事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理問(wèn)題及其措施探究

李蕊

摘 要：在財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的改革發(fā)展下，事業(yè)單位隨之不斷深化改革，其資金來(lái)源途徑多樣、范圍廣泛。在財(cái)務(wù)管理中，其核心就是資金管理，事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量可影響其整體經(jīng)濟(jì)效益，因此資金管理被人們廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的資金管理對(duì)于當(dāng)前人們的社會(huì)生活需求已難滿足，事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理問(wèn)題面臨新的挑戰(zhàn)，本文結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)為資金管理中存在的問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施，保障事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政經(jīng)濟(jì)；資金管理；問(wèn)題及措施

事業(yè)單位對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、生活、文化各方面的發(fā)展起著重要作用，是我國(guó)的重要社會(huì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著人民物質(zhì)文化生活需求的職能。它服從政府下達(dá)的指令，來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展。事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理常被人們用來(lái)表示計(jì)劃、審核、調(diào)節(jié)、監(jiān)管事業(yè)單位中的資金來(lái)源途徑、使用情況及管理方法等。資金管理對(duì)于事業(yè)單位有著重要作用，若對(duì)資金使用不進(jìn)行監(jiān)管或沒(méi)有合理的資金使用管理制度，則易造成浪費(fèi)甚至滋生腐敗。

1 事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理的意義

事業(yè)單位財(cái)政資金管理在中國(guó)的變革發(fā)展中向來(lái)十分受重視，不同時(shí)期的事業(yè)單位據(jù)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況及屬性有針對(duì)性的制定資金管理制度，防止資金流失。在新的發(fā)展時(shí)期，面對(duì)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題，國(guó)家大力改革創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度。根據(jù)事業(yè)單位自收自支單位最少、差額撥款單位次之、全額撥款單位最多的性質(zhì)特點(diǎn)，決定了其不同的資金來(lái)源途徑和資金數(shù)額的分層。資金的來(lái)源可以是主管部或財(cái)政部的補(bǔ)助撥款，也可以是單位以開(kāi)展活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或其他營(yíng)銷策略的方式籌集。事業(yè)單位在我們的生產(chǎn)生活中聯(lián)系較緊密，涉及單位范圍較廣，其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、財(cái)政資金流動(dòng)情況復(fù)雜多樣，給單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理造成了一定困難。

資金管理對(duì)于事業(yè)單位的重要性體現(xiàn)在：一是能夠使財(cái)政資金的使用效益得到提高，以往的事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作大多忽略管理，著重核算，致使資金使用效益低下，自2011年《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布以來(lái)，提出要建立公正公平的服務(wù)體制，財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理才被重視起來(lái)。二是可有效遏制腐敗，使截留?？?、挪用公款、單位收入隱瞞、轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象得到有效監(jiān)管，從根源處抵制腐敗的滋生[1]。目前事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理體制還待完善，對(duì)其問(wèn)題及措施的探究具有重要意義。

2 事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理中存在的問(wèn)題

2.1目前的資金管理制度存在漏洞

某些事業(yè)單位沒(méi)有參照最新財(cái)政法規(guī)政策制定資金管理制度，沒(méi)有考慮到自身單位的現(xiàn)實(shí)狀況，規(guī)范性、實(shí)時(shí)性較差。例如，某小型單位出現(xiàn)謊報(bào)收支，專項(xiàng)資金支出不精確、票據(jù)管理混亂等現(xiàn)象。在專項(xiàng)資金開(kāi)支方面，相關(guān)文件中僅規(guī)定了其使用原則，沒(méi)有指出具體在何時(shí)何處才可以使用，而實(shí)際情況的復(fù)雜多變，為管理人員提供了可隨意支配的操作空間。票據(jù)通常用于業(yè)務(wù)來(lái)往的收據(jù)或規(guī)費(fèi)收取，一般從財(cái)政部門(mén)獲得，少數(shù)為事業(yè)單位自印發(fā)票或自己購(gòu)買(mǎi)，票據(jù)的認(rèn)購(gòu)及使用核銷監(jiān)管不到位，在管理時(shí)常常十分混亂。浙江省某交通事業(yè)單位的管理費(fèi)用收據(jù)具體見(jiàn)表1。銀行賬戶管理在對(duì)賬時(shí)相隔很長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致賬實(shí)不符現(xiàn)象的出現(xiàn)，使財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金受損。這些流與形式的管理方式都會(huì)使資金管理的穩(wěn)定性和安全性變差，計(jì)劃性不足，對(duì)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金的預(yù)測(cè)和調(diào)節(jié)很難進(jìn)行，影響財(cái)政資金管理質(zhì)量。

2.2資金閑置與沉淀現(xiàn)象較嚴(yán)重

多數(shù)事業(yè)單位受到舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，在改革發(fā)展階段，對(duì)于資金的管理容易產(chǎn)生盲目片面的思維認(rèn)知。在招標(biāo)、投資、項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)沒(méi)有明確的目標(biāo)，隨波逐流，盲目爭(zhēng)搶。為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大化，在資產(chǎn)配置時(shí)，購(gòu)置較多無(wú)用的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致一些資產(chǎn)閑置，極大地浪費(fèi)了資源[2]。且資產(chǎn)的購(gòu)置易受個(gè)人主觀意愿的支配，缺乏科學(xué)的研究分析，將脫離事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需求，甚至有時(shí)單位內(nèi)部的利益沖突，如部門(mén)之間的相互較勁，也會(huì)使公共利益受損。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)給財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金造成沉淀、剩余及浪費(fèi)，嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效益。

2.3會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位中的實(shí)施

國(guó)庫(kù)集中支付制度從2005年開(kāi)始頒布實(shí)施，如今已大大提高了資金運(yùn)行使用效率、預(yù)算實(shí)行透明度、監(jiān)管調(diào)控力度，且成效顯著。但在單位財(cái)政資金管理及預(yù)算執(zhí)行、計(jì)劃、編制等方面也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。一方面是財(cái)政支出的用途在傳統(tǒng)預(yù)算編制中不能詳細(xì)地反映，而能夠調(diào)控資金使用計(jì)劃和支付方向的現(xiàn)行預(yù)算編制，對(duì)于財(cái)政資金的最終流向不能有利控制，且執(zhí)行過(guò)程中需頻繁調(diào)整，對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的深化改革造成消極影響。另一方面是國(guó)庫(kù)集中支付制度是根據(jù)我國(guó)國(guó)情借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一項(xiàng)改革制度，而我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政體制下的法律法規(guī)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，滯后發(fā)展。

2.4事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高

財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平對(duì)于資金管理的安全和質(zhì)量有著直接影響作用，目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員在很大比重上都是非專業(yè)人士，這些人員從事資金管理工作時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，管理方法和操作技巧缺乏專業(yè)性，從而影響資金管理工作的質(zhì)量和效率。如某事業(yè)單位中，一部分資金管理工作者的受教育程度偏低，具體體現(xiàn)在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，創(chuàng)新性及實(shí)際操作能力較差，思維觀念保守，工作態(tài)度不積極等，違背現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念的發(fā)展。財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)低下致使事業(yè)單位不能科學(xué)合理地使用配置資金，資金使用效益較低。

3 提高事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理效率的措施

第一，實(shí)行?？顚Ｓ么胧?。對(duì)于特定計(jì)劃的財(cái)政資金嚴(yán)格依據(jù)指定計(jì)劃使用，并及時(shí)反映。例如事業(yè)單位中在項(xiàng)目業(yè)務(wù)或資金投入較多的情況下，設(shè)置獨(dú)立賬戶，依照計(jì)劃好的資金在指定用途使用；列出會(huì)計(jì)報(bào)表中專項(xiàng)資金的使用情況，以保證專項(xiàng)專用措施的落實(shí)；不論是投資基金還是專項(xiàng)基金或者事業(yè)基金全部按照指定計(jì)劃使用，嚴(yán)禁私自扣留、擠占資金，嚴(yán)禁擅自移動(dòng)或?qū)ν馔顿Y經(jīng)營(yíng)。

第二，加強(qiáng)成本管理。成本管理對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定運(yùn)行具有重要作用，將單位運(yùn)營(yíng)成本控制在合理范圍內(nèi)，可有效增加資金的使用率。單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，明確各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，具體分配到個(gè)人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，創(chuàng)造良好的成本管理氛圍，提高工作人員成本管理意識(shí)[3]，以獲得較高的資金使用效益。

第三，提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。要提高事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理效率，必須增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力、職業(yè)道德都要與我國(guó)日漸完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不斷發(fā)展的事業(yè)單位財(cái)政制度相適應(yīng)。財(cái)政資金管理在國(guó)庫(kù)集中支付的環(huán)境下對(duì)工作人員提出了更高的要求，作為一名優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，在扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上還要全面了解財(cái)政資金信息，可以靈活運(yùn)用信息技術(shù)，熟練處理資金數(shù)據(jù)，有效對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、整理、審核、分析、共享，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、信息透明。并將記賬、報(bào)賬、核算各項(xiàng)流程細(xì)化做好，確保財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)的安全。

綜上所述，要提高事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金使用效益，必須做好資金管理工作，這也是我國(guó)事業(yè)單位在當(dāng)前的財(cái)政制度改革的核心。本文結(jié)合實(shí)際情況，指出當(dāng)前的資金管理制度、資金沉淀和閑置現(xiàn)象、會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位中的實(shí)施以及財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)中的問(wèn)題，提出了專款專用、加強(qiáng)成本管理、提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)等措施，以提高事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理效率。

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