官場不倒翁邊腐邊升

郭紅敏

曾任河南省商丘市睢陽區(qū)區(qū)委常委、組織部部長，夏邑縣委副書記、紀(jì)委書記，商丘市人才辦主任，商丘市規(guī)劃局局長，商丘市政府秘書長等職務(wù)18年的楊華，是一個“財色兼得”、邊腐邊升的商丘官場不倒翁。他擔(dān)任區(qū)委組織部部長期間，為親屬招攬工程貪污受賄；時任縣紀(jì)委書記期間，壓案不查，以權(quán)斂財；任職商丘市人才辦主任時，違規(guī)經(jīng)商，營利3000多萬元；擔(dān)任商丘市規(guī)劃局局長期間，包養(yǎng)情婦，大搞權(quán)色交易。2018年6月25日，受賄、索賄近2000萬元，貪污公款290余萬元，兩次偽造居民身份證的楊華，被河南省商丘市中級人民法院終審裁定獲刑17年。

官場不倒翁邊腐邊升

2016年4月21日，商丘市紀(jì)委網(wǎng)站消息稱，楊華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。這就意味著，從這天起，年近60歲、具有31年黨齡的楊華的政治生涯，走到了盡頭。

楊華的落馬在商丘市官場引起了不小的震動。在同僚眼中，在官場歷練40多年的楊華，有魄力、工作能力強(qiáng)、擅交際，有儒雅之風(fēng)。案發(fā)時，他擔(dān)任幾個“一把手”職務(wù)，是商丘官場的不倒翁。

1959年7月，楊華出生于河南省永城，1975年6月參加工作。1998年2月，39歲的楊華任商丘市睢陽區(qū)委常委、組織部部長；2003年8月以后任夏邑縣委副書記、縣紀(jì)委書記，商丘市人才辦主任，商丘市規(guī)劃局局長，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記；2012年12月任商丘市政府黨組成員、秘書長，市政府辦公室主任、黨組書記，2015年8月兼任市外事僑務(wù)辦公室主任。

2016年6月1日，楊華被免去商丘市政府秘書長、辦公室主任、黨組成員、商丘市外事僑務(wù)辦公室主任職務(wù)。

2016年12月，河南省紀(jì)委網(wǎng)站消息稱，已對楊華嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。經(jīng)查，楊華違反政治紀(jì)律，向組織提供虛假情況，對抗組織審查；違反中央八項規(guī)定，收受禮金及購物卡；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)從事營利活動并獲取巨額利潤；違反群眾紀(jì)律，在任市規(guī)劃局局長期間，違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動，致使違法建筑建成使用，嚴(yán)重影響周邊居民的采光及正常生活，引發(fā)群眾上訪；違反工作紀(jì)律，在任夏邑縣委副書記、縣紀(jì)委書記期間，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、壓案不查；違反生活紀(jì)律，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系并給予對方財物；違反國家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物，為他人謀取利益并多次收受他人財物，違規(guī)辦理和使用虛假身份證。2016年12月6日，楊華被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪的問題及線索被移送司法機(jī)關(guān)處理。

2016年9月30日，楊華寫下了他的懺悔：“組織上把我培養(yǎng)成一個領(lǐng)導(dǎo)干部，把我安排在重要位置，我本應(yīng)珍惜這種機(jī)會為社會服務(wù)，為民辦事，為黨爭光，報答組織上對自己的信任，做好本職工作回報組織、回報社會，而自己卻利用職務(wù)之便，給自己謀取利益，喪失了黨性、喪失了人格、喪失了原則，給黨的事業(yè)造成了損失，給黨的形象造成了影響。自己之所以犯下如此嚴(yán)重的錯誤，主要與平時不注重學(xué)習(xí)、不注重世界觀的改造有很大的關(guān)系，為此，我愿意接受組織上的任何處理，并積極清退違紀(jì)違法所得?！?/p>

2018年7月6日，中國裁判文書網(wǎng)公布的楊華貪污、受賄、偽造身份證件二審刑事裁定書，披露了楊華蛻化變質(zhì)、瘋狂斂財、大搞權(quán)色交易和權(quán)錢交易的過程。

索賄為情婦裝修房子

身為官員，楊華不是想著怎樣在“八小時之內(nèi)”干好自己的本職工作，而是絞盡腦汁想著如何撈錢。

1998年，經(jīng)商丘市睢陽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，決定由政府出資，在轄區(qū)內(nèi)籌建商丘市摩托車大世界，并成立商丘市摩托車大世界工程籌建指揮部（以下簡稱“籌建指揮部”）。時任睢陽區(qū)委組織部部長的楊華被任命為籌建指揮部指揮長，睢陽區(qū)委組織部副部長孟某為成員，抽調(diào)時任睢陽區(qū)財政局基建股副股長的朱某為籌建指揮部財務(wù)負(fù)責(zé)人、睢陽區(qū)建設(shè)局規(guī)劃辦工作人員陳某負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督。

商丘市摩托車大世界項目，位于三角地帶，為商住綜合樓，一、二層為商用，三至五層為住宅，總建筑面積2萬平方米，是睢陽區(qū)人民政府1999年重點(diǎn)項目。1999年7月份，籌建指揮部未經(jīng)招標(biāo)即與睢陽區(qū)建設(shè)工程公司簽訂合同，由該公司承建此項目的全部附屬工程。楊華安排睢陽區(qū)建設(shè)工程公司法人代表張某將公司承建的工程交由楊華的干弟弟宋某施工。2000年8月份，宋某承建的工程竣工。

2000年12月份，在項目竣工結(jié)算階段，楊華指使宋某、張某采取虛增工程量的手段套取國家財政項目資金。財務(wù)負(fù)責(zé)人朱某、預(yù)算員尚某、工程質(zhì)量監(jiān)督人陳某等人認(rèn)為虛增工程量太大，不敢簽字，楊華就召集朱某等人開會并做出安排。此后，宋某、張某與升任籌建指揮部副指揮長的孟某、陳某、尚某等人，采取偽造《工程洽商變更記錄》的手段虛增工程量，完成結(jié)算后報請決算并獲得批準(zhǔn)。

2002年12月，籌建指揮部與宋某結(jié)清工程款1255.22萬元，其中現(xiàn)金支付444.75萬元，用41套門面房抵付工程款752.12萬元，用12套住宅房抵付工程款58.35萬元。為了感謝楊華給自己拉來的這單大活，宋某將22間門面房送給楊華。

根據(jù)楊華安排，宋某于2003年、2006年將價值383.37萬元的22間門面房的產(chǎn)權(quán)登記在楊華的外甥女謝某名下，房產(chǎn)證由宋某保管。2016年7月，經(jīng)司法鑒定，該項目實(shí)際工程造價為963.56萬元，虛增造價為291.66萬元。楊華除去通過虛增工程量貪污291.66萬元外，多出的91.71萬元是其受賄所得。

經(jīng)二審法院認(rèn)定，1998年至2016年，楊華利用其擔(dān)任睢陽區(qū)委組織部長、夏邑縣委副書記、紀(jì)委書記，商丘市規(guī)劃局局長、商丘市政府秘書長、辦公室主任職務(wù)之便，為他人謀取利益，直接或者通過其特定關(guān)系人索取、非法收受他人財物折合人民幣1988萬余元。

其中，2009年至2012年，楊華利用擔(dān)任商丘市規(guī)劃局局長，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記之便，為他人謀取利益，直接或通過特定關(guān)系人索取或者非法收受財物折合人民幣194萬元。

手握實(shí)權(quán)的楊華，與風(fēng)姿綽約的商丘市某單位工作人員趙某發(fā)展為情人關(guān)系。為了博得情人歡心，楊華向他人索取30萬元為趙某裝修房子。

商丘某置業(yè)公司在商丘市區(qū)開發(fā)有兩個小區(qū)，公司在申辦規(guī)劃許可證等方面得到了楊華的幫助。為了報答楊華，公司負(fù)責(zé)人湯某送給他現(xiàn)金20萬元和一套價值3萬元的紅木茶桌。

但是，欲壑難填的楊華，讓湯某出資30萬元為其情婦趙某裝修商丘市某小區(qū)的住宅。房屋裝修后，楊華為規(guī)避查處，讓湯某提供裝修款收據(jù)。2011年10月6日，湯某讓公司副總曹某寫了一張收到裝修款30萬元的收據(jù)交給楊華，楊華又轉(zhuǎn)給趙某。在2012年至2014年期間，楊華還多次收受湯某送來的禮金5.5萬元。

2015年7月份，楊華得知湯某被河南省紀(jì)委雙規(guī)后，便與趙某商議退裝修款，楊華拿出20萬元交給趙某，趙某拿出10萬元，趙某將30萬元裝修款退給了曹某。

索取項目利潤1600多萬元

作為一名身擔(dān)反腐重任的縣紀(jì)委書記，楊華不是深挖案件線索，全力查辦違紀(jì)案件，而是為被舉報的官員通風(fēng)報信，幫其逃避查處。

2003年至2007年，楊華在任夏邑縣委副書記、縣紀(jì)委書記期間，有人舉報夏邑縣人民醫(yī)院院長隋某、縣衛(wèi)生局局長王某、何營鄉(xiāng)黨委書記夏某、孔莊鄉(xiāng)黨委書記胡某、縣國土資源局局長趙某、業(yè)廟鄉(xiāng)黨委書記張某、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記李某有違紀(jì)問題。

楊華利用其職務(wù)上的便利及職權(quán)、地位形成的便利條件，為上述被舉報人提供幫助。在楊的庇護(hù)下，上述人員的舉報件未被調(diào)查處理。楊華這樣做的目的是，借機(jī)斂財。果不其然，眾人皆念其好，用金錢進(jìn)行回報。隋某等7人共向他行賄27.8萬元。其中，隋某和趙某各5萬元、王某4萬元、夏某和胡某各3.9萬元、張某和李某各3萬元。

調(diào)離夏邑縣后，楊華念念不忘這個讓他嘗到權(quán)力帶來甜頭的省級貧困縣。

《剖析》一文披露：2007年11月，時任商丘市人才辦主任的楊華，決定同其表弟陳某、干兄弟宋某以商丘市某房地產(chǎn)開發(fā)公司的名義，共同出資1835萬元，合伙開發(fā)夏邑縣某房地產(chǎn)項目。該項目占地101.53畝，總建筑面積為183448.5平方米。

這次，楊華披掛上陣，直接參與該項目的規(guī)劃、設(shè)計與銷售，以及協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。為掩人耳目，楊華多次以他人名義借款投資該項目并獲取該項目利潤。經(jīng)查證，楊華在該項目中實(shí)際出資620萬元，占股比例為33.787%，獲取巨額利潤3000余萬元。

利用職權(quán)，為親屬經(jīng)營的項目謀取利益，然后再從中分得一杯羹，這是楊華斂財?shù)氖侄沃?。在他看來，收親屬的錢風(fēng)險小，即使出事也好訂立攻守同盟。

2010年至2013年，楊華在任商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、商丘市政府秘書長期間，利用職權(quán)為侄女婿盧某、外甥竇某在商丘市出資開發(fā)的某房地產(chǎn)項目的開發(fā)資質(zhì)、土地競拍、規(guī)劃和人防及住建審批、商品房團(tuán)購等事項提供了不少幫助。楊華通過其女兒楊某收受盧某、竇某送的一輛價值50萬元的寶馬轎車。

楊華認(rèn)為，在自己的鼎力幫助和積極運(yùn)作下，盧某、竇某開發(fā)的房地產(chǎn)項目獲得了不菲的利潤，就打起了自己的小算盤。在自己一分錢未出的情況下，他獅子大開口，向盧某、竇某索要該項目利潤的三分之一。后來，盧某、竇某按照楊華的要求，將項目利潤中的1300萬元轉(zhuǎn)投到楊華運(yùn)作的商丘市甲置業(yè)公司開發(fā)的一個城中村改造項目。

此外，楊華從盧某、竇某開發(fā)的項目中分得現(xiàn)金100萬元，分得兩套價值合計80.4萬元的商品房等，此外還有以其他名義獲得的80萬元。就這樣，楊華直接或通過其特定關(guān)系人索取、收受上述財物折合人民幣共計1600多萬元。

無利不起早，明目張膽的伸手索要，是楊華的一貫作風(fēng)。

楊華貪污、受賄、偽造身份證件二審刑事裁定書顯示：他擔(dān)任商丘市規(guī)劃局局長時，應(yīng)商丘市乙置業(yè)公司實(shí)際控股人盧某的請托，承諾為該公司開發(fā)的某小區(qū)項目提供幫助。2012年，楊華欲購買該小區(qū)一套房產(chǎn)，他提出讓盧某在價格上給予優(yōu)惠，盧某答應(yīng)待他付清房款后再返還給他30萬元。楊華全款購得該房產(chǎn)后，見盧某遲遲不退款，便于當(dāng)年年底以暗示的方法讓他退款，最終盧某退還楊華現(xiàn)金30萬元。

借下屬職務(wù)晉升受賄和向下屬單位索賄，是楊華撈錢的另一個渠道。2009年至2012年，楊華在任商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記期間，收受下屬吳某禮金4.5萬元；向職務(wù)提拔、調(diào)整有幫助的胡某索取現(xiàn)金20萬元；收受商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局下屬機(jī)構(gòu)——商丘市規(guī)劃勘測建筑設(shè)計院院長張某以單位名義所送禮金10.5萬元，另以出國考察為名向該設(shè)計院索取1萬美元。楊華索取或者收受上述人員、單位共計41.5萬余元。

為轉(zhuǎn)贓款偽造身份證

靠非法手段斂取這么多錢財，如何處置？這讓楊華費(fèi)了一番心思。如果把房產(chǎn)登記在自己和妻子名下，容易露餡，登記在親屬等人名下，手續(xù)煩瑣，將來處理起來也麻煩。為了轉(zhuǎn)移贓款和方便自己購買商品房，楊華想到了偽造身份證這個方法。

2008年4月23日，楊華通過關(guān)系，用本人照片虛構(gòu)“陳思恩”身份信息，在商丘市公安局東方派出所辦理戶籍，后取得身份號碼為“412301196201216296”的居民身份證。

2010年3月1日，楊華用騙領(lǐng)的“陳思恩”居民身份證，在北京市海淀區(qū)購買房產(chǎn)并辦理房產(chǎn)登記。期間，楊華用“陳思恩”的居民身份證在農(nóng)行、中國銀行辦理開卡、結(jié)算等業(yè)務(wù)。

時間長了，害怕事情敗露，2015年8月5日，時任商丘市政府黨組成員、秘書長，市政府辦公室主任、黨組書記的楊華，通過公安機(jī)關(guān)將“陳思恩”的戶籍注銷。

2011年9月19日，楊華故伎重演，以其本人的照片，虛構(gòu)“陳正”的身份信息，在夏邑縣公安局楊集派出所辦理戶籍，后取得身份號為“412326196206164576”的居民身份證。2012年7月份，楊華用騙領(lǐng)的“陳正”居民身份證在海南省保亭縣簽訂購房合同。2012年12月12日，楊華通過公安機(jī)關(guān)將“陳正”的戶籍注銷。楊華自以為這樣做滴水不漏，可結(jié)果還是東窗事發(fā)。

2016年10月18日，楊華因涉嫌犯偽造居民身份證罪被商丘市睢縣公安局指定居所監(jiān)視居住，因涉嫌犯受賄罪于同年12月24日被商丘市公安局刑事拘留，2017年1月6日被逮捕。睢縣人民檢察院就被告人楊華犯貪污罪、受賄罪、偽造身份證件罪一案，向睢縣人民法院提起公訴。

睢縣人民法院審理查明：被告人楊華身為國家工作人員，利用其職務(wù)上的便利，伙同他人騙取公共財物291萬余元，數(shù)額巨大；利用其職務(wù)上的便利，或職權(quán)、地位形成的便利條件，直接或者通過其特定關(guān)系人索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為分別構(gòu)成貪污罪、受賄罪。楊華提供虛假信息在公安機(jī)關(guān)辦理戶籍，騙領(lǐng)居民身份證從事民事活動，破壞國家戶籍管理制度，擾亂社會管理制度，其行為構(gòu)成偽造身份證件罪。

一審法院認(rèn)定：楊華系貪污共同犯罪的主犯，在貪污犯罪中，不認(rèn)罪、不退贓，應(yīng)當(dāng)從重處罰。楊華一人犯數(shù)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。楊華偽造身份證件罪和部分受賄罪，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，可以從輕處罰。楊華貪污和受賄所得贓款贓物及其孳息應(yīng)當(dāng)予以追繳，因被告人楊華在摩托車城所貪污公款折抵的22間門面房在被告人宋某案件中已經(jīng)判決予以沒收，不再重復(fù)判處。

2018年4月10日，睢縣人民法院對此案做出一審判決：被告人楊華犯貪污罪，判處有期徒刑9年，并處罰金人民幣100萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑12年，并處罰金人民幣100萬元；犯偽造身份證件罪，判處有期徒刑6個月。決定執(zhí)行有期徒刑17年，并處罰金人民幣200萬元；被告人楊華所退贓款225萬元、依法扣押的寶馬轎車一輛、紅木茶桌一套，由辦案機(jī)關(guān)沒收，上繳國庫；楊華沒有退繳的贓款贓物及其孳息，由辦案機(jī)關(guān)繼續(xù)追繳。

楊華不服，提出上訴。其理由是，沒有指使宋某等人在商丘摩托車大世界工程中虛增工程量，也沒有收受宋某的門面房，不構(gòu)成貪污、受賄罪；在盧某、竇某開發(fā)的甲項目中，自己有投資，兩人送給女兒楊某的一輛寶馬轎車是正常的人情往來，不構(gòu)成受賄罪；其受賄犯罪有自首情節(jié)、不構(gòu)成偽造身份證件罪、量刑重等。

商丘市中級人民法院經(jīng)過閱卷，訊問被告人，聽取辯護(hù)人意見，認(rèn)為本案事實(shí)清楚，決定不開庭審理。

商丘市中院認(rèn)為，楊華伙同他人貪污291萬余元，雖然折抵的門面房已判決追繳，但楊華不認(rèn)罪，原判判處其有期徒刑9年并處罰金，并無不當(dāng)。上訴人的其他上訴理由也不能成立。原判定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。

2018年6月25日，商丘市中院終審裁定：駁回上訴，維持原判。

（本文嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載）

編輯：薛華 icexue0321@163.com