提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的理論與方法研究

董卿

摘 要：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線(xiàn)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在很多問(wèn)題，提高基層統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要從思想重視、體制合理、部門(mén)協(xié)作、人員素質(zhì)、監(jiān)督考核、加大執(zhí)法力度面做起。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；問(wèn)題；方法

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求不斷增加，眾所周知，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的命脈，準(zhǔn)確的的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者及社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到多方面的質(zhì)疑，統(tǒng)計(jì)的公信力受到了極大的挑戰(zhàn)。就有關(guān)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題分析如下：

一、基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀

在實(shí)際工作中，基層統(tǒng)計(jì)工作即統(tǒng)計(jì)資料收集整理階段表現(xiàn)出來(lái)的作用越來(lái)越大，但是隨著統(tǒng)計(jì)形勢(shì)的不斷變化及自身管理工作的發(fā)展需要，均對(duì)其提出了更多更高更新的要求。而認(rèn)真回顧基層統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)還存在著諸多問(wèn)題，在很大程度上起著阻礙和抑制作用。主要為：基層統(tǒng)計(jì)工作不很規(guī)范 基層統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)上受上級(jí)統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)受上級(jí)影響較大；但人員還受政府領(lǐng)導(dǎo)，因目標(biāo)考核壓力，往往受行政人為影響。工作多頭，管理混亂。

二、基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，統(tǒng)計(jì)工作的重要性越來(lái)越彰顯，尤其是基層的統(tǒng)計(jì)工作。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)模式是中央——省——市——縣——鄉(xiāng)，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門(mén)管理，人員受同級(jí)政府管理，管理混亂，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受行政人為影響較大.

（一）基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)各相關(guān)部門(mén)配合不緊密

統(tǒng)計(jì)部門(mén)的信息來(lái)源于村級(jí)和工商、稅務(wù)、民政、教育等，但村一級(jí)的統(tǒng)計(jì)組織不健全，造成各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，而且工商、稅務(wù)、民政、教育等部門(mén)不積極配合，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，造成基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

（二）基層對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重視不夠

大家對(duì)統(tǒng)計(jì)工作依然停留在三十年前的認(rèn)識(shí)水平上。普遍認(rèn)為現(xiàn)在還是“統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)，三分統(tǒng)計(jì)，七分估計(jì)”，各類(lèi)數(shù)據(jù)多憑主觀臆測(cè)想象。領(lǐng)導(dǎo)不重視，上行下效，大家都不重視，甚至個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員也輕視自己的工作，工作上存在支差應(yīng)付現(xiàn)象。

（三）基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作愈來(lái)愈重要，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。但是基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)都待提高?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員學(xué)歷偏低，思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺。而只有高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才，才可能有高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（四）基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化薄弱

基層統(tǒng)計(jì)工作目前不很規(guī)范，尤其是基礎(chǔ)臺(tái)帳和基層報(bào)表。1由于統(tǒng)計(jì)人員待遇差，人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致基礎(chǔ)臺(tái)帳和基層報(bào)表缺失嚴(yán)重。2臺(tái)帳和基層報(bào)表填報(bào)不規(guī)范，能簡(jiǎn)單填報(bào)就簡(jiǎn)單填報(bào)，不能全面反映真實(shí)情況。

（五）報(bào)表報(bào)送渠道不暢，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。1是調(diào)查對(duì)象不配合。目前，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍存在怕露富、怕麻煩，不信任統(tǒng)計(jì)部門(mén)的思想，對(duì)待統(tǒng)計(jì)調(diào)查的消極態(tài)度，部分還有抵觸情緒，使原始資料的取得越來(lái)越難；2是基層統(tǒng)計(jì)人員熱情不高，往往要反復(fù)催收，使收集報(bào)表比處理報(bào)表更困難。

（六）利益驅(qū)動(dòng)也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的重要原因。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不愿意提供真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1是調(diào)查對(duì)象“不愿露富”或是“怕繳稅”的思想，能滿(mǎn)則滿(mǎn)，所報(bào)送的涉及于自身利益相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際現(xiàn)象。如有的私營(yíng)企業(yè)的銷(xiāo)售收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于真實(shí)的銷(xiāo)售收入。2是一些涉農(nóng)或涉及國(guó)家補(bǔ)助的企業(yè)單位，為了追求政府補(bǔ)助收入又大大提高相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。3部分單位為了完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和考核目標(biāo)而虛報(bào)數(shù)據(jù)，甚至將目標(biāo)任務(wù)直接按月或季度分解，故意偽造和篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

三、提高基層統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的方法

（一）加大基層統(tǒng)計(jì)的重要性宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)

基層統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，任務(wù)重，難度大，不但需要多部門(mén)的協(xié)作和配合，還要加大宣傳力度，使大家充分認(rèn)識(shí)到基層統(tǒng)計(jì)的重要性，轉(zhuǎn)變敷衍應(yīng)付的工作態(tài)度，切實(shí)重視此項(xiàng)工作，在人員配備、辦公設(shè)施和時(shí)間安排上做好保障，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)工作水平。

（二）加強(qiáng)基層各部門(mén)之間協(xié)作，把握好數(shù)據(jù)源頭

基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于轄區(qū)內(nèi)各村和各填報(bào)單位及各職能部門(mén)如工商、稅務(wù)、民政、教育等。摸清這些單位的家底，協(xié)調(diào)好和它們的關(guān)系，使各部門(mén)單位如實(shí)及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，建立基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，將會(huì)大大提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，消滅數(shù)出多門(mén)。

（三）保證政府統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性，實(shí)行垂直管理體制

在國(guó)外，盡管各國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬與不同部門(mén)，但是絕大多數(shù)國(guó)家的法律規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)工作上是獨(dú)立的，統(tǒng)計(jì)工作不受政府干預(yù)，以排除各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。為了規(guī)避來(lái)自各方面的人為干擾和無(wú)形的行政壓力，需要改變我國(guó)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系。實(shí)行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理體制。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，服務(wù)于當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)，確保整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性。實(shí)行垂直管理體制可以切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)人員的后顧之憂(yōu)，使統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用，確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

（四）加大基層繼續(xù)教育力度，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

搞好統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵因素是人，因此加大統(tǒng)計(jì)人員的繼續(xù)教育尤為重要。繼續(xù)教育的內(nèi)容不僅局限于業(yè)務(wù)知識(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任和職業(yè)道德教育。業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)主要包括專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的取值范圍和要求，各個(gè)指標(biāo)的解釋要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。責(zé)任和職業(yè)道德教育要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，能充分認(rèn)識(shí)到基層統(tǒng)計(jì)工作的重要性和作為統(tǒng)計(jì)人肩負(fù)的使命。同時(shí)還要求統(tǒng)計(jì)人員不僅是一個(gè)統(tǒng)計(jì)員，還是一個(gè)部門(mén)關(guān)系的協(xié)調(diào)員，能夠隨時(shí)上門(mén)入戶(hù)的調(diào)查員?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人不僅只在辦公室處理數(shù)據(jù)，還要經(jīng)常主動(dòng)深入調(diào)查單位摸底，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。

（五）建立健全填報(bào)單位統(tǒng)計(jì)人員，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)

村是社會(huì)最小的行政單位，也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最初來(lái)源，因此建立健全村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍是根本，并且給予他們合適的經(jīng)濟(jì)待遇，將會(huì)很好的提高他們的工作熱情。

（六）建立健全考核監(jiān)督機(jī)制，全面提升基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

干好工作的關(guān)鍵在人，人的關(guān)鍵在積極性的調(diào)動(dòng)，調(diào)動(dòng)人的積極性就要有獎(jiǎng)勵(lì)有懲戒，不能干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。這就需要建立一個(gè)全面合理科學(xué)的考核監(jiān)督機(jī)制，全面考核統(tǒng)計(jì)人員。這樣就能激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，全面提升基層統(tǒng)計(jì)工作水平。

（七）加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量

對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，在立法上罰款數(shù)額應(yīng)加大，以威懾統(tǒng)計(jì)違法者，并加大社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督，對(duì)典型統(tǒng)計(jì)違法案件進(jìn)行曝光，逐步建立全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信體系。

（作者單位：新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)政府）