建設(shè)周期、位置、地質(zhì)條件、環(huán)境等方面存在的不同，這些不同之處也會造成不同項目之間也存在著不同的差異性。因此，招標(biāo)者應(yīng)該針對項目進行詳細的規(guī)劃與設(shè)計，并將對投標(biāo)者應(yīng)該履行的任務(wù)應(yīng)該充分并完整的在招標(biāo)文件中進行詳盡的體現(xiàn)，只有這樣才能使投標(biāo)者在完成施工任務(wù)的過程中有效的對其進行響應(yīng)。從工程項目建設(shè)的意義上看，招標(biāo)者對于招標(biāo)文件的編制水平直接影響著中標(biāo)單位選擇的水平，從而對于項目在建設(shè)過程中的順利與否也間接的確定了。因此，招標(biāo)文件在工程項目建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，對于招標(biāo)水平以及招標(biāo)質(zhì)量的確定有著重要意義，必須要將招標(biāo)文件的編制與把管工作交付給專業(yè)人員來完成。對于招標(biāo)文件的編制必須要嚴格依照國家以及各省、各市在相關(guān)方面的規(guī)定進行編制，以保證編制的招標(biāo)文件的合法性、完整性，對于文件的各項內(nèi)容要盡量做到細化，將潛藏的被動因素盡量提前進行消除。同時，在進行招標(biāo)文件編制的過程中，還應(yīng)該針對最低價中標(biāo)中可能會出現(xiàn)的一些后果，提出相應(yīng)的約束條款進行明確規(guī)定，以保證業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險的系數(shù)降低。除此之外， 招標(biāo)者還應(yīng)該與各個投標(biāo)者的清標(biāo)結(jié)果相結(jié)合，對招標(biāo)文件的清單內(nèi)容進行有必要的修正各種。經(jīng)過修正的文件清單，必須要對施工圖紙包含范圍之內(nèi)的所有內(nèi)容，如果在清標(biāo)中發(fā)現(xiàn)編制的清單存在過多的錯漏，必須對相關(guān)單位以及人員的責(zé)任予以及時追究。

2.3 嚴格落實招投標(biāo)現(xiàn)場的管理事宜

對于招標(biāo)成功與否，承包商是否適合該項目的建設(shè)，不能通過某一個招標(biāo)的結(jié)果或者中標(biāo)的價格來確定，是需要通過對其所承包項目在實際的建設(shè)過程中，通過每一環(huán)節(jié)建設(shè)的水平來進行相應(yīng)驗證的。通過射界發(fā)達國家地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗證明，要想保證招標(biāo)項目能夠?qū)崿F(xiàn)投資資金的節(jié)約、施工質(zhì)量的保障、施工效率的提高，在項目完成最低價中標(biāo)法之后，必須要對中標(biāo)者加強相應(yīng)的跟蹤管理來保證。對項目進行相應(yīng)的施工質(zhì)量、施工安全等目標(biāo)的實現(xiàn)，以及相關(guān)項目的管理人員實際到崗的情況，是保證項目管理工作正常進行的重要因素。初次之外，對于中標(biāo)者在施工過程中對于資金投入的控制也是很重要的，其中在施工過程中投資產(chǎn)生變動的主要有三個方面：（1）工程項目出現(xiàn)的變更與簽證；（2）項目出現(xiàn)政策性的調(diào)整；（3）招標(biāo)文件的清單出現(xiàn)錯漏。其中第三點問題在清標(biāo)的過程中應(yīng)該已經(jīng)基本進行了有效的解決。從簽訂合同雙方需要保護的利益作為出發(fā)點，應(yīng)該將簽訂的合同內(nèi)容中在相應(yīng)的范圍內(nèi)，允許相關(guān)政策性的調(diào)整條款進行合理的引入，并明確因為政策性調(diào)整的因素而造成的資金投入的增加，應(yīng)該進行另行計算，并將其在相關(guān)項目的概算中預(yù)備費中進行正常列支。由于工程項目在進行建設(shè)的過程中存在較多的不確定性，盡管在進行招標(biāo)之前對圖紙已進行了嚴格的審查，但是變更的狀況是無法完全進行杜絕的；此外，項目的施工現(xiàn)場條件也存在著非常大的差別，難以將施工中存在的問題提前做到事無具細，對于每一個環(huán)節(jié)都能做到精準(zhǔn)的判斷，“零簽證、零變更”在客觀事實上是不存在的。由于在實際的項目建設(shè)中，常常出現(xiàn)隨意進行工程變更和簽證的現(xiàn)象，導(dǎo)致中標(biāo)款的價格與完工驗收的實際款項價格存在相當(dāng)大的差別。為此，應(yīng)該從制度的根本上對變更和簽證問題進行進一步的規(guī)范與管理力度的加強，并有必要將招標(biāo)文件中存在的漏洞進行修正，以保證工程建設(shè)的施工質(zhì)量、效率以及安全性。

3 結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前的項目施工當(dāng)中，其招標(biāo)階段出現(xiàn)惡意低價中標(biāo)的現(xiàn)象已經(jīng)非常尋常，在建設(shè)行業(yè)中其已經(jīng)成為阻礙行業(yè)發(fā)展的“毒瘤”，已經(jīng)成為相關(guān)領(lǐng)域急需要解決的重要問題。這種現(xiàn)象的普及對于建筑行業(yè)的發(fā)展非常不利，希望相關(guān)部門及企業(yè)能夠?qū)@一現(xiàn)象加以足夠的重視，積極尋找出行之有效發(fā)解決方案，以保證我國建筑領(lǐng)域的健康發(fā)展。

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