張桂穎

(通化師范學(xué)院數(shù)學(xué)學(xué)院，吉林通化134000)

土地一直是農(nóng)民最為穩(wěn)定的可持續(xù)生計(jì)保障，兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和保障價(jià)值。國家對土地流轉(zhuǎn)的重視程度在不斷提高，1984年中央1號文件首次提出土地流轉(zhuǎn)，2008年十七屆三中全會再次為其奠定基礎(chǔ)，2015年中央1號文件強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)績效問題一直以來都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，眾多學(xué)者從農(nóng)村土地制度變遷、土地規(guī)模經(jīng)營等角度對土地流轉(zhuǎn)的績效進(jìn)行評價(jià)，主流觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入的提高［1－5］。雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)注土地流轉(zhuǎn)績效的很多，但是具體落實(shí)到土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的影響卻很少，偶有研究也只是涉及了土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶收入的影響，而農(nóng)戶收入只是農(nóng)戶生計(jì)的核心內(nèi)容，目前對于土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶具體生計(jì)問題的相關(guān)研究過少。有學(xué)者關(guān)注了被征地農(nóng)戶的生計(jì)問題［6－7］，但是被征地僅僅可以看成是土地流轉(zhuǎn)中全部轉(zhuǎn)出的一種極特殊情況。土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)戶的生計(jì)問題是農(nóng)戶所要面臨的首要問題，研究土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的生計(jì)問題可以在理論上填補(bǔ)現(xiàn)有學(xué)術(shù)界從微觀視角研究土地流轉(zhuǎn)績效的不足，豐富學(xué)術(shù)界對土地流轉(zhuǎn)績效的研究;現(xiàn)實(shí)中可以使得政府對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的生計(jì)變化情況及滿意度有所掌控，進(jìn)而完善土地流轉(zhuǎn)政策。

吉林省土地流轉(zhuǎn)起步較晚，雖然戶均土地高于全國水平，但土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和范圍卻處于全國中下水平，雖然近年來土地流轉(zhuǎn)速度呈現(xiàn)了加快趨勢，但是自發(fā)流轉(zhuǎn)比例大、組織性低、流轉(zhuǎn)對象社會化程度低，仍然處于無序狀態(tài)。吉林省二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，同時(shí)機(jī)械化耕作受限，規(guī)?；б娌幻黠@。筆者所在課題組的預(yù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)戶生計(jì)模式從單一走向復(fù)雜，但是卻不具有可持續(xù)性，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營效果不加。

基于此本研究從農(nóng)戶微觀視角出發(fā)，以吉林省土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶為例，探討土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶生計(jì)變化的情況以及農(nóng)戶對此變化的滿意程度，為完善吉林省土地流轉(zhuǎn)政策、保障土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性提供參考。

1 概念界定與數(shù)據(jù)來源

1.1 概念界定

生計(jì)是謀生的方式，是建立在能力、資產(chǎn)(包括儲備物、資源、要求權(quán)和享有權(quán))和活動基礎(chǔ)之上的謀生方式;生計(jì)包括能力、資產(chǎn)以及一種生活方式所需要的活動［6］。生計(jì)滿意度主要指土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶對于當(dāng)前生活狀況的一種綜合性主觀感受與判斷。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來源于筆者所在課題組成員在2017年3月對吉林省10個(gè)市(縣)20個(gè)鎮(zhèn)40個(gè)行政村的450戶土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)研過程中課題組成員首先是對自己熟悉的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進(jìn)行初步預(yù)調(diào)研，之后調(diào)整問卷，再進(jìn)行大面積正式調(diào)研，調(diào)研對象為吉林省土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。考慮到吉林省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及土地流轉(zhuǎn)程度差異，本研究選取了長春市的農(nóng)安和榆樹、四平市的公主嶺和梨樹、白城市的大安和鎮(zhèn)賚、通化市的集安和柳河、白山市的靖宇和撫松作為樣本調(diào)研地區(qū)，在調(diào)研地區(qū)中選取了有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)走訪了1～2個(gè)行政村，每個(gè)村隨機(jī)調(diào)查10～15戶土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。本次調(diào)研共發(fā)放問卷480份，最終回收有效問卷450份，有效率為93.75%，在被調(diào)查的450戶農(nóng)戶中，有轉(zhuǎn)出農(nóng)戶 240戶，占比53.33%，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶 210戶，占比46.67%，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶比例略高于轉(zhuǎn)入農(nóng)戶。

2 土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶生計(jì)變化現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)戶收入與支出的變化分析

2.1.1 收入變化分析 轉(zhuǎn)出農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)出之前主要是以農(nóng)為生，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工、外出經(jīng)商現(xiàn)象普遍，非農(nóng)收入在總收入中地位逐漸上升。從表1可以看出，有62.09%的轉(zhuǎn)出農(nóng)戶非農(nóng)收入明顯增加。轉(zhuǎn)出農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出后，其種植養(yǎng)殖土地面積都會減少，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)收入也會減少，從表1可見71.26%的轉(zhuǎn)出農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入明顯減少?？傮w來看，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的家庭總收入呈上升趨勢，其中有54.58%的農(nóng)戶總收入明顯增加，充分體現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)工資高的優(yōu)勢;但不可忽略的是仍有10.42%的農(nóng)戶總收入發(fā)生較大減少，當(dāng)前農(nóng)戶文化素質(zhì)低、非農(nóng)就業(yè)技能差，外出務(wù)工多從事底層的服務(wù)行業(yè)，工資難以保障。轉(zhuǎn)入農(nóng)戶大部分是長期以農(nóng)為生的農(nóng)戶，也有部分是外出打工或經(jīng)商受挫返鄉(xiāng)的農(nóng)戶。210戶轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的收入變化情況如表2所示，70.01%的轉(zhuǎn)入農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入明顯增加，71.43%的轉(zhuǎn)入農(nóng)戶非農(nóng)收入明顯減少?？傮w來看，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶有56.19%家庭總收入都有明顯增加，雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)的比較收益相對較低，但是如果能夠經(jīng)營得當(dāng)，適時(shí)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入依然可以獲得較大增加。

表1 轉(zhuǎn)出農(nóng)戶收入變化情況

表2 轉(zhuǎn)入農(nóng)戶收入變化情況

2.1.2 支出變化分析 本研究將農(nóng)戶支出分為生產(chǎn)支出(化肥農(nóng)藥薄膜、飼料獸醫(yī)、水費(fèi)、電費(fèi)、交通、燃油、雇工、租金等)、生活支出(買糧、買菜、買肉、日用品消費(fèi)、服裝、家具、燃料等)和其他支出(看病、電話費(fèi)、子女教育支出、請客送禮、贍養(yǎng)老人等)。轉(zhuǎn)出農(nóng)戶支出變化情況如表3所示，240戶轉(zhuǎn)出農(nóng)戶中有81.25%的農(nóng)戶生產(chǎn)支出明顯減少，75.42%的農(nóng)戶生活支出明顯增加，超過半數(shù)農(nóng)戶的其他支出也在增加，而總體上看有77.50%的農(nóng)戶總支出明顯增加，這主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)出農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出以后，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入必然減少，不得不購買原來自給自足的食物，從而增加了大量的生活支出，同時(shí)離家外出務(wù)工的農(nóng)戶需要支付大量的電話費(fèi)，且城市看病費(fèi)用、子女教育費(fèi)用都偏高。

表3 轉(zhuǎn)出農(nóng)戶支出變化情況

轉(zhuǎn)入農(nóng)戶支出變化情況如表4所示，210戶轉(zhuǎn)入農(nóng)戶中有74.76%的農(nóng)戶生產(chǎn)支出明顯增加，68.57%的農(nóng)戶生活支出基本不變，農(nóng)戶的其他支出基本維持不變或略有增加，而總體上看有64.29%的農(nóng)戶總支出明顯增加，這主要是因?yàn)檗r(nóng)戶轉(zhuǎn)入更多的土地以后，一方面必然增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的投入，另一方面租入土地或雇工等也都需要支付一定金額的資金;而農(nóng)戶基本生活支出由于生活方式?jīng)]有過多改變而變化不大;其他支出上由于大部分農(nóng)戶仍然沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)用還是一筆不可忽視的支出。

表4 轉(zhuǎn)入農(nóng)戶支出變化情況

2.2 農(nóng)戶收入來源的變化分析

轉(zhuǎn)出農(nóng)戶中，與土地轉(zhuǎn)出之前相比，有72戶農(nóng)戶表示收入來源沒有變化，占比30%;有100戶農(nóng)戶表示收入來源略有變化，占比41.67%;有68戶農(nóng)戶表示收入來源變化較大，占比28.33%，說明土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的收入來源變化影響較大。從收入來源變化的方面來看，土地轉(zhuǎn)出前，227戶農(nóng)戶以種植業(yè)作為主要的收入來源，占比最高，其他收入來源雖有涉及但占比較少;而土地轉(zhuǎn)出之后農(nóng)戶收入來源發(fā)生了明顯的變化，種植業(yè)作為主要收入來源地位下降，外地打工戶數(shù)增加明顯，本地打工、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、個(gè)體經(jīng)營作為主要收入來源的農(nóng)戶數(shù)也略有上升(圖1)。雖然本地打工成本較低，又可以免受離鄉(xiāng)之苦，但是吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大部分農(nóng)戶在本地很難找到工作，這也是造成外地打工戶數(shù)增加明顯的原因。而以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為主要收入來源的農(nóng)戶通常都是轉(zhuǎn)出面積較大的農(nóng)戶。總體來看，土地轉(zhuǎn)出以后農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)獲得收入的戶數(shù)減少了，而從非農(nóng)業(yè)中獲得收入的戶數(shù)增加了。

轉(zhuǎn)入農(nóng)戶中，150戶農(nóng)戶表示收入來源沒有變化，占比71.43%;47戶農(nóng)戶表示收入來源略有變化，占比22.38%;13戶農(nóng)戶表示收入來源變化較大，占比6.19%，說明土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的收入來源變化影響較小。土地轉(zhuǎn)入之前種植業(yè)、外地打工、本地打工、個(gè)體經(jīng)營是農(nóng)戶主要收入來源，分別有173戶、33戶、22戶、29戶;而土地轉(zhuǎn)入之后種植業(yè)作為收入來源的地位有上升趨勢，外地打工、本地打工和個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)戶比例均略有下降，主要是因?yàn)橐恍┺r(nóng)戶由于各種原因無法繼續(xù)從事非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)而返鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)(圖2)?？傮w來看，土地轉(zhuǎn)入以后農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)獲得收入的戶數(shù)增加了，而從非農(nóng)業(yè)獲得收入的戶數(shù)減少了。

2.3 農(nóng)戶社會生活的變化分析

從作息時(shí)間、生活環(huán)境與社會關(guān)系3個(gè)方面來概括農(nóng)戶的社會生活。土地轉(zhuǎn)出之后農(nóng)戶的社會生活發(fā)生了很大變化，從作息時(shí)間上看，由于外出打工、本地打工的農(nóng)戶數(shù)量明顯增加，其作息時(shí)間不再自由，且多從事于底層服務(wù)行業(yè)，日工作時(shí)間經(jīng)常超過8 h，47.91%的轉(zhuǎn)出農(nóng)戶勞動時(shí)間明顯增加;當(dāng)然對于將土地轉(zhuǎn)出后未從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)戶，由于土地面積減少，勞動時(shí)間可能會減少，20.83%的轉(zhuǎn)出農(nóng)戶勞動時(shí)間減少;而對于流轉(zhuǎn)面積較少或轉(zhuǎn)出后由于非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定而偶爾打工的農(nóng)戶而言，勞動時(shí)間沒有太大的變化，31.26%轉(zhuǎn)出農(nóng)戶勞動時(shí)間基本不變。對于生活環(huán)境和社會關(guān)系，有45.42%的轉(zhuǎn)出農(nóng)戶認(rèn)為其生活環(huán)境不如原來，而33.33%的農(nóng)戶認(rèn)為其生活環(huán)境比原來好，38.75%的農(nóng)戶認(rèn)為其社會關(guān)系不如原來，25.42%的農(nóng)戶認(rèn)為其社會關(guān)系比原來好。轉(zhuǎn)出農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出農(nóng)地后若從事了非農(nóng)行業(yè)且穩(wěn)定，其有了穩(wěn)定的生活來源且享受了都市生活的優(yōu)越感，必然認(rèn)為生活環(huán)境變好，且在這個(gè)過程中還可以結(jié)交各式各樣的新的社會關(guān)系;但是若其無非農(nóng)就業(yè)技能、非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定、朝不保夕，根本無法享受都市生活，反而給自己帶來更深的自卑感和壓力，深處社會最低層，不僅失去了原來鄉(xiāng)村社會的社會關(guān)系，又沒結(jié)交到新的城市社會關(guān)系，生活反而大不如前。而對于轉(zhuǎn)出后沒有從事非農(nóng)行業(yè)又沒有充分利用業(yè)余時(shí)間的懶散農(nóng)戶，可能經(jīng)常聚在一起打牌喝酒甚至賭博，社會風(fēng)氣可能更不如前。

從土地轉(zhuǎn)入之后農(nóng)戶作息時(shí)間的變化情況來看，37.14%的農(nóng)戶勞動時(shí)間明顯增加，31.91%的農(nóng)戶勞動時(shí)間明顯減少，30.95%的農(nóng)戶勞動時(shí)間不變，原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入較多農(nóng)地后可能需要更多的時(shí)間來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而勞動時(shí)間增加，但是也有可能因雇工、規(guī)模經(jīng)營機(jī)械化生產(chǎn)，反而勞動時(shí)間減少。由于非農(nóng)就業(yè)時(shí)間比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動時(shí)間長，對于原來處于兼業(yè)狀態(tài)的農(nóng)戶，其轉(zhuǎn)入較多農(nóng)地后，勞動時(shí)間會隨著其從事非農(nóng)就業(yè)的勞動時(shí)間的變化而變化。由于轉(zhuǎn)入農(nóng)戶多為原來就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入農(nóng)地后其生活環(huán)境和社會關(guān)系變化不大，認(rèn)為其生活環(huán)境基本不變的農(nóng)戶占比70.95%，社會關(guān)系基本不變的農(nóng)戶占比70.48%。

2.4 農(nóng)戶社會保障的變化分析

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有31.25%的農(nóng)戶是在土地轉(zhuǎn)出后參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，而23.81%的農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)入后參加醫(yī)療保險(xiǎn);35.42%的農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)出后參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，34.76%的農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)入后參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)?？傮w來看，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)戶的社會保障起到了一定的影響，但是影響效果并不明顯，對于醫(yī)療保險(xiǎn)的影響效果比養(yǎng)老保險(xiǎn)效果差，對轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的影響比轉(zhuǎn)出農(nóng)戶差。

3 土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶生計(jì)滿意度分析

本研究從農(nóng)戶對其收入來源變化、總收入水平變化、總支出變化、社會生活變化和社會保障變化5個(gè)方面的滿意程度來考察土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶生計(jì)滿意度的情況。

轉(zhuǎn)出農(nóng)戶生計(jì)滿意度情況如表5所示，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶對于其收入來源變化的滿意度較高，65.42%的農(nóng)戶表示明顯滿意;對于總收入水平變化的滿意度處于中等水平，有44.17%的農(nóng)戶表示出明顯滿意;而對于總支出的變化，有高達(dá)77.91%的農(nóng)戶表示明顯不滿意，不滿意程度非常高;對于社會生活的變化，不滿意程度也比較高，有65.83%的農(nóng)戶表示出明顯不滿意;對于社會保障變化的滿意度分布比較分散，有40.00%的農(nóng)戶表示明顯不滿意，34.58%的農(nóng)戶表示出明顯滿意。這些結(jié)果表明轉(zhuǎn)出農(nóng)戶滿意其收入的明顯提高，但是也不滿其支出的大幅度增加，并且對于從事非農(nóng)就業(yè)后的作息時(shí)間、生活環(huán)境與社會關(guān)系的改變表現(xiàn)出極其不滿，社會保障的變化也沒有能夠完全滿足轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的需求。

轉(zhuǎn)入農(nóng)戶生計(jì)滿意度情況如表6所示，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶對于其收入來源變化的滿意度較高，73.33%的農(nóng)戶表示明顯滿意;對于總收入水平變化的滿意度處于中等水平，有49.04%的農(nóng)戶表示出明顯滿意;而對于總支出的變化有高達(dá)68.09%的農(nóng)戶表示明顯不滿意，不滿意程度非常高;對于社會生活變化的滿意度總體居于一般狀態(tài)的農(nóng)戶占比47.14%，表示明顯不滿的農(nóng)戶略多于表示明顯滿意的農(nóng)戶;對于社會保障變化的滿意度分布比較分散，有41.43%的農(nóng)戶表示明顯不滿意，36.66%的農(nóng)戶表示出明顯滿意。這些結(jié)果表明轉(zhuǎn)入農(nóng)戶滿意其收入的明顯提高，但是也不滿其支出的大幅度增加，對于其社會生活的變化沒有明顯的態(tài)度，社會保障的變化也沒有能夠完全滿足轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的需求。

表5 轉(zhuǎn)出農(nóng)戶生計(jì)滿意度情況

表6 轉(zhuǎn)入農(nóng)戶生計(jì)滿意度情況

4 結(jié)論與政策建議

通過對吉林省10市(縣)40個(gè)行政村450戶土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶生計(jì)變化現(xiàn)狀及滿意度的調(diào)研分析，可以得出如下5點(diǎn)結(jié)論:(1)土地轉(zhuǎn)出(轉(zhuǎn)入)后農(nóng)戶的家庭總收入呈上升趨勢，且非農(nóng)(農(nóng)業(yè))收入比重增加。土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入后農(nóng)戶的總支出均呈現(xiàn)出明顯上升趨勢，且轉(zhuǎn)出后農(nóng)戶的上升幅度略大;土地轉(zhuǎn)出(轉(zhuǎn)入)后農(nóng)戶的生產(chǎn)支出明顯減少(增加);土地轉(zhuǎn)出后和轉(zhuǎn)入后農(nóng)戶的生活支出均明顯增加，且轉(zhuǎn)出后的增加趨勢高于轉(zhuǎn)入后;土地轉(zhuǎn)出(轉(zhuǎn)入)后農(nóng)戶的其他支出均略有增加，轉(zhuǎn)出后增加趨勢高于轉(zhuǎn)入后。(2)土地轉(zhuǎn)出后農(nóng)戶收入來源發(fā)生較大變化，種植業(yè)作為主要收入來源地位下降，外地打工戶數(shù)增加明顯，本地打工、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、個(gè)體經(jīng)營作為主要收入來源的農(nóng)戶數(shù)也略有上升;土地轉(zhuǎn)入之后收入來源變化較小，種植業(yè)作為收入來源的地位有上升趨勢，外地打工、本地打工和個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)戶比例均略有下降。(3)土地轉(zhuǎn)出之后的勞動時(shí)間明顯增加的農(nóng)戶比例最高，生活環(huán)境不如原來的農(nóng)戶比例高于比原來好，社會關(guān)系不如原來的農(nóng)戶比例高于比原來好;土地轉(zhuǎn)入之后農(nóng)戶勞動時(shí)間的變化均勻分布，生活環(huán)境和社會關(guān)系基本不變。(4)土地轉(zhuǎn)出后和轉(zhuǎn)入后農(nóng)戶的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)均略有改善，但改善比例并不高，總體來看養(yǎng)老保險(xiǎn)改善的程度略高于醫(yī)療保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶改善比例略高于轉(zhuǎn)入農(nóng)戶。(5)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶均滿意于其收入來源的變化、總收入的明顯提高，但不滿其支出的大幅度增加;轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不滿其社會生活的變化，而轉(zhuǎn)入農(nóng)戶對于其社會生活的變化沒有明顯的態(tài)度;土地流轉(zhuǎn)以后社會保障的變化無法完全滿足轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的需求。

基于以上研究結(jié)論本文提出如下建議:(1)通過培訓(xùn)手段提高農(nóng)民知識素養(yǎng)，進(jìn)而提高轉(zhuǎn)出農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)入農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營效益。通過加大對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高其非農(nóng)就業(yè)競爭力，拓展其就業(yè)渠道，增加其職業(yè)選擇能力;通過加大對農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識與種植技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的能力，機(jī)械化生產(chǎn)的能力。(2)提升農(nóng)村農(nóng)戶家庭享有農(nóng)村社會保障水平，降低農(nóng)戶的脆弱生計(jì)?；鶎诱赏ㄟ^積極宣傳并推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、籌資加大農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方式提升農(nóng)戶的社會保障水平。(3)通過宣傳、社區(qū)教育等方式提高土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶心理滿足感，提升其生計(jì)滿意度。生計(jì)滿意度是一種主觀感受，政府在土地流轉(zhuǎn)過程中要提升農(nóng)戶滿意度，除了關(guān)注農(nóng)戶的就業(yè)及種植技能、社會保障這些硬件條件以外，更不能忽視農(nóng)戶心理這種軟件條件。