摘 要 改革開放以來，中國社會(huì)主義法治建設(shè)有了初步發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，法治文化也得到了初步發(fā)展，法治文化的建設(shè)取得不錯(cuò)的成績。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，在中國法治化的發(fā)展進(jìn)程中，仍然存在著許多各種各樣的問題。我們需要用整體、辯證的眼光看待所取得的成就與建設(shè)困境。簡而言之，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 法治文化 法治建設(shè)

作者簡介：曹戈，山東海事職業(yè)學(xué)院，教師，研究方向：馬克思主義中國化研究。

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.125

一、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)存在的問題

改革開放，尤其是黨的十八大以來，我國法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但同時(shí)也存在許多不足的地方，這不僅不利于法治文化的建設(shè)，同時(shí)也阻礙了法治國家、法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

（一）對(duì)現(xiàn)代法治思想的批判性吸收不足

西方現(xiàn)代法治是經(jīng)過幾百年來人類社會(huì)發(fā)展的高級(jí)產(chǎn)物，是眾多現(xiàn)代西方國家治國理政的主要手段。從總體上看，現(xiàn)代西方法治文化表現(xiàn)為自由的個(gè)人主義、平等正義的理性主義以及契約精神，體現(xiàn)權(quán)利保護(hù)和權(quán)力制約等諸多方面。對(duì)西方法治文化應(yīng)以辯證的態(tài)度去吸收，與中國的具體國情相結(jié)合，取其精華，去其糟粕，培養(yǎng)公民的法治精神。同時(shí)與中國的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，充分滿足中國政治訴求，使之具有以人民當(dāng)家做主為主要特征、具有中國特色的法治精神。但“西方現(xiàn)代法治文化是在西方的文化傳統(tǒng)下形成的，是歷經(jīng)古希臘、古羅馬的道德觀、自然觀及歐洲中世紀(jì)的宗教觀，并在基于工業(yè)文明所產(chǎn)生的對(duì)神治的理性批判過程中所培育的，是西方特有的地理、民族等要素的長期積淀而形成的。所以，西方現(xiàn)代法治文化是西方的，雖然可為其他文化所借鑒，但不能代表其具有普適性甚至唯一性而為中國全盤吸收?！?/p>

因此，我們在建設(shè)法治文化時(shí)，既要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，又要不斷發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化?！吧钊胪诰蚝完U發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉?！痹鰪?qiáng)法治的道德基礎(chǔ)，同時(shí)還要大膽地借鑒國外先進(jìn)的法治文化，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，使之時(shí)代化、大眾化，將新時(shí)代中國特色與世界先進(jìn)法治思想結(jié)合起來，基于我國基本國情，以最新的馬克思主義即中國特色社會(huì)主義理論作為指導(dǎo)思想，立足世界，正確理解世界法治思想的趨勢，不斷吸收法治思想的先進(jìn)理念，為人類民運(yùn)共同體的構(gòu)建發(fā)揮力量。

（二）法治文化建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)較弱

當(dāng)前，法治文化的社會(huì)基礎(chǔ)較弱是中國法治文化建設(shè)過程中存在的另一個(gè)嚴(yán)重問題，其主要表現(xiàn)在：

第一，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚未充分。市場經(jīng)濟(jì)與法治是緊密相聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑具有決定作用，市場經(jīng)濟(jì)是孕育法治的觀念的肥沃土壤，是建設(shè)法治文化的根本動(dòng)力。就目前階段而言，中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向平穩(wěn)發(fā)展過度，這個(gè)過程也是法治文化由不成熟走向成熟的過程。

第二，民主政治建設(shè)還需進(jìn)一步完善。法治是民主的法治，民主是法治的應(yīng)有之義。法治文化的核心內(nèi)容包括獨(dú)立、自由和平等、權(quán)利保障和權(quán)力制約的觀念。列寧說：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！?社會(huì)主義國家的民主和其他任何國家形態(tài)的民主是不能同一而論的，但是目前中國的民主政治建設(shè)還不完善，人民群眾對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)了解甚少，在監(jiān)督和制約國家機(jī)關(guān)權(quán)力方面意識(shí)淡薄，群眾法制觀念難以形成，同時(shí)也制約了法治文化建設(shè)與傳播。

第三，根深蒂固的傳統(tǒng)法律文化依然存在。在漫長的封建社會(huì)中，“人治”思想根深蒂固，從未實(shí)行過法治。實(shí)行法治之后，雖然在去除傳統(tǒng)法律文化的糟粕上做出了努力，但由于各種因素的制約，傳統(tǒng)法律文化的負(fù)面影響依然存在，嚴(yán)重制約了法治文化的形成進(jìn)程。

（三）法治文化宣傳形式陳舊

法治文化宣傳是法治文化建設(shè)與傳播的重要途徑，是法治文化建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。我國當(dāng)前法治文化在宣傳過程中，不僅內(nèi)容單一、方式落后，還缺乏系統(tǒng)性。法治文化宣傳方式主要通過法制宣傳、法制講座、法律咨詢、法制文藝匯演等，并且只重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)條文，缺乏系統(tǒng)性和完整性，沒有把法治文化建設(shè)和社會(huì)方方面面的發(fā)展與建設(shè)貫徹到一起去，沒有形成系統(tǒng)，方式過于陳舊，制約了法治文化建設(shè)工作的深入開展。

在法治文化宣傳過程中，首先要有服務(wù)大局的思想，把法治文化宣傳重點(diǎn)放國家工作計(jì)劃上，把普法工作落到實(shí)處；走以人為本的道路，從人民的實(shí)際生活出發(fā)，將法治文化宣傳與具體的人民群眾生產(chǎn)生活結(jié)合到一起；樹立廣大人民群眾的法治思想，集中培育法治精神與法治信仰，積極開展多領(lǐng)域范圍內(nèi)的法治建設(shè)與法治合作活動(dòng)，注重實(shí)效性，既要完善普法宣傳教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，也要做到很好的跟蹤，以便及時(shí)的反饋并加以修正。

此外，要加強(qiáng)創(chuàng)新，把握重點(diǎn)，因地制宜，在不同的地區(qū)與不同的人群分類普法，整合法治宣傳教育資源，提高質(zhì)量與效率。大力發(fā)展法治文化活動(dòng)，推進(jìn)法治文化陣地的建設(shè)，打造法治文化產(chǎn)品并進(jìn)行推廣，將普法宣傳教育滲透到各個(gè)方面。利用媒體的廣延性，健全公益普法制度，在公共場所和公共區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行普法公益廣告宣傳。在普法中，要加強(qiáng)新媒體和新技術(shù)的應(yīng)用，為公眾提供更廣、更方便的學(xué)法之路，努力提高普法的實(shí)效性。

二、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的制約因素分析

（一）市場經(jīng)濟(jì)體制不健全

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系超出了傳統(tǒng)的處理范圍，客觀上要求制定相適用的法律，推動(dòng)了法治的完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，逐漸形成了人們遵守的規(guī)則和習(xí)慣，后來演變?yōu)榉伞Ｅc此同時(shí)，市場決定資源配置的市場經(jīng)濟(jì)范圍逐步擴(kuò)大，市場關(guān)系隨之越來復(fù)雜，矛盾也不斷增加，市場經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)規(guī)范化和法治化。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法律制度的需要，是法治形成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。法治是保證市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的前提，是防止市場扭曲的有效手段。但由于我國目前市場經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，市場在資源配置的作用還沒有完全發(fā)揮出來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，不成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制延緩了法治建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也一定程度制約了法治文化的建設(shè)。

（二）中國傳統(tǒng)文化中“人治”思想

以“儒學(xué)”為主流的中國傳統(tǒng)文化推崇“德治”、“人治”思想，幾千年來影響深遠(yuǎn)，傳統(tǒng)文化與民主法治的思想在眾多方面有著激烈的矛盾和沖突，阻礙了民主法治的發(fā)展，對(duì)法治國家的建設(shè)造成一定影響。傳統(tǒng)文化中法治文化的缺失不僅無助于法治建設(shè)，而且也成為了法治文化建設(shè)的屏障。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，法律至上觀念欠缺。千百年來，中國封建政治生活中，明君、圣賢和清官扮演了重要角色，當(dāng)社會(huì)產(chǎn)生不公平現(xiàn)象、矛盾和沖突時(shí)，清官為普通百姓排憂解難，由此，他們的權(quán)威得到了百姓的認(rèn)可，這種政治權(quán)威神圣化的傾向長期占據(jù)了整個(gè)社會(huì)的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致的結(jié)果是法律的權(quán)威被嚴(yán)重的削弱，法律至上的觀念難以形成，其運(yùn)行機(jī)制無從談起。即使在當(dāng)代，權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然存在，這無疑阻礙了法治文化的建設(shè)。

其次，監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。我國現(xiàn)行法律法規(guī)看似健全，但是在運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督上還存在諸多缺陷，其主要的原因是權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制度不完善，監(jiān)管不足。長期以來自律是道德約束的主要形式，但往往有著很大的局限性。同時(shí)，群眾監(jiān)督的效果并不明顯，法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督缺乏相應(yīng)的規(guī)范與機(jī)制，這些都是監(jiān)督機(jī)制不完善的具體表現(xiàn)。

再次，依法行政意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)人治觀念的桎梏，人民并沒有權(quán)力選擇，而是由部門或領(lǐng)導(dǎo)的意向決定。因此，行政權(quán)力只是為了迎合上級(jí)，討好上級(jí)，堅(jiān)決服從上級(jí)的命令，使長官意識(shí)濃厚，權(quán)大于法的觀念根深蒂固，完全違背了社會(huì)主義法治精神和原則。

（三）公民法律信仰的缺失

法律信仰是社會(huì)主體通過對(duì)制定的法律規(guī)范與法律設(shè)施的主管把握，認(rèn)同行政部門進(jìn)行的各類法治實(shí)踐活動(dòng)，并從內(nèi)心服從法律的規(guī)范，在日常生活中處處體現(xiàn)出法的價(jià)值追求，最終內(nèi)化為個(gè)人行為活動(dòng)的規(guī)范與準(zhǔn)則。只有在觀念上解決對(duì)法律的認(rèn)可、認(rèn)同問題，才能使作為法治主體的全體公民都遵守和服從法律，從而進(jìn)一步內(nèi)化為一種自覺自愿的行動(dòng)。美國著名法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。 盧梭也曾經(jīng)說過：“人們只有服從法律才能最大限度實(shí)現(xiàn)自由，因?yàn)榉刹贿^是人們自己意志的記錄。” 可見，法律信仰對(duì)法治意識(shí)、法治精神的形成具有重要作用。

當(dāng)前，許多人在談到法律的作用時(shí)，都會(huì)搖頭表示作用不大，或者不起決定性作用。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因很大程度上在于，無論是官員還是普通群眾都普遍存在著一個(gè)共同問題，就是沒有確立起對(duì)法律的信仰。由于缺乏法律信仰，人們在做出法律行為時(shí)，很難承受各方面的壓力，缺乏為法律獻(xiàn)身的犧牲精神，即使熟悉法律，也缺少對(duì)法律的忠誠，缺少保護(hù)法律的意識(shí)和行為。法治的程度高低取決于人們對(duì)法律的信仰程度，如果人們不普遍尊重法律，不真誠的信仰法律，就更談不上法治了，法治文化建設(shè)也會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙。

在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，培育公民的法律信仰是重要的環(huán)節(jié)之一。法律信仰推動(dòng)著法治建設(shè)，在很大程度上反映了一個(gè)國家和民族的文明與進(jìn)步的程度。如果全社會(huì)缺失了法律信仰，那么在社會(huì)公眾的眼里，法律也就不過是一種擺設(shè)形式，沒有實(shí)際的作用，這樣就必然會(huì)深陷“人治”的泥潭。

（四）公民身份意識(shí)的欠缺

公民身份是公民對(duì)自己本質(zhì)的確認(rèn)，是“成為國家公民并承擔(dān)相應(yīng)法律權(quán)利和義務(wù)的先決條件，它表達(dá)的是一種公共認(rèn)同，對(duì)主流意識(shí)形態(tài)和文化、歷史、傳統(tǒng)的認(rèn)同與接受，是公民的法律義務(wù)和倫理道德基礎(chǔ)。” 公民身份是一種權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的責(zé)任意識(shí)，公民應(yīng)視自己為國家的主人，每時(shí)每刻牢記國家的法律，同時(shí)積極主動(dòng)地宣傳法律的信仰，這就是把公民身份自由自覺的展現(xiàn)出來。公民身份是現(xiàn)代理性公民在公民社會(huì)大環(huán)境中塑造的，是在理想的社會(huì)秩序中逐步形成的。

法治文化是伴隨公民身份的確立發(fā)展起來的。人治思想在我國源遠(yuǎn)流長，群眾的法治思想與法治精神沒有覺醒，缺乏公民身份意識(shí)，更愿意聽從命令辦事，被動(dòng)服從。限于中國文化傳統(tǒng)的局限性，人不能自由全面的發(fā)展，中國文化傳統(tǒng)無法自然地產(chǎn)生個(gè)體的主體性，人的自由價(jià)值追求就無從談起。全體公民是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的主體，公民身份意識(shí)的覺醒顯得尤為重要，需要公民自覺地承擔(dān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)與責(zé)任，積極參與國家治理，推動(dòng)法治文化的建設(shè)。總之，一個(gè)健全的社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)、國家、具有公民意識(shí)的全體公民互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的法治化社會(huì)。

注釋：

列寧選集（第3卷）.人民出版社.1995年版.第201頁.

[美]哈羅德·伯爾曼著.梁治平譯.法律與宗教.中國政法大學(xué)出版社.2003年版.第12頁.

[法]盧梭著.何兆武譯.社會(huì)契約論.商務(wù)印書館.1980年版.第44頁.

許瑞芳.公民身份：認(rèn)同與教育.福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2015（4）.