三個(gè)路徑推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

沈坤榮

黨的十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。建設(shè)世界級(jí)城市群，發(fā)揮其優(yōu)化空間布局和集聚生產(chǎn)要素的重要作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

世界級(jí)城市群隨著開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在灣區(qū)崛起。上世紀(jì)60年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，各種生產(chǎn)要素日益向?yàn)硡^(qū)集聚，沿海港灣地區(qū)快速發(fā)展，形成了以世界級(jí)港口為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)集聚為動(dòng)力、以廣闊腹地為支撐的灣區(qū)城市群。灣區(qū)城市群大多由濱海經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高度融合而成，這種特有的經(jīng)濟(jì)格局是海岸貿(mào)易、都市商圈與灣區(qū)地理形態(tài)的聚合體。

世界級(jí)城市群的共同特征

東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和大倫敦都市區(qū)等世界級(jí)城市群大都是所在國家的金融中心、工業(yè)中心、創(chuàng)新中心，擁有充滿活力的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系、優(yōu)美的自然生態(tài)和包容失敗的創(chuàng)新文化?？傮w來看，世界級(jí)城市群具有一些共同特征。

擁有國際化視野與創(chuàng)新功能區(qū)兼?zhèn)涞暮诵某鞘?。城市群的核心城市處于?duì)外開放前沿，是高端生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的門戶。高度開放的環(huán)境、高端要素的集聚更容易孵化創(chuàng)新型企業(yè)，因此核心城市具有較好的創(chuàng)新基礎(chǔ)。開放、包容、多元的創(chuàng)新文化以及完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系極大提高了核心城市的創(chuàng)新能力，并通過示范作用、外溢效應(yīng)帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

擁有網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。高效便捷的現(xiàn)代市場體系離不開發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。世界級(jí)城市群具備現(xiàn)代化的城市軌道交通、完善的城際基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的航運(yùn)功能、良好的市場環(huán)境，并逐漸向腹地延伸。網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施有利于降低貨物運(yùn)輸成本、促進(jìn)資源自由流動(dòng)，既能促進(jìn)灣區(qū)核心城市與周邊中小城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，又能促進(jìn)城市群與廣闊腹地良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

擁有統(tǒng)一的區(qū)域治理機(jī)制。世界級(jí)城市群大都非常注重城際基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異互補(bǔ)、公共服務(wù)均衡化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，東京灣區(qū)除了統(tǒng)一的大東京規(guī)劃，每個(gè)地區(qū)也各有規(guī)劃，各種規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作大都由智庫完成。舊金山灣區(qū)建立的區(qū)域治理機(jī)制涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、空氣質(zhì)量等方面，旨在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國城市群建設(shè)的實(shí)踐探索

2017年的《政府工作報(bào)告》提出，要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群是我國最重要的經(jīng)濟(jì)中心，肩負(fù)著引領(lǐng)國內(nèi)高水平城市群建設(shè)、打造世界級(jí)城市群的雙重任務(wù)。因此，深入推進(jìn)這三大城市群建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

京津冀城市群。京津冀城市群包括北京、天津以及河北11市，北京、天津是兩大核心城市。長期以來，由于北京承載過多非首都功能，一方面“大城市病”問題較為突出，另一方面對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用不夠強(qiáng)。因此，黨的十九大報(bào)告指出，要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，有利于優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊河北發(fā)展短板。

長三角城市群。根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群由26個(gè)城市組成。從城市定位來看，上海致力于打造國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心。南京、蘇州是全國先進(jìn)制造業(yè)中心，蘇南5市在新型制造業(yè)發(fā)展中占有重要地位；南通成立通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)，打造江蘇沿海新興區(qū)域樞紐港；揚(yáng)子江城市群為上海提供廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。杭州是“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)中心，擁有全新的商業(yè)模式以及阿里巴巴、網(wǎng)易等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；寧波是重要的港口城市和制造業(yè)基地，寧波——舟山港的貨運(yùn)吞吐量位居全國第一。合肥已經(jīng)建成世界級(jí)新型顯示面板生產(chǎn)基地，初步形成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)體系。

粵港澳大灣區(qū)城市群。粵港澳大灣區(qū)城市群包括廣州等9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)格局。深圳以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，是我國首屈一指的創(chuàng)新型城市。廣州是華南地區(qū)的高端制造業(yè)中心和貿(mào)易樞紐，汽車制造業(yè)、重大裝備制造業(yè)發(fā)展速度較快。香港是國際金融中心，貿(mào)易、物流、金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。近年來，澳門致力于打造葡語系商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和世界旅游休閑中心。

高質(zhì)量發(fā)展城市群經(jīng)濟(jì)的路徑

世界級(jí)城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量發(fā)展的城市群可以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從我國實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)城市群持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前可從以下三個(gè)方面著手。

一是建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。研究制定超越省級(jí)的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；建立穩(wěn)定高效的能源、水資源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電、水等同類型能源資源同網(wǎng)同價(jià)，打造一體化都市圈；建立區(qū)域公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)結(jié)算中心，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“一卡通”。

二是建立健全有效合作機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，突破區(qū)域協(xié)同發(fā)展的行政邊界制約，推動(dòng)資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；調(diào)整城市群生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)各城市差異化發(fā)展；優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，建立常態(tài)化的城市溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各城市分工合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與功能融合，提高城市綜合承載能力。

三是建設(shè)世界級(jí)人才集聚高地。根據(jù)功能區(qū)定位，以規(guī)劃引人才，以產(chǎn)業(yè)引人才，以市場引人才，避免城市間人才引進(jìn)的惡性競爭，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層次人才的優(yōu)化配置；加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，大力推進(jìn)公租房、廉租房建設(shè)，降低新市民的居住成本；改革行政審批制度，推廣“不見面審批”、辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”等經(jīng)驗(yàn)，降低準(zhǔn)入門檻，讓各類人才“留得住”。（作者系南京大學(xué)商學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授）