金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)想

吳玉光

摘 要：隨著我國小康社會建設(shè)步伐的進(jìn)一步推進(jìn)，黨和國家進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村振興的策略。鄉(xiāng)村振興對于我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用，但是在鄉(xiāng)村振興過程中的資金問題是阻礙其發(fā)展的重要方面。文中通過對金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的可行性研究，探究鄉(xiāng)村振興發(fā)展新思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；金融行業(yè)；銀行業(yè)；資金需求

1 鄉(xiāng)村振興的金融需求剖析

在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要素的基礎(chǔ)上，可將資金需求方向按投入標(biāo)的的不同進(jìn)行細(xì)化，概括為農(nóng)民增收致富、農(nóng)村有效治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居環(huán)境等五個方面。

1.1農(nóng)民增收致富

要千方百計地增加農(nóng)民收入和繁榮農(nóng)村市場，增強億萬農(nóng)民在小康生活中的獲得感與幸福感。金融支持的主要標(biāo)的：①以金融要素為引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，防止農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。②提高要素利用效率，加快農(nóng)村土地等資源要素的市場化，使“死”的資源資產(chǎn)變?yōu)椤盎睢钡纳a(chǎn)要素。③在遵循農(nóng)村環(huán)境保護(hù)前提下，支持發(fā)展農(nóng)村倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施與流通服務(wù)業(yè)，打破繁榮農(nóng)村市場的瓶頸性制約。④支持貧困戶信用貸款，落實中央的脫貧摘帽要求，切實做到脫真貧、真脫貧。

1.2農(nóng)村有效治理

要加強農(nóng)村基層政權(quán)與社會組織建設(shè)，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強基層民主和法治建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村良好社會秩序與運行狀態(tài)。金融支持的主要標(biāo)的：

1）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2）從各地農(nóng)村的實際出發(fā)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

3）加強農(nóng)村社會管理，完善農(nóng)村社會事業(yè)等公共服務(wù)和維護(hù)鄉(xiāng)村良好社會秩序。

1.3鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

要加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提升。其對農(nóng)村金融的需求主要體現(xiàn)在：

1）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的觀念在廣大農(nóng)村落地生根，成為廣大農(nóng)民的自覺意識和共同行動。

2）以金融為杠桿，加快城鄉(xiāng)文化一體化，讓農(nóng)民享受到更多、更好和更接地的產(chǎn)品與服務(wù)。

3）以金融為杠桿，增加鄉(xiāng)村文化投入，補齊公共文化服務(wù)，增強農(nóng)民的文化自信。

1.4鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

要引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)村全面建成小康社會奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。金融支持的主要標(biāo)的：

1）金融支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

2）金融支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一。

3）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革，以金融要素為媒介發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素配置中的決定作用，提高資源利用效率。

1.5農(nóng)村生態(tài)宜居

要切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，加強農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施。金融需求主要體現(xiàn)在：

1）調(diào)動金融要素投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的合力。

2）以金融為導(dǎo)向，建立健全農(nóng)村資源合理保護(hù)與節(jié)約使用的激勵機制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村過度開發(fā)利用的被動局面。

3）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)公共服務(wù)均等化，增加農(nóng)村人居環(huán)境的公共服務(wù)供給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

2 金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)想的具體措施

2.1完善農(nóng)村金融組織體系，擴大鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)覆蓋面

進(jìn)一步深化農(nóng)村金融組織體系改革，建立定位明確、分工合理、功能互補、競爭有序、高效運行，能夠滿足鄉(xiāng)村振興多元化發(fā)展需求的農(nóng)村金融組織體系。一是國有和地方性商業(yè)銀行要按照鄉(xiāng)村振興對金融服務(wù)的新要求，調(diào)整優(yōu)化縣級以下傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點布局，增強服務(wù)對接能力。特別是農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行，要強化“三農(nóng)”金融事務(wù)部的作用，確保服務(wù)“三農(nóng)”不偏離。二是政策性銀行在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的糧棉油收購、儲備和加工信貸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，擴展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸業(yè)務(wù)，強化在支持扶貧大型項目方面的優(yōu)勢地位，發(fā)揮好政策性引導(dǎo)作用。三是切實發(fā)揮好合作金融組織的作用，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，無論怎么改制、如何轉(zhuǎn)型，都要堅持立足農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)” 的市場定位，回歸本源，做“小而精”的銀行。四是加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，鼓勵社會資本和民間資本參與，以“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點為契機，推動村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)更多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，有效緩解農(nóng)村地區(qū)金融供給不足、服務(wù)不充分的問題。

2.2調(diào)整優(yōu)化信貸政策，加大鄉(xiāng)村振興資金投入力度

1）人行、銀監(jiān)會等相關(guān)部門研究制定銀行業(yè)支持鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信貸支持力度。人行要發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，利用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，落實好普惠金融定向降準(zhǔn)政策；銀監(jiān)會要在組織體系、目標(biāo)考核和風(fēng)險監(jiān)管等方面為鄉(xiāng)村振興營造良好的制度環(huán)境。

2）銀行業(yè)機構(gòu)要制定適應(yīng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要的貸款實施細(xì)則，要下放一定的貸款審批權(quán)限給縣域一級，允許縣域一級銀行機構(gòu)根據(jù)實際需要開展具體業(yè)務(wù)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于縣域內(nèi)金融機構(gòu)新增存款優(yōu)先用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策要求，確保新增存款比重穩(wěn)步提高，引導(dǎo)資金回流。四是商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展的信貸需求，調(diào)整優(yōu)化信貸政策，加大對“三農(nóng)”實體經(jīng)濟的信貸支持，尤其要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，重點支持“一村（鄉(xiāng)）一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3發(fā)展綠色普惠金融，補足農(nóng)村金融發(fā)展短板

銀行機構(gòu)要立足鄉(xiāng)村振興對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，大力發(fā)展綠色金融，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要制定綠色信貸業(yè)務(wù)管理辦法，完善綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保貸款投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策，做好信貸資金的加法和減法，加大對低碳農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三廢”治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的信貸支持；促進(jìn)信貸資金逐漸從高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低碳產(chǎn)業(yè)，從資金源頭切斷“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展命脈，推動綠色低碳的鄉(xiāng)村振興建設(shè)。大力發(fā)展普惠金融，促進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧。

綜上所述，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與銀行金融行業(yè)的合作，為農(nóng)民提供充足的金融資金，有助于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的達(dá)成。

參考文獻(xiàn)

[1] 金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[N].中國郵政報，2018-04-19（008）.