向夢

2016 年，國家衛(wèi)生計生委下發(fā)《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，標志著“實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理”將作為今后一個時期的重點工作，這是促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，實現全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

2017年7月，《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》經第四次修正，通過并予以公布施行。這次間隔7年的修正遵循了人口發(fā)展規(guī)律，順應了新疆各族人民群眾期盼，是有利于新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的。12月，中國石油新疆油田公司隔25年后印發(fā)《新疆油田公司計劃生育管理辦法》，堪稱史上最詳細最嚴格的計劃生育管理辦法。

基于此，筆者對我廠員工婚育狀況進行調查與研究，就如何在新形勢下做好計劃生育管理工作，樹立婚育新風，鼓勵員工響應國家全面兩孩政策，有效遏制違法生育，努力營造健康和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。

一、廠員工婚育狀況分析

廠目前已婚員工占73%左右，離異喪偶員工占12%左右，廠區(qū)單位與駐外氣田區(qū)別不大，員工目前婚姻狀況比較穩(wěn)定。未婚員工雖占比16%左右，但其中66%集中在三個駐外氣田，可見駐外氣田的單身員工擇偶相對困難，需要加強人文關懷并幫助其拓寬交友空間。

已婚未孕員工主要集中在30歲-40歲間占比62%，已經超過了最佳生育年齡普遍晚育，應該通過“婚育新風進萬家”活動，鼓勵已婚員工早孕優(yōu)育。已婚一孩員工53%集中在40歲以下，他們是國家全面兩孩政策的主要宣傳對象。49歲以下已婚無生育指標員工52人，是控制違法生育工作的重點對象。

二、新形勢下計劃生育管理工作

隨著2016年國家開始實施全面兩孩政策以來，部分計劃生育宣傳員業(yè)務不熟悉，對計劃生育政策理解不透徹、宣傳不到位，個別員工無視國家法律法規(guī)違法生育多個子女。

計劃生育工作涉及面廣、群眾性強，事關千家萬戶，是一項極為艱苦細致的群眾工作。各級黨委、政府要把計劃生育工作作為長期的重大政治任務，要以最講政治的態(tài)度、最講認真的精神、最講務實的作風，堅定不移把計生工作各項任務落細落實落到位。

實行計劃生育，是黨中央作出的重大決策部署，是我們國家的一項基本國策，事關全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現。各族員工必須從講政治的高度去認識、去把握，做到全心全意地，不折不扣地、堅定堅決地貫徹落實。

三、開展婚育新風活動 鼓勵早孕優(yōu)育

通過普及人口與計劃生育科普知識，在各族員工中進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念，增強員工的生殖保健意識和自我保健能力，促進人的全面發(fā)展和家庭文明幸福，為穩(wěn)定提高生育水平，提供思想保證和良好的輿論環(huán)境。

發(fā)揮基層計劃生育宣傳員作用，堅持“以人為本、按需施教、方便員工、優(yōu)質服務”的工作理念，為育齡員工提供優(yōu)質服務。廣泛深入地宣傳青春期、新婚期、孕產期、育兒期、更年期生殖保健知識，開展人口與計劃生育政策法規(guī)教育，提倡文明健康的生活方式，倡導家庭美德和社會公德。

倡導育齡員工樹立起負責任的婚姻、生育觀念，掌握有關維護婦女兒童合法權益的法律法規(guī)，優(yōu)生和教育子女的科學知識，自覺參加國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，早孕后按時建卡，定期產檢，預防出生缺陷，減少殘疾，提高出生人口素質。

四、推廣全面兩孩政策 響應國家號召

國家實施全面兩孩政策，可以減輕社會老齡化、增加勞動力、緩解男女性別比例、減輕獨生子女養(yǎng)老負擔、更有利于子女健康成長。

通過與40歲以下已婚一孩員工座談發(fā)現，對國家全面兩孩政策基本呈現三種相對態(tài)度。一是員工有意愿生育兩孩，最主要的兩個原因是：一是原生家庭有兄弟姐妹，內心里覺得一個孩子確實太孤單；二是經濟條件允許，雙方父母鼓勵生育，減低養(yǎng)老、空巢、失獨的風險。

二是員工不愿意生育兩孩，最主要的兩個原因是：一是夫妻雙方工作較忙，隔代教育矛盾較多，沒有時間照顧孩子；二是養(yǎng)育一個孩子經濟成本較高，擔心會降低孩子的教育質量和家庭的生活品質。

三是員工持觀望態(tài)度，他們表示如果可以根據身體狀況更早申請產休假、恢復子女患病照護假、增加非獨生子女醫(yī)藥費報銷比例、經濟上給予一定獎勵、不再強制采取長效避孕節(jié)育措施，愿意考慮生育兩孩。

五、遏制違法生育現象 做好雙情檢測

（一）動態(tài)掌握 摸清底數

計生宣傳員要熱愛計劃生育工作，努力學習計劃生育政策制度，不斷提高自身業(yè)務素質和工作能力。動態(tài)掌握本單位員工的婚、孕、出生等情況，及時上報，做到判斷在前工作在先。

基層班組長應認真觀察班組職工的思想動態(tài)和行為變化，嚴格考勤管理，支持計劃生育宣傳員開展工作，發(fā)現異常情況，及時向本單位計劃生育宣傳員反映。

（二）體系建立 目標明確

建立計劃生育“3321”管理體系。3即三級機構，廠、基層單位、班組都建立相應的計劃生育管理小組或計劃生育宣傳員。3即三套工作機制，建立廠計劃生育管理實施細則，確立制度保障機制；雙月召開計劃生育工作例會，確立溝通交流機制；建立廠婚育狀況登記表和匯總表，確立信息管理機制。2即落實兩項指標，出生人口政策符合率100%和出生人口統(tǒng)計準確率100%；1即實現一個目標，就是堅決杜絕違法生育現象。