孟訾涵，李 偉，任 雪

（遼寧省地震局，遼寧 沈陽 110034）

0 引言

為了貫徹落實(shí)十九大精神，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升全民防災(zāi)減災(zāi)能力，遼寧省減災(zāi)委和遼寧省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦了第十個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日暨汶川地震十周年紀(jì)念活動(dòng)。本次活動(dòng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新理念新思想新戰(zhàn)略，開展防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，提高民眾憂患意識(shí)，提升民眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力，動(dòng)員全社會(huì)參與防震減災(zāi)工作。

通過本次活動(dòng)并結(jié)合近幾年來參與的防震減災(zāi)宣傳工作，可發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施過程都離不開“防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐”，正反經(jīng)驗(yàn)需交流，科學(xué)知識(shí)需普及，自救互救技能需培訓(xùn)，政策落實(shí)需貫徹，法制化建設(shè)需宣傳。過去，我們把防震減災(zāi)宣傳依內(nèi)容分為科普宣傳、應(yīng)急宣傳、普法教育、專業(yè)性的宣貫等，但近兩年專家們?cè)絹碓浇y(tǒng)而簡稱為應(yīng)急宣傳，細(xì)想一下也有道理：按照“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)思想，防震減災(zāi)工作關(guān)口前移、中心前置、措施預(yù)設(shè)，應(yīng)急工作貫穿于防震減災(zāi)工作全過程。如果把有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害并最大限度地減輕災(zāi)害損失作為應(yīng)急工作的終極目標(biāo)或把震后應(yīng)急作為臨界點(diǎn)，那么預(yù)測預(yù)防的任何工作都是“中長期應(yīng)急準(zhǔn)備”。相應(yīng)地，期間的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)體系的宣傳都可統(tǒng)稱為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急宣傳，宣傳、教育、培訓(xùn)、演練都是應(yīng)急宣傳的形式或載體。

1 防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作中存在的問題

加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，是減少地震災(zāi)害最有效、最根本的辦法［1］?？傮w而言，宣教工作的核心內(nèi)容可以歸納為“意識(shí)培訓(xùn)+知識(shí)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)”。但宣教工作所面對(duì)的對(duì)象有多種，一般包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急工作人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者、普通民眾等。如何針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn)，為其提供符合實(shí)際需求的“憂患意識(shí)+應(yīng)急知識(shí)+應(yīng)對(duì)技能”的應(yīng)急宣教內(nèi)容，是應(yīng)急宣教培訓(xùn)部門需不斷探索的問題。

1.1 全民憂患意識(shí)差，宣教覆蓋面不夠

我們看到的2011年日本“3.11”9.0級(jí)大地震（約2.2萬人死亡或失蹤），1999年9月21日臺(tái)灣7.6級(jí)大地震及系列強(qiáng)余震（死亡人數(shù)約2400人），所造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失較之于我國汶川“5.12”8.0級(jí)地震（死亡人數(shù)約8.7萬人）都要小得多。原因很多，但有一條很重要，那就是：日本和臺(tái)灣民眾深知他們生活在地震帶上，大地震隨時(shí)可能發(fā)生，災(zāi)難不可避免地伴隨在日常生活中。這一條憂患意識(shí)是他們生活的常識(shí)，因而相應(yīng)地采取必要的工程性和非工程性抗震減災(zāi)措施，學(xué)習(xí)自救互救知識(shí)技能，成為人們的基本共識(shí)，隨心隨形。

我國國民的防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)知識(shí)普及程度可以說是“底子薄、難度大”，盡管政府與地震部門這幾年做了大量工作，但仍然是任重道遠(yuǎn)。對(duì)客觀條件認(rèn)識(shí)不足，危機(jī)意識(shí)欠缺，科學(xué)知識(shí)普及不夠，民居及公共設(shè)施抗震設(shè)防和救災(zāi)功能不到位等，依然是目前的基本國情［2］，因而也是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。

1.2 宣教工作分層分類，因人施教針對(duì)性不強(qiáng)

防震減災(zāi)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府和全社會(huì)。應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作不能“碎片化”，也應(yīng)有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)制與格局。具體實(shí)施時(shí)，需依據(jù)突發(fā)事件和受訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)、要求，分級(jí)分類開展工作；同時(shí)建立合理的應(yīng)對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)，在縱向聯(lián)系中劃分出基礎(chǔ)層次、中間層次、高級(jí)層次，各有重點(diǎn)，但不能忽視任何層次。

表1 宣傳教育培訓(xùn)對(duì)象及其應(yīng)掌握的內(nèi)容［3］

2 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

在這里需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的教育培訓(xùn)、學(xué)生群體的教育培訓(xùn)和社會(huì)公眾的教育培訓(xùn)［4］。

2.1 做好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)

建設(shè)高素質(zhì)的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)政府應(yīng)急管理水平、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)實(shí)際處理能力的迫切要求和重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)首先應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，才能在突發(fā)事件發(fā)生前迅速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、做出科學(xué)分析、及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，從而降低危機(jī)事件的嚴(yán)重后果；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)要加強(qiáng)應(yīng)急管理基本理論的學(xué)習(xí)，特別是側(cè)重于“一案三制”的學(xué)習(xí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)；第三，提升領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力的教育培訓(xùn)，要針對(duì)突發(fā)事件的緊急性和社會(huì)危害的嚴(yán)重性，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做出迅速反應(yīng)，盡快控制局勢(shì)，防止事態(tài)的擴(kuò)大升級(jí)。

總之，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)性地訓(xùn)練和演練，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)任務(wù)、基本要求、處置方法等，提高組織協(xié)調(diào)指揮能力和現(xiàn)場處置能力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作，不僅要納入黨政干部的培訓(xùn)體系還應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)不同層次，不同崗位明確培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 學(xué)生群體的教育培養(yǎng)刻不容緩

聯(lián)合國減災(zāi)戰(zhàn)略指出“教育是減輕災(zāi)害計(jì)劃的中心，知識(shí)是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵。”目前我國的危機(jī)教育體系還不健全：小學(xué)階段基本空白；中學(xué)階段課程雖有災(zāi)難、環(huán)境危機(jī)和環(huán)保方面的內(nèi)容，但多停留在表面，教學(xué)時(shí)數(shù)不足、應(yīng)急避險(xiǎn)方面的知識(shí)教育和實(shí)際演練較少；大學(xué)教育中也很少涉及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件方面的內(nèi)容。這一現(xiàn)狀與我國的抗風(fēng)險(xiǎn)需要極不適應(yīng)。因此與教育部門一同構(gòu)建、加強(qiáng)、完善公共安全教育體系也是防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)工作的重要工作內(nèi)容。

公共安全教育應(yīng)該從小抓起，學(xué)校是應(yīng)急知識(shí)教育的主陣地，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)、自救互救能力，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)宣傳的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)演練，培養(yǎng)學(xué)生的警覺性和敏感度，掌握基本防災(zāi)避災(zāi)的逃生技能。2008年汶川“5.12”地震時(shí)，四川安縣桑棗中學(xué)31個(gè)班的2200多人，分別從八棟五層教學(xué)樓安全轉(zhuǎn)移至操場，師生無一傷亡。這一案例的成功經(jīng)驗(yàn)就是，桑棗中學(xué)長期、務(wù)實(shí)的防災(zāi)教育和每學(xué)期堅(jiān)持開展的應(yīng)急疏散演練，拯救了生命，創(chuàng)造了奇跡。

2.3 社會(huì)公眾的教育培訓(xùn)永遠(yuǎn)是“進(jìn)行時(shí)”

伴隨著“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的到來，人們已完全生活在隨時(shí)可能發(fā)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定中，普通民眾是直接面對(duì)各種突發(fā)事件的最廣大群體。針對(duì)廣大民眾應(yīng)急意識(shí)普遍淡薄的現(xiàn)狀，通過危機(jī)警示宣傳教育，可以增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理素質(zhì)，提高社會(huì)準(zhǔn)備程度，預(yù)防災(zāi)害發(fā)生或減輕災(zāi)害程度。

應(yīng)急知識(shí)的宣傳，可按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及知識(shí)。災(zāi)前教育以了解突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)及危害為重點(diǎn)，教育民眾掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能；災(zāi)中教育，以自救互救知識(shí)為重點(diǎn)，普及基本逃生手段和防護(hù)措施，告知民眾在事發(fā)后第一時(shí)間如何迅速做出反應(yīng)，如何開展自救和互救；災(zāi)后教育，以經(jīng)歷歷史突發(fā)事件的公眾為重點(diǎn)，幫助他們撫平心靈創(chuàng)傷，迅速組織民眾恢復(fù)正常生活和工作秩序，宣傳的形式可以靈活多樣，可利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳知識(shí)，還可通過專家講座、展覽、宣傳周活動(dòng)、參觀遺址、印發(fā)宣傳品等形式，讓應(yīng)急知識(shí)深入人心。

2.4 應(yīng)急演練是直接提升公眾應(yīng)對(duì)技能的有力措施

政府部門應(yīng)利用每年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等契機(jī)開展應(yīng)急演練，組織學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位等針對(duì)地震等突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，并進(jìn)行及時(shí)合理的評(píng)估，一方面有利于形成良好的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)習(xí)慣，另一方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備中存在的問題和差距，以便及時(shí)改進(jìn)。

3 結(jié)語

防震減災(zāi)宣教培訓(xùn)工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，地震部門應(yīng)深入研究，做好“編導(dǎo)工作”，擔(dān)負(fù)起主責(zé)主業(yè)的重任。同時(shí)要匯同宣傳、教育、文化、廣電、新聞等有關(guān)部門，通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等等，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)應(yīng)急常識(shí)，要充分依托、利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)，根據(jù)需要加強(qiáng)功能性建設(shè)。立足于提高操作能力和實(shí)戰(zhàn)水平，積極開展專題講座、案例分析、情景模擬、預(yù)案演練、對(duì)策研究等方式開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。做到整合資源、創(chuàng)新方式、結(jié)合實(shí)際、學(xué)以致用。

堅(jiān)持培訓(xùn)與應(yīng)用的統(tǒng)一，要著重增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力；要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高受訓(xùn)對(duì)象應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和專業(yè)技能；要著眼于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和推進(jìn)切合實(shí)際的應(yīng)急管理體系建設(shè)。而且，要通過實(shí)踐不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣教培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

發(fā)揮各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各部門，各行業(yè)和基層單位開展宣教培訓(xùn)的積極性，正確處理專項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)與綜合性、管理類培訓(xùn)的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，形成良好的宣教培訓(xùn)和工作秩序。同時(shí)宣教培訓(xùn)演練中提供的應(yīng)急知識(shí)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和方法要與時(shí)俱進(jìn)，要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是注意現(xiàn)代信息化手段的應(yīng)用，千萬不能僵化。