姜長云

今年上半年，面對更加復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國服務業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險做出了突出貢獻，為提升經(jīng)濟活力和韌勁、促進國民經(jīng)濟延續(xù)總體平穩(wěn)和穩(wěn)中向好態(tài)勢提供了強力支撐。在下半年和今后較長時期內(nèi)，要積極支持服務業(yè)改革開放攻堅克難，引導、支持服務業(yè)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量，進一步增強服務業(yè)對國民經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的支撐能力。

一、服務業(yè)是上半年實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)中有進的主動力

（一）服務業(yè)成為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的“壓艙石”

今年上半年，我國服務業(yè)增加值達到227576億元，較上年同期增長7.6%，增速與上年同期持平；服務業(yè)占GDP的比重達到54.3%，較上年同期提高0.2個百分點；服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.5%，較上年同期提高1.4個百分點。到今年上半年，我國服務業(yè)增加值的同比增速已經(jīng)連續(xù)24個季度超過第二產(chǎn)業(yè)、連續(xù)25個季度超過GDP同比增速。上半年和6月份全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)均同比增長8.0%，可見服務業(yè)經(jīng)濟活動的短期運行態(tài)勢良好。今年6月份全國服務業(yè)商務活動指數(shù)達到54.0%，高于上年同期0.2個百分點；互聯(lián)網(wǎng)軟件信息技術(shù)服務業(yè)等行業(yè)的商務活動指數(shù)持續(xù)高于60%；可見服務業(yè)處于較高景氣水平，企業(yè)對未來市場發(fā)展的預期也較好。

（二）新興服務業(yè)成為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的“新引擎”

按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年前5個月，全國戰(zhàn)略性新興服務業(yè)、科技服務業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)的營業(yè)收入分別同比增長18.1%、17.5%和15.4%，增速分別較上年同期快2.4個、5.0個、4.5個百分點，分別較全國規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增速快4.8個、4.2個和2.1個百分點。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，以及租賃和商務服務業(yè)均屬新興服務業(yè)“密集區(qū)”。上半年二者增加值分別同比增長30.4%和9.7%，分別快于服務業(yè)增加值同比增速22.8個和2.3個百分點?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)服務業(yè)成為推進服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“生力軍”，甚至帶動服務業(yè)提質(zhì)增效升級的“先行官”。服務業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務業(yè)與信息化融合發(fā)展，日益成為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要途徑。

（三）規(guī)模以上企業(yè)成為服務業(yè)提質(zhì)增效升級的“領(lǐng)頭雁”

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前5個月，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長13.3%，增速快于上年同期0.2個百分點。前4個月全國規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤同比增長8.4%，10個服務業(yè)行業(yè)門類全部盈利，且全國東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入均同比增長14%上下，東北地區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入也同比增長8.3%。今年前5個月，根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，全國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務企業(yè)完成業(yè)務收入同比增長23.9%，增速較上年同期提高3.9個百分點；上海市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全市規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長1.2%，營業(yè)利潤同比增長271.5%。

（四）服務需求較快擴張拓展了擴大內(nèi)需和改善民生“新空間”

近年來服務消費快速增長，成為擴大內(nèi)需、改善民生的突出亮點。上半年全國餐飲收入同比增長9.9%，人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健消費支出、其他用品和服務消費分別同比增長6.2%、7.2%、19.7%和7.1%；全國網(wǎng)上零售額同比增長30.1%。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，上半年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長15%。上半年全國服務業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長6.8%，增速分別快于全國和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速0.8個、3.0個百分點。

（五）服務業(yè)成為推進改革開放的“重頭戲”

近年來服務業(yè)一直是深化“放管服”改革的“活躍帶”，也是深化對外開放的“熱點區(qū)”，推進服務業(yè)改革開放不斷取得新的突破。今年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講，提出了我國擴大開放特別是服務業(yè)開放的系列重大舉措。今年上半年相繼發(fā)布了《國務院關(guān)于同意深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函﹝2018﹞79號）、《國務院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)﹝2018﹞19號）和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（2018年版）、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》等政策文件，推進服務業(yè)改革開放的步伐明顯提速。今年前4個月，我國服務貿(mào)易逆差5601.3億元，但電信、計算機和信息服務，以及其他商業(yè)服務分別實現(xiàn)服務貿(mào)易順差513.2億元和509.3億元?？梢?，部分新興服務業(yè)國際競爭力不斷成長。

二、進一步實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)中有進亟待推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議明確，做好今年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)。在下半年乃至今后更長時期內(nèi)，要進一步發(fā)揮服務業(yè)對實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中有進的支撐作用，迫切要求推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，我國服務業(yè)占GDP比重已達51.6%，占就業(yè)比重已達44.9%。隨著服務業(yè)占比的繼續(xù)提高，服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量對國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟運行質(zhì)量的影響日益舉足輕重。在此背景下，推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展日益具有重要性和緊迫性。

更為重要的是，在服務業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，妨礙服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題和隱患也在增加。如城鄉(xiāng)居民收入增長難度加大，對服務業(yè)需求擴張的制約正在凸顯；房地產(chǎn)價格高位運行，對居民服務需求擴張的“擠壓效應”也在顯現(xiàn)。區(qū)域之間服務業(yè)同質(zhì)競爭、重復投資、盲目建設(shè)的問題更不鮮見，成為妨礙服務業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力提升的突出問題。部分地區(qū)過高要求服務業(yè)占比每年提高若干百分點，或者過度追求發(fā)揮服務業(yè)對經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的作用，導致服務業(yè)產(chǎn)能擴張和投資增長過度超過需求擴張和需求集成能力，加劇了服務業(yè)發(fā)展低端化、泡沫化和無效供給的問題，給穩(wěn)定和提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量帶來新的障礙。部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤的增長明顯慢于營業(yè)收入的增長，或者營業(yè)收入較快增長、營業(yè)利潤卻有所下降，甚至部分新興服務業(yè)營業(yè)利潤的降幅明顯大于營業(yè)收入的降幅。網(wǎng)絡(luò)信貸（P2P）平臺“崩塌”“觸礁”事件頻發(fā)，并形成波及效應。可見，導致服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量降低、風險增大的因素正在加快形成，必須盡早引起重視。

近年來我國服務貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，今年前4個月我國服務出口和進口分別同比增長13.0%和11.4%，服務貿(mào)易逆差5601.3億元，較上年同期擴大9.8%；其中旅行、運輸、知識產(chǎn)權(quán)使用費位居服務貿(mào)易逆差的前3項，分別占服務貿(mào)易逆差總額的94.3%、23.1%和11.7%?？梢姡岣呶覈諛I(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力更加緊迫，在旅行、運輸和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域表現(xiàn)尤甚。

綜上可見，在下半年乃至今后更長時期內(nèi)，要進一步發(fā)揮服務業(yè)對國民經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的支撐作用，必須著力推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導和推進服務業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這不僅是推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是推動我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的緊迫任務。為此，建議加快出臺促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見和政策措施，將優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計與鼓勵各地區(qū)各部門推進服務業(yè)發(fā)展的自主探索有效結(jié)合起來。

三、推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要注意打好“組合拳”

（一）按照推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力推進服務業(yè)體制機制和政策創(chuàng)新

通過深化服務業(yè)體制機制改革和政策創(chuàng)新，引導服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持服務業(yè)提高供給體系質(zhì)量，加快市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化步伐，引導服務業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)并降低發(fā)展風險。要結(jié)合出臺促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見或政策措施，積極營造打破壟斷、鼓勵競爭、創(chuàng)新監(jiān)管的服務業(yè)發(fā)展格局，破除價格管制對服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制約；鼓勵服務業(yè)標準化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域特色化發(fā)展，引導服務業(yè)發(fā)展完善區(qū)域分工協(xié)作和優(yōu)勢互補關(guān)系，鼓勵服務業(yè)優(yōu)化空間布局，并同“提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”結(jié)合起來。

要結(jié)合出臺推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，大力支持打造富有特色和競爭力的“中國服務”品牌，營造有利于領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才成長的發(fā)展環(huán)境，培育有利于服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要加強對服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)服務體系建設(shè)的支持，鼓勵創(chuàng)新友好型金融體系發(fā)展，推進各類平臺發(fā)揮對服務業(yè)人才培訓、企業(yè)家成長和創(chuàng)新能力提升的支撐帶動作用，推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚集群集約發(fā)展。要把加強對服務業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支持，作為支持服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，鼓勵其在引導行業(yè)自律自強、完善服務業(yè)市場秩序、推進企業(yè)聯(lián)合合作和打造區(qū)域品牌、行業(yè)品牌等方面發(fā)揮帶動作用。要鼓勵創(chuàng)新新興服務業(yè)監(jiān)管方式，探索多部門協(xié)同監(jiān)管模式，統(tǒng)籌創(chuàng)新收益與創(chuàng)新風險的矛盾，協(xié)調(diào)處理提升服務業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力與增進共享發(fā)展、擴大就業(yè)的矛盾。鼓勵探索服務消費券、創(chuàng)新券等方式，支持新興服務業(yè)培育市場、擴大需求，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要加強服務業(yè)綜合改革試點工作，總結(jié)提升并及時推廣較為成熟的試點經(jīng)驗。要著力加強對服務業(yè)發(fā)展的分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快清除不適應新時代服務業(yè)發(fā)展要求的法律法規(guī)和政策措施。

（二）促進服務業(yè)開放政策更好落地，統(tǒng)籌推進服務業(yè)對外對內(nèi)開放和交流合作

近年來，尤其是今年上半年以來，我國出臺的服務業(yè)開放措施其力度之大、密度之高前所未有，當務之急是促進其更好地落地生根，防止政策“空轉(zhuǎn)”，著力解決政策實施中的“彈簧門”“玻璃門”問題，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。要鼓勵服務業(yè)在參與國際競爭中增強國際競爭力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強開放共贏和防范、化解風險的能力。要把推進服務業(yè)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，同推動共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等有機結(jié)合起來。把推進自由貿(mào)易試驗區(qū)提檔升級及其經(jīng)驗的復制推廣、跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)等，作為深化服務業(yè)對外開放的重要舉措。要統(tǒng)籌推進服務業(yè)對外開放和對內(nèi)開放，著力解決服務業(yè)對內(nèi)開放滯后、區(qū)域封鎖和不同所有制之間不公平競爭的問題，做好深化對外開放激發(fā)帶動對內(nèi)開放和交流合作的大文章。要大力支持各類促進服務業(yè)內(nèi)外交流合作的平臺建設(shè)，引導其提檔升級和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，打造服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動力量。

（三）加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，為推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的決策支持

迄今為止，服務業(yè)仍是我國三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中最為薄弱、最為滯后的領(lǐng)域。在服務業(yè)中，小微企業(yè)甚至非企業(yè)、非機構(gòu)居多，如個體工商戶甚至個人等。這導致加強服務業(yè)統(tǒng)計的難度顯著增大，也為科學把握服務業(yè)運行質(zhì)量增加了困難。要鼓勵各地因地制宜地探索加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的方式，在總結(jié)和整合提升試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，尤其是面向小微企業(yè)和非企業(yè)、非機構(gòu)服務業(yè)發(fā)展的抽樣調(diào)查統(tǒng)計工作，為優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的宏、微觀決策提供更好的信息支持。 （作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員）