趙斌

摘 要：《莫里爾法案》是美國(guó)高等教育史上的一個(gè)里程碑式的法案，它對(duì)美國(guó)等教育的影響是深遠(yuǎn)的。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理，論述了《莫里爾法案》頒布前的美國(guó)高等教育情況，并對(duì)《莫里爾法案》的頒布進(jìn)行了較詳細(xì)的闡述，最后對(duì)其對(duì)美國(guó)高等教育的四方面的影響進(jìn)行了梳理與分析。

關(guān)鍵詞：《莫里爾法案》；贈(zèng)地學(xué)院；影響

19世紀(jì)是美國(guó)發(fā)展的重要時(shí)期，也是美國(guó)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。19世紀(jì)上半期，隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)和西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的開展，大學(xué)的數(shù)量猛增。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前，已有20個(gè)州建立了學(xué)院。1862年頒布的《莫里爾法案》被稱為是美國(guó)高等教育歷史上的一個(gè)重要里程碑。1890年，莫里爾提出了第二個(gè)法案，這項(xiàng)法案規(guī)定政府在十年內(nèi)每年直接撥款資助“贈(zèng)地學(xué)院”的發(fā)展，還規(guī)定對(duì)以黑人為主的學(xué)校給予平等的資助。這兩個(gè)《莫里爾法案》對(duì)美國(guó)高等教育的影響是深遠(yuǎn)的，是不言而喻的。

一 、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)《莫里爾法案》的相關(guān)研究較多，我國(guó)學(xué)者對(duì)《莫里爾法案》的研究最主要集中于其頒布的背景分析、內(nèi)容介紹和影響。續(xù)潤(rùn)華（1993）對(duì)《莫里爾法案》出臺(tái)的背景和其主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹，并且分析了其歷史作用和對(duì)我國(guó)高校等教育的啟示。崔高鵬（2009）從昆廷·斯金納的影響理論出發(fā)，從影響的可能性與現(xiàn)實(shí)性兩個(gè)緯度，考察了在1862年贈(zèng)地學(xué)院法案的起源問題上特納對(duì)莫雷爾的影響，他認(rèn)為特納的產(chǎn)業(yè)大學(xué)計(jì)劃是1862年贈(zèng)地學(xué)院法案的真正起源。學(xué)者對(duì)其影響的研究可分為對(duì)美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的影響，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)其高等教育的影響和對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的啟示。但最多的還是對(duì)美國(guó)高等教育的影響。學(xué)者們認(rèn)為《莫里爾法案》的影響主要為“開創(chuàng)了聯(lián)邦政府運(yùn)用財(cái)政法律手段宏觀上調(diào)控高等教育發(fā)展，微觀上尊重地方自主辦教育、學(xué)校自治的先河”、“突出強(qiáng)調(diào)了高等教育的經(jīng)濟(jì)功能，為社會(huì)服務(wù)的功能，促進(jìn)了美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后至19世紀(jì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展”、“促進(jìn)了美國(guó)高等教育數(shù)量上的大發(fā)展，結(jié)構(gòu)上的多樣化”。

國(guó)外研究同樣的對(duì)贈(zèng)地學(xué)院的專門研究多于對(duì)《莫里爾法案》的專門研究。受益于《莫里爾法案》而發(fā)展建立起來的高校被稱之為“贈(zèng)地大學(xué)或?qū)W院”。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，目前全美有大概106所“贈(zèng)地大學(xué)

或?qū)W院”?，F(xiàn)今這些高校中的大多數(shù)都已發(fā)展成綜合大學(xué)，雖然當(dāng)初建校是為提供現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)和工程技術(shù)教育。因此作者所搜到的許多文章為國(guó)外學(xué)者對(duì)贈(zèng)地學(xué)院的現(xiàn)實(shí)狀況的研究，如這些學(xué)校教職工的薪酬等。Allen-Diaz（2012）論述了贈(zèng)地大學(xué)對(duì)加利福尼亞的重要性。Srivastava，Thilmany（2000）主要對(duì)分析了贈(zèng)地學(xué)院教職員工的薪酬。Toutkoushian（2004）通過數(shù)據(jù)框架分析了公共贈(zèng)地學(xué)院的需求變化。Anonymous（1997）從公共服務(wù)和公共政策的角度介紹了贈(zèng)地學(xué)院中的農(nóng)學(xué)院。Parr等人（2007）論述了專家對(duì)贈(zèng)地學(xué)院本科課程的建議以保證農(nóng)業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)《莫里爾法案》的研究比較多，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究大多較為相似，而國(guó)外學(xué)者的研究較個(gè)性化和具體化，更多地聯(lián)系實(shí)際。我國(guó)學(xué)者的研究是從教育史的角度進(jìn)行的研究，而國(guó)外的則是現(xiàn)實(shí)研究。盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)《莫里爾法案》影響的相關(guān)研究已有不少，但是本人仍希望能通過資料的收集和分析親自分析這些影響，更期望可以從中得到一些新發(fā)現(xiàn)。

二 、《莫里爾法案》頒布前的美國(guó)高等教育

美國(guó)殖民地時(shí)期的高等教育的主要特征為：照搬英國(guó)高等教育模式。1636年哈佛學(xué)院在馬薩諸塞州的創(chuàng)辦是美國(guó)高等教育的開端，理所當(dāng)然地，哈佛學(xué)院是對(duì)英國(guó)高等教育模式的復(fù)制。哈佛學(xué)院創(chuàng)辦的初衷是為了培養(yǎng)牧師?！肮饘W(xué)院首先在馬薩諸塞創(chuàng)辦可能是由于到達(dá)馬薩諸塞的第一批殖民者中，每30人中就有一人畢業(yè)于英格蘭的劍橋大學(xué)，剩下的人要么畢業(yè)于牛津大學(xué)，要么畢業(yè)于英國(guó)的其他大學(xué)”在1740年之前，殖民地內(nèi)只有三所學(xué)院：哈佛學(xué)院、耶魯學(xué)院和威廉—瑪麗學(xué)院。到1769年，北美殖民地共開辦了9所學(xué)院。殖民地學(xué)院的辦學(xué)目的主要是培養(yǎng)牧師。在課程設(shè)置上，殖民地學(xué)院表現(xiàn)出強(qiáng)烈的古典主義色彩，古典語言和文學(xué)是核心課程?？贫鳎?974）描述說“大學(xué)生的學(xué)習(xí)科目主要是從傳統(tǒng)的‘三科和‘四藝演化而來的，但不包括音樂、三大哲學(xué)、希臘語、希伯來語和古代史的編年史研究?！焙陀?guó)一樣，在殖民地早期高等教育的受教育權(quán)是上層階級(jí)的學(xué)生所獨(dú)享的。除此之外，“與遠(yuǎn)離主要的商業(yè)和政治中心的牛津、劍橋不同，早期殖民地院校往往位于每一塊殖民地的中心地界，因此，他們也象征性地將知識(shí)與公共生活聯(lián)系起來?！豹?dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)公共高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)很快，但是大部分私立機(jī)構(gòu)難以存活。在建國(guó)初期，傳統(tǒng)課程依然占課程的主導(dǎo)地位，但是大學(xué)也開始面向社會(huì)，注重實(shí)用性課程。

三、《莫里爾法案》的頒布

建國(guó)后的美國(guó)高等教育仍長(zhǎng)期受英國(guó)高等教育的影響。美國(guó)一位歷史學(xué)家在說明這一時(shí)期美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r時(shí)尖銳地指出：“19世紀(jì)初葉（美國(guó)）殖民者在糧食種植、收割和脫粒技術(shù)方面比《圣經(jīng)》時(shí)代好不了多少?！边@時(shí)的美國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分落后，同時(shí)又不重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育，由于“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力卻極度匱乏，農(nóng)業(yè)科技極其落后。基于美國(guó)人的實(shí)用主義精神，他們習(xí)慣于在遇到經(jīng)濟(jì)難題時(shí)求助于教育。因此，有人“撥地興學(xué)”，希望通過發(fā)展教育來教授農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民素質(zhì)。撥地興學(xué)不是《莫里爾法案》的首創(chuàng)，在州立大學(xué)的籌辦過程中就得到過應(yīng)用，并取得不錯(cuò)的成效。截止1857年《莫里爾法案》首次提交國(guó)會(huì)時(shí)，聯(lián)邦政府已經(jīng)累計(jì)上15個(gè)州劃撥了400萬英畝的政府公地，以用于州立大學(xué)的創(chuàng)建與發(fā)展。

1857年莫里爾第一次向國(guó)會(huì)提交議案，呼吁聯(lián)邦政府捐贈(zèng)土地給各州設(shè)立學(xué)院開展農(nóng)業(yè)及工藝教育，但這一提案遭到中西部及南部議員的強(qiáng)烈反對(duì)而沒通過。1859年這一提案在國(guó)會(huì)生存了不到20天就被當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)布坎南否決。1861年莫里爾再次提出，并對(duì)該法案進(jìn)行了一些更改。這一法案終于在1862年由林肯總統(tǒng)簽署頒布。《莫里爾法案》的頒布經(jīng)歷了不少曲折，國(guó)會(huì)對(duì)其進(jìn)行了激烈的討論。

四、《莫里爾法案》對(duì)美國(guó)高等教育的影響

1862年和1890年的兩部《莫里爾法案》可以稱得上是美國(guó)高等教育的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美國(guó)高等教育從此時(shí)開始逐漸擺脫了英國(guó)高等教育的影響，走上了美國(guó)式的高等教育發(fā)展道路。

（一）《莫里爾法案》的頒布使得美國(guó)高等教育邁上了民主化和大眾化的歷程。在《莫里爾法案》頒布前，美國(guó)高等教育和英國(guó)一樣是屬于上層階級(jí)的，普通民眾無法享受。1862年《莫里爾法案》頒布后，贈(zèng)地學(xué)院在各州興起。得到贈(zèng)地學(xué)院的高等院校的招生總數(shù)從1882年的2243到1926年的40多萬。到《莫里爾法案》頒布后對(duì)美國(guó)高等教育大眾化的貢獻(xiàn)。在這些學(xué)生當(dāng)中有平民子弟、黑人和婦女。1890年《莫里爾法案》頒布后，在南方建立了多所黑人贈(zèng)地學(xué)院，黑人也得以享受同等的高等教育，婦女也同樣地可以進(jìn)入贈(zèng)地學(xué)院，并且可以與男生同校。因此，《莫里爾法案》對(duì)美國(guó)高等教育民主化和大眾化的促進(jìn)作用是十分巨大的。

（二）《莫里爾法案》的頒布對(duì)高等教育的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！赌餇柗ò浮肥勾髮W(xué)課程從古典課程向應(yīng)用課程轉(zhuǎn)變，確立了應(yīng)用研究在高等教育中的地位，規(guī)定贈(zèng)地學(xué)院主要講授農(nóng)業(yè)和機(jī)械制造工藝方面的知識(shí)。因此在課程設(shè)置上，早期設(shè)置了“包括農(nóng)場(chǎng)、苗圃、木工、家具制造、車工工藝、馬車制造、油漆、打鐵、女式服裝裁制、曲線裁鋸和雕刻。”這些課程的設(shè)置適應(yīng)了當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也充分體現(xiàn)了美國(guó)人實(shí)用主義精神。由于課程的轉(zhuǎn)變，教學(xué)方法等也產(chǎn)生了變化，增加了更多實(shí)際操作的部分。強(qiáng)調(diào)實(shí)用的贈(zèng)地學(xué)院與傳統(tǒng)的大學(xué)大不相同，贈(zèng)地學(xué)院豐富了高等教育的結(jié)構(gòu)，增加了高等教育的數(shù)量。總之，《莫里爾法案》頒布后，贈(zèng)地學(xué)院的發(fā)展為高等教育制度的發(fā)展提供了動(dòng)力。

（三）《莫里爾法案》的頒布為高等教育社會(huì)服務(wù)職能的產(chǎn)生做出了巨大貢獻(xiàn)。在《莫雷爾法案》及其隨后相關(guān)法規(guī)的推動(dòng)下，依靠聯(lián)邦政府資助成立的“農(nóng)業(yè)及機(jī)械學(xué)院已成為研究當(dāng)?shù)厍f稼和改良當(dāng)?shù)厣诘闹行模瑥哪莾貉苌鲈S多農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站”。贈(zèng)地學(xué)院從它設(shè)立之初就確立了服務(wù)社會(huì)的功能，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用和提高大眾的科學(xué)文化水平，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)方面無不體現(xiàn)了與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密聯(lián)系。此外，州政府還聘請(qǐng)大學(xué)的專家、教授作為智囊。威斯康辛大學(xué)成為政治、社會(huì)和工業(yè)立法以及科學(xué)與高等教育民主化的試驗(yàn)站，全州的實(shí)驗(yàn)室。從此之后，美國(guó)高等教育形成了教學(xué)、科研、服務(wù)相結(jié)合的職能。

（四）《莫里爾法案》的頒布打破了聯(lián)邦政府不干預(yù)高等教育的傳統(tǒng)，開創(chuàng)了聯(lián)邦政府運(yùn)用法律財(cái)政手段宏觀調(diào)控高等教育的先河在《莫里爾法案》頒布前，根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，聯(lián)邦政府將高等教育的發(fā)展權(quán)在地方各州，聯(lián)邦政府對(duì)教育的干涉是違憲的，因此，聯(lián)邦政府不關(guān)注高等教育。但《莫里爾法案》使高校與聯(lián)邦政府緊密聯(lián)系，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段平衡高等教育的各個(gè)領(lǐng)域。政府運(yùn)用贈(zèng)地的形式間接地參與了各州高等教育的發(fā)展，自此之后，聯(lián)邦政府通過資助和立法來調(diào)控和干預(yù)高等教育就成了理所當(dāng)然的事情，財(cái)政資助和立法成為美國(guó)聯(lián)邦政府間接管理高等教育的一種手段。實(shí)踐證明，聯(lián)邦政府的宏觀調(diào)控的確促進(jìn)了美國(guó)高等教育的發(fā)展。

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