王江水

摘 要：食品安全關(guān)乎人們的生命安全和身體健康，亦關(guān)乎國家的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國計(jì)民生，是與每個(gè)人都息息相關(guān)的問題。但是近幾年我國食品安全問題形勢嚴(yán)峻，對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)以至國家的健康發(fā)展都產(chǎn)生的巨大的影響，已成為時(shí)下廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此研究解決食品安全問題已成為這些年來的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)，對(duì)國家的持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對(duì)我國食品安全現(xiàn)狀、食品安全問題產(chǎn)生的原因以及解決食品安全問題的對(duì)策，進(jìn)行了具有針對(duì)性的研究和分析。

關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；消費(fèi)者意識(shí)；企業(yè)責(zé)任

一、有關(guān)食品安全的概念

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

監(jiān)管：指監(jiān)視管理，本文所提的監(jiān)管主要是指對(duì)農(nóng)村食品安全經(jīng)營戶的監(jiān)督管理，消除食品安全隱患，最大限度的保障食品安全。

二、近些年來我國出現(xiàn)的食品安全問題

食品安全與我們的經(jīng)濟(jì)利益與身體健康利益息息相關(guān)，近些年新聞媒體曝光出一系列的食品安全問題，讓我們觸目驚心。特別是重大食品安全問題的頻發(fā)更是引起了政府、企業(yè)和人民的關(guān)注和深思。

2010年，山東媒體曝光出的“一滴香”事件，“一滴香”是一種食品添加劑，能夠讓湯品變得濃郁鮮香，它是通過化工合成的有毒物質(zhì)，食用后會(huì)肝臟造成不可逆的傷害，而且是一種致癌物。曝光后，大量帶有“一滴香“字樣的調(diào)料出現(xiàn)了大范圍的滯銷。

2011年“3.15”晚會(huì)上曝光出河南雙匯集團(tuán)使用“瘦肉精”事件，探其原因?yàn)楹幽想p匯公司十八道檢驗(yàn)中沒有瘦肉精檢驗(yàn)關(guān)鍵項(xiàng)，“瘦肉精”屬于腎上腺類神經(jīng)興奮劑 ，其肉品可致使用者患瘤。同年4月初，安徽“牛肉膏” 事件，一種名為牛肉膏的添加劑，可讓豬肉變“牛肉”。這種牛肉膏過量食用的話會(huì)致癌，最終被該省工商部門查獲。

2012年，央視媒體曝光河北“毒膠囊事件”，一些不良企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給一些企業(yè)制成藥用膠囊，這種膠囊含重金屬鉻超標(biāo)，最終擴(kuò)散至藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。經(jīng)有關(guān)權(quán)威部門檢測，修正藥業(yè)等9家藥廠13個(gè)批次藥品，其所用的膠囊鉻含量超標(biāo)。近幾年食品安全問題例如肯德基使用45天速成藥雞；小肥羊、呷哺呷哺使用假鴨血事件；“餓了么”實(shí)體店面無證無照經(jīng)營，廚房環(huán)境臟亂差以及今年曝光出的山寨“核桃花生”等。

三、食品安全問題產(chǎn)生的原因

（一）源頭控制力度不夠

農(nóng)牧漁業(yè)是所有食品的來源之基，其質(zhì)量最終決定著食品的質(zhì)量情況。但在的生產(chǎn)過程中， 影響其質(zhì)量的因素很多，農(nóng)業(yè)方面包括環(huán)境污染， 農(nóng)藥的使用過量、地膜回收率低、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低等；在牧業(yè)和漁業(yè)， 生長環(huán)境污染、抗生素不合理使用和違禁藥品的濫用， 飼料添加劑管控不嚴(yán)等， 都會(huì)直接或者間接威脅著源頭食品的安全。

（二）企業(yè)的責(zé)任感缺失

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)追逐利益最大化，唯利是圖，往往會(huì)忽視掉消費(fèi)者的健康安全，從而造成社會(huì)責(zé)任感缺失。例如“蒙牛”、“三鹿”、 “雙匯”等大型領(lǐng)頭企業(yè)，本應(yīng)肩負(fù)保障食品安全的重大社會(huì)責(zé)任，為中國的其他中小型企業(yè)樹立榜樣與標(biāo)桿，但是卻為了獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)成本，追求利益，擅自食用、添加“自來水源”、“三聚氰胺”、 “瘦肉精”，一經(jīng)曝光，對(duì)社會(huì)造成了非常負(fù)面的影響，不禁讓信賴其品牌的消費(fèi)者心寒。

（三）相關(guān)的法律制度不健全

我國食品安全法律體系的核心內(nèi)容是《中華人民共和國食品安全法》。2015年10月1日起我國正式實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》堪稱目前為止中國最嚴(yán)食品安全法，罰則中指出最低罰款限額為5000元，同時(shí)要沒收違法所得，給予了違法者嚴(yán)厲的重?fù)?。我國在法律建設(shè)方面取得了很大的成績，但是和國際標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在很大的差距。法律制度不夠完善、食品安全法律體系的系統(tǒng)性不夠、具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。

（四）政府監(jiān)管不到位

我國食品安全管理體制可概括為“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”。對(duì)于食品安全的監(jiān)管工作，雖然政府方面想竭盡全力做好，最大限度的維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但最終結(jié)果并不理想。究其原因是政府職能劃分不明確、沒有統(tǒng)一管理、多頭管理現(xiàn)象叢生，導(dǎo)致相關(guān)部門推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)、不作為，沒有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，最終導(dǎo)致食品安全監(jiān)管漏洞百出。

（五）消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)

消費(fèi)者在消費(fèi)生活中，往往看中價(jià)格的差異，而忽略產(chǎn)品本身的質(zhì)量；有些消費(fèi)者缺乏食品安全常識(shí)，對(duì)于食品是否安全缺乏基本的判斷力，分不清真假、好壞；也有些消費(fèi)者遭遇到食品安全的損害，卻最終不會(huì)撥打維權(quán)電話進(jìn)行合理維權(quán)，而選擇忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。往往因?yàn)檫@些消費(fèi)者的縱容，變質(zhì)、過期、山寨食品才有了滋生的土壤。

四、食品安全監(jiān)管的舉措

（一）加強(qiáng)源頭控管

食品安全問題要從源頭開始加強(qiáng)控制，追本溯源，從源頭控制住農(nóng)藥、飼料、化肥、抗生素等有毒有害物質(zhì)的濫用，加大農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥知識(shí)與鑒別的科普力度，提高對(duì)農(nóng)藥、化肥等物品的合理化運(yùn)用，倡導(dǎo)民眾愛護(hù)、保護(hù)我們賴以生存的水、土、海洋等寶貴資源。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，積極鼓勵(lì)、督促改善其經(jīng)營環(huán)境，合理合法合規(guī)經(jīng)營，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其存在違法行為，要加大懲治力度，從源頭上杜絕有害食品流入市場。

（二）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任感

倡導(dǎo)企業(yè)在獲取正當(dāng)利潤的同時(shí)，要承擔(dān)企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不能昧著良心，唯利是圖，置人民群眾的健康利益于不顧，這樣的企業(yè)也不可能維持長久。企業(yè)只有持續(xù)不斷站在消費(fèi)者的立場，保障消費(fèi)者的合法利益，提供質(zhì)量有保障，讓人民吃著放心、安全可靠的產(chǎn)品才能贏得消費(fèi)者的信賴，建立品牌，樹立形象，這樣才能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展和利益。首先，企業(yè)要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控體系， 不能僅僅關(guān)注最終產(chǎn)品的監(jiān)測，而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制， 建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。其次，完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制， 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題， 及時(shí)處理， 把損失將到最低。最后，建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)， 對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管， 確保食品安全。

（三）加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度

要加大對(duì)制售不安全食品的企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度，通過處予高額罰款、沒收違法所得直至取締其經(jīng)營主體資格等行政處罰方式增加其違法成本，如果觸犯刑法，及時(shí)移交至司法部門嚴(yán)加懲罰，從根本上使食品經(jīng)營主體自主重視食品安全問題，形成不能為、不想為、不敢為的嚴(yán)加態(tài)勢。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作者的的管理力度， 加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法律培訓(xùn)和思想道德教育，制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序， 強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制， 完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制， 建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度， 不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。食品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品市場的準(zhǔn)入機(jī)制， 對(duì)不符合食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的市場主體堅(jiān)決不能辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)于已進(jìn)入市場但不符合食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的拒不改正的市場主體，立刻責(zé)令其停止生產(chǎn)，給予注銷，發(fā)現(xiàn)一起，查出一次，絕不姑息。

（四）明確政府職能

建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，把相關(guān)食品監(jiān)管部門的分段監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，消除監(jiān)管空隙，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，杜絕多頭領(lǐng)導(dǎo)，解決相互推諉扯皮的監(jiān)管中空情況。同時(shí)要求相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，年底工作考核時(shí)，嚴(yán)格按照責(zé)任狀相關(guān)注明的責(zé)任要求進(jìn)行評(píng)估，責(zé)任缺失或者不予嚴(yán)格落實(shí)的，在其任職考核評(píng)優(yōu)、以及晉升情況不予參考。建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度，同時(shí)通過定時(shí)發(fā)布食品市場檢測等信息及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息等。

（五）強(qiáng)化消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)

食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，通過新聞媒體、報(bào)紙、廣播、微信公眾號(hào)等加大對(duì)《中華人民共和國食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《禁止傳銷條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，普及法律知識(shí)，讓消費(fèi)者們學(xué)法懂法，用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，與此同時(shí)，政府監(jiān)管部門要開通方便快捷的維權(quán)渠道，設(shè)立專門的食品安全問題舉報(bào)電話，鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)，設(shè)立有效的激勵(lì)機(jī)制，降低維權(quán)時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本。

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