構(gòu)建一體化的軍地聯(lián)合指揮信息系統(tǒng)問題初探

◎天津警備區(qū)數(shù)據(jù)信息室◎孟祥旭

在信息時(shí)代，隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的演變和技術(shù)進(jìn)步，軍民一體化程度空前提高，軍地一體化聯(lián)合作戰(zhàn)將成為主要作戰(zhàn)樣式。軍地聯(lián)合行動(dòng)面臨軍地力量多元、信息資源龐大、聯(lián)合決策復(fù)雜等問題，要求構(gòu)建軍地一體化指揮信息系統(tǒng)，保障作戰(zhàn)順利實(shí)施。軍地一體化指揮信息系統(tǒng)建設(shè)需要站在國家戰(zhàn)略全局高度，明確定位、區(qū)分責(zé)任、建立機(jī)制，注重體系建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，采取科學(xué)的方法步驟組織實(shí)施，保證一體化指揮信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

新的歷史時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)信息化戰(zhàn)爭的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持國家總體安全觀，強(qiáng)調(diào)軍地融合發(fā)展和軍地聯(lián)合行動(dòng)，瞄準(zhǔn)打贏戰(zhàn)爭和多樣化軍事任務(wù)“兩場戰(zhàn)爭”。軍地一體化指揮信息系統(tǒng)是軍地聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)，是軍地各類資源、力量的“粘合劑”、“倍增器”，是信息化戰(zhàn)爭條件下獲取戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)、奪取戰(zhàn)爭勝利的根本保證，必須加大研究和探索力度，積極推動(dòng)建設(shè)。

一、軍地聯(lián)合應(yīng)對(duì)安全威脅成為常態(tài)

毛澤東人民戰(zhàn)爭思想中“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，兵民是勝利之本”，充分體現(xiàn)了軍民一體化作戰(zhàn)的思想。在信息時(shí)代，隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的演變和技術(shù)進(jìn)步，軍民一體化程度空前提高，軍地一體化聯(lián)合作戰(zhàn)將成為主要作戰(zhàn)樣式。

（一）現(xiàn)代戰(zhàn)爭時(shí)空邊界模糊，軍民作戰(zhàn)空間趨同

不管是通過網(wǎng)絡(luò)攻擊毀壞地方金融、能源系統(tǒng)，還是以遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)武器在千里之外“外科手術(shù)”式的打擊重要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)，都模糊了戰(zhàn)爭的前沿和后方這一傳統(tǒng)戰(zhàn)爭概念，導(dǎo)致政府、軍隊(duì)、民眾在戰(zhàn)爭的“第一秒”就直接卷入海、陸、空、天、電、網(wǎng)多維戰(zhàn)爭空間，打破了軍與民的界限。

（二）非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)頻繁，軍地一體化行動(dòng)成為常態(tài)

從我國周邊安全現(xiàn)狀和近幾年軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)看，南海聯(lián)合護(hù)漁、新疆聯(lián)合抗暴、汶川地震救災(zāi)等軍地聯(lián)合行動(dòng)最具典型性。習(xí)主席講“實(shí)際上部隊(duì)天天都在執(zhí)行任務(wù)”，也從側(cè)面體現(xiàn)了多樣化軍事行動(dòng)的頻繁性和重要性。在這些行動(dòng)中，部隊(duì)、地方應(yīng)急力量和預(yù)備役、民兵等國防后備力量結(jié)成了高度一體的作戰(zhàn)集群。

（三）新型作戰(zhàn)領(lǐng)域，軍地作戰(zhàn)力量和手段趨于相同

網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)、輿論宣傳戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)模式，以混亂社會(huì)、動(dòng)蕩政權(quán)為根本目標(biāo)，戰(zhàn)場集中于地方經(jīng)濟(jì)、政治、外交、民生領(lǐng)域，多采用病毒攻擊、網(wǎng)絡(luò)造勢、煽動(dòng)民眾等多樣化手段實(shí)施。從美軍作戰(zhàn)實(shí)踐看，類似Facebook、Google、Twitter等民間企業(yè)平臺(tái)具有更加強(qiáng)大的作戰(zhàn)威力和技術(shù)優(yōu)勢，具有同軍隊(duì)相同的作戰(zhàn)“武器”。

（四）作戰(zhàn)保障多樣化，軍地保障共融性增強(qiáng)

戰(zhàn)爭信息化程度越來越高，保障的內(nèi)容已經(jīng)超越了食品、油料和彈藥等基本需求，精密裝備配件、精確制導(dǎo)彈藥、作戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源等新型保障需求增大。這些保障任務(wù)，必須依托地方政府部門的大力配合，利用先進(jìn)的信息系統(tǒng)進(jìn)行精確測算、精確投送和精確操作。近幾年，軍隊(duì)全域機(jī)動(dòng)能力逐步建設(shè)，地方民航、海運(yùn)、鐵路部門成為重要戰(zhàn)略、戰(zhàn)役投送力量。

二、軍地聯(lián)合行動(dòng)要求構(gòu)建軍地一體化指揮信息系統(tǒng)

基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系現(xiàn)代戰(zhàn)爭的成敗。軍地一體化作戰(zhàn)力量更加多元、信息更加龐雜、決策更加困難、系統(tǒng)更加脆弱，我們必須瞄準(zhǔn)解決軍地一體化帶來的新問題、衍生性問題，構(gòu)建軍地一體化指揮信息系統(tǒng)，保障作戰(zhàn)順利實(shí)施。

（一）軍地力量多元，必須依托一體化信息系統(tǒng)緊密互連

軍地聯(lián)合行動(dòng)既有海、陸、空、火、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，也有預(yù)備役、武警、民兵，還有地方人防、水務(wù)、消防等應(yīng)急行動(dòng)力量，類型多樣，分布廣泛，隸屬復(fù)雜。多元力量達(dá)成一體化行動(dòng)的最優(yōu)手段，就是依托廣泛互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)高效的信息系統(tǒng)，讓高度分散的力量單元通過“信息流”聚合起來，達(dá)成指揮的“零延時(shí)”，信息的“全同步”。

（二）軍地信息資源龐大，必須依托一體化信息系統(tǒng)處理

軍地一體化行動(dòng)情報(bào)需求量大、時(shí)效要求高，單一系統(tǒng)中信息有限，單個(gè)部門偵察手段和力量不足，必須整合軍地偵察監(jiān)視力量，綜合運(yùn)用多種手段和方法搜集、處理情報(bào)信息。同時(shí)，將實(shí)時(shí)情報(bào)同行政管理、人口戶籍、社會(huì)保障、國土建設(shè)、企業(yè)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市監(jiān)管、綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)信息資源深度整合，真正形成“動(dòng)態(tài)+靜態(tài)”的大數(shù)據(jù)支持，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建軍民一體的信息中心和情報(bào)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息高度共享，按需使用。

（三）軍地聯(lián)合決策復(fù)雜，必須依托一體化信息系統(tǒng)輔助

信息化戰(zhàn)爭節(jié)奏加快，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，軍地聯(lián)合作戰(zhàn)，需要地方首腦和各級(jí)指揮員，在充分考慮政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各個(gè)方面因素的情況下共同決策。然而，現(xiàn)代戰(zhàn)場出于抗精確打擊等防護(hù)需要，各類指揮要素必須分散配置，依托網(wǎng)絡(luò)異地同步?jīng)Q策，導(dǎo)致整個(gè)決策時(shí)間緊、信息多、協(xié)同難，必須依托指揮信息系統(tǒng)建立“軍地態(tài)勢一張圖”，構(gòu)建智能化的輔助決策軟件和軍事專家輔助決策系統(tǒng)。

（四）安全防護(hù)能力弱，必須依托一體化安全防護(hù)系統(tǒng)保護(hù)

民用防火墻、防病毒、身份認(rèn)證、密碼加密等設(shè)備，不同程度的存在同軍隊(duì)體制不兼容等問題?，F(xiàn)有軍地使用的核心元器件、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主要軟件系統(tǒng)國產(chǎn)率較低，受敵方后門攻擊的風(fēng)險(xiǎn)巨大。不安全的系統(tǒng)部件整合到一起，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)上升。因此，必須建立軍地一體化安全防護(hù)系統(tǒng)，加大軍地密碼保密、安全防護(hù)系統(tǒng)設(shè)備統(tǒng)建、統(tǒng)管、通用，提升核心軟硬件的自主可控水平，確保系統(tǒng)安全可信。

（五）裝備種類繁多，必須利用一體化信息系統(tǒng)深度集成

軍地裝備體系繁雜，數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議、安全機(jī)制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，必須建立跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨體制的軍地一體化指揮信息系統(tǒng)提升系統(tǒng)的兼容性，采用綜合集成手段將偵察情報(bào)、預(yù)警探測、指揮控制、后裝保障、國防動(dòng)員等不同信息系統(tǒng)裝備融合一體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、指控流、物資流在軍隊(duì)、武警和地方各部門間，指揮所、行動(dòng)單元、保障力量等各類實(shí)體間順暢有序流動(dòng)。

三、構(gòu)建軍地一體化指揮信息系統(tǒng)的主客觀條件成熟

軍地一體化指揮信息系統(tǒng)需要從軍地分散建設(shè)向軍地一體化深度融合建設(shè)轉(zhuǎn)變，必須有制度上的保障、技術(shù)上的支撐，符合信息系統(tǒng)建設(shè)的客觀規(guī)律和國際國內(nèi)政治軍事環(huán)境。當(dāng)前，構(gòu)建軍地一體化指揮信息系統(tǒng)具有較好的主客觀條件。

（一）政策有導(dǎo)向

習(xí)主席在全國人大十三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)樹立軍地“一盤棋”思想，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。軍地一體化指揮信息系統(tǒng)建設(shè)作為軍地融合的具體抓手和著力點(diǎn)，建設(shè)正當(dāng)時(shí)。

（二）發(fā)展合規(guī)律

指揮信息系統(tǒng)建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從單一到綜合、從分散到集成，不斷向著智能化、自動(dòng)化、綜合化發(fā)展的過程。地方企業(yè)和國外先進(jìn)國家的信息系統(tǒng)都經(jīng)歷了先分建后整合的過程。當(dāng)前，無論是地方還是軍隊(duì)的信息系統(tǒng)功能基本成熟，“有”的問題基本解決，正處于由分到統(tǒng)的轉(zhuǎn)折階段。

（三）理論有傳承

2014年，美國戰(zhàn)略與國際研究中心主席撰寫的《真正的軍事革命》一文，指出“阿富汗、伊拉克、加沙、也門、烏克蘭以及伴隨中東政治動(dòng)蕩出現(xiàn)的其它各種沖突又都展現(xiàn)出了另一種不同類型的軍事革命”，最大的特點(diǎn)是“軍民參與、全面對(duì)抗、以政治為中心、非對(duì)稱沖突”，同毛澤東軍事思想中的人民戰(zhàn)爭、軍民作戰(zhàn)異曲同工。構(gòu)建軍地一體化信息系統(tǒng)是繼承和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想的具體舉措。

（四）技術(shù)有支撐

近年來，逐漸成熟的系統(tǒng)集成技術(shù)、軟件中間件技術(shù)，為軍地信息系統(tǒng)的一體化整合提供了技術(shù)保障。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)飛速發(fā)展，并且全面進(jìn)入商用階段，產(chǎn)品逐漸成熟，能夠?yàn)檐姷睾Ａ繑?shù)據(jù)處理和輔助決策系統(tǒng)建設(shè)提供支撐。智能光網(wǎng)技術(shù)、無線自組網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)軍地廣域互連、機(jī)固一體、隨遇接入的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)提供了支撐。

四、構(gòu)建軍地一體化指揮信息系統(tǒng)的方法舉措

軍地一體化指揮信息系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)系國家安危和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的大事，我們必須站在國家全局明確定位、區(qū)分責(zé)任、建立機(jī)制，注重體系建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，采取科學(xué)的方法步驟組織實(shí)施，保證一體化指揮信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）站在國家戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)

軍地一體化指揮信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，滲透到軍地建設(shè)的方方面面，涉及軍、政、民許多部門的關(guān)系和利益，需要站在軍民融合戰(zhàn)略的高度，以中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)和督促落實(shí)的最高機(jī)構(gòu)，明確軍隊(duì)和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)和任務(wù)，納入國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃，制定完善法律法規(guī)，全面科學(xué)推進(jìn)。

（二）重視體系結(jié)構(gòu)研究，搞好頂層設(shè)計(jì)

軍地一體化指揮信息系統(tǒng)是由多個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的大體系，需要采用規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思路，清晰、統(tǒng)一地描述作戰(zhàn)需求，科學(xué)論證并提出適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭要求的軍地一體化指揮信息系統(tǒng)基本體系，以體系結(jié)構(gòu)這一硬框框確保系統(tǒng)建設(shè)的一體化。通盤考慮軍地一體化信息系統(tǒng)的整體功能、各分系統(tǒng)的相互關(guān)系、裝備技術(shù)體制、各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息流程等一系列工作，全面研究軍隊(duì)、政府、企業(yè)的具體特點(diǎn)，制定軍地共同遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并以法規(guī)強(qiáng)制力達(dá)成技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（三）理論需求先行，搞好試點(diǎn)建設(shè)

軍地一體化指揮信息系統(tǒng)建設(shè)在國內(nèi)是個(gè)新課題，在國際上也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因此，必須強(qiáng)調(diào)理論的指導(dǎo)作用，需求的牽引作用和試點(diǎn)的探索作用，嚴(yán)格遵守“軍事需求確定能力指標(biāo)，能力指標(biāo)決定系統(tǒng)功能”這一被反復(fù)驗(yàn)證正確的邏輯鏈條。組織搞好試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)在體制機(jī)制、核心關(guān)鍵技術(shù)突破、人才體系建設(shè)等方面積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）強(qiáng)調(diào)集約建設(shè)，確保新舊系統(tǒng)有效銜接

通過幾十年的建設(shè)，我國在信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域投入了大量人力、物力、財(cái)力，建設(shè)了一批如“金盾”、“金稅”、“金關(guān)”、“金?！钡炔课?jí)系統(tǒng)，軍隊(duì)的一體化指揮平臺(tái)等廣泛應(yīng)用的軍事信息系統(tǒng)，同時(shí)積累了大量信息資源。軍地一體化指揮信息系統(tǒng)建設(shè)必須同已有系統(tǒng)有效對(duì)接，結(jié)合國家各行業(yè)部門和軍隊(duì)整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)的契機(jī)，在國家和各省市層面，統(tǒng)籌考慮國防動(dòng)員三級(jí)數(shù)據(jù)中心、地方政務(wù)網(wǎng)政務(wù)信息交換平臺(tái)、軍隊(duì)柵格化信息網(wǎng)絡(luò)、軍隊(duì)作戰(zhàn)數(shù)據(jù)工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)劃，積極探索用系統(tǒng)集成和云平臺(tái)模式構(gòu)建新舊兼容的信息網(wǎng)絡(luò)體系。