農(nóng)村改廁：缺人缺錢缺觀念的現(xiàn)實難題

王浩然

人類學(xué)家楊懋春在對山東省臺頭村的民族志描述中，許多地方涉及廁所及相關(guān)問題，“露天廁所對農(nóng)民的健康是一大威脅。夏天廁所招來蒼蠅，由于沒有適當(dāng)?shù)霓k法把食物遮起來，蒼蠅會再飛到食物上。”因此，“臺頭村的農(nóng)民和其他許多村子的農(nóng)民一樣——堅持所有飲用水都要煮沸，所有食物都要燒熟。”

類似的情形在中國各地鄉(xiāng)村絕非罕見，楊懋春的描寫也凸顯了農(nóng)村改廁的必要性。建國后，由全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室承擔(dān)的農(nóng)村改廁工作拉開序幕，初期是以解決農(nóng)村無廁所和使用非衛(wèi)生旱廁為主要內(nèi)容的廁所設(shè)施建設(shè)，到現(xiàn)在，發(fā)展成以解決糞便生物性污染物如寄生蟲、致病細(xì)菌和病毒為目的的無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。

農(nóng)村幅員遼闊，在不少地方，尤其是在較為貧困的地區(qū)和邊遠(yuǎn)的山區(qū)，改廁難點重重。除了居住分散，改廁難以形成集中連片的效應(yīng)外，“缺人、缺錢、缺觀念”是當(dāng)前農(nóng)村改廁的主要困境。

缺人缺資金

“富順在農(nóng)村全面改廁過程中最大的一個困難就是沒有專項資金。”自貢市富順縣農(nóng)村工作委員會主任劉波告訴本刊記者。當(dāng)前在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的背景下，改廁通常被并入到扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，但農(nóng)村改廁并沒有專項資金，現(xiàn)有的資金都是從與改廁相關(guān)聯(lián)的項目或部門中抽調(diào)出來的。

“沒有專項資金，我們就向各部門征集，然后將與農(nóng)村改廁相關(guān)聯(lián)的部門資金整合起來。比如城市管理局的部分資金，農(nóng)牧部門的部分資金?！眲⒉ㄕf。

無專項資金，這個問題不僅出現(xiàn)在四川。國家推行的農(nóng)村改廁方式主要以三格式化糞池和三聯(lián)式沼氣池為主，本刊記者在調(diào)查中了解到，無論是三格式化糞池還是三聯(lián)式沼氣池，其建設(shè)成本都不低，建成一個廁所普遍在6000元以上，甚至高達(dá)1萬多元。2014年，中央和省級農(nóng)村改廁資金補助相繼取消，僅有市縣的補助。補助的減少，農(nóng)民的配合性也相應(yīng)降低。在改建時，有的農(nóng)民既要應(yīng)付政府的要求又想節(jié)約成本，于是想方設(shè)法減略建設(shè)環(huán)節(jié)，降低建設(shè)成本，做出來的東西自然打折扣。不久前，有媒體報道，因為政府資金問題以及農(nóng)民經(jīng)濟條件困難，山西省太原市婁煩縣部分農(nóng)村在廁所改造中出現(xiàn)了“半拉子”工程，黃土地里，白色的廁所蹲坑格外顯眼，卻既沒有圍墻，也沒有屋頂，被媒體稱為“尬廁”，備受質(zhì)疑。

除了資金，還面臨著缺人。改廁需要體力和技術(shù)，年輕人外出務(wù)工，留守的老年人多傾向于拖延施工期。

缺人缺資金，改廁就只能先保證部分地區(qū)和人群?！拔覀冊谵r(nóng)村改廁的過程中優(yōu)先考慮貧困村與貧困戶，因為扶貧資金較為充裕，很多貧困戶的房屋也需要重新修，也更容易改?！眲⒉ㄕf。

配套難管理難

國家對農(nóng)村家庭衛(wèi)生廁所的定義是，有墻壁、屋頂和門窗，面積不低于2平方米，既可以是抽水廁所，也可以是旱廁，但必須設(shè)置地下沼氣池，以便對糞便做無害化處理。

但實際情況是，一些地區(qū)改廁后，缺乏污水后端處理能力，儲糞池滿后，農(nóng)民只能自己挑著糞便倒到山地里，配套的不完善也影響農(nóng)民改廁的積極性。2017年，重慶市銅梁區(qū)大廟鎮(zhèn)共完成400戶農(nóng)村改廁任務(wù)，相關(guān)部門走訪發(fā)現(xiàn)群眾滿意率僅50%左右，主要問題是化糞池容積小，只適合處理人的糞便，若生活污水排入池中，池子很快灌滿，需要頻繁向外運出排泄物。在缺乏系統(tǒng)高效的污水后端處理設(shè)施及農(nóng)戶自家農(nóng)田對污水、堆肥消化不了的現(xiàn)實情況下，農(nóng)民自己動手清理的主動性不強、積極性不高，下滲土壤的污水也污染了環(huán)境。

這一問題在農(nóng)村公廁改建中更為凸顯?！稗r(nóng)村公廁改革量不大，但因為是由很多部門來負(fù)責(zé)，后期管護很難?！眲⒉ū硎?，公廁建好后需要長期保持長期的清潔衛(wèi)生，除了需要更多資金投入，多部門管理導(dǎo)致責(zé)任不清晰，管護問題只能日益嚴(yán)重。

有些地方是管理的后續(xù)問題，還有的地方則是改得不適宜。

水是水廁的重要保障，如果無法保障村民的水資源，即便修建好了改好了廁所也是“無用功”。家住阿壩州金川縣沙爾鄉(xiāng)的村民李蘭告訴本刊記者，“我們家是有水廁的，但是經(jīng)常停水，水費也貴，所以還是用的老式廁所?！鄙碃栢l(xiāng)的村民在2010年左右大多完成了改廁，但大部分農(nóng)戶至今依然“水旱并用”，甚至基本不用新式廁所。

除了缺人、缺資金，農(nóng)村改廁還存在改廁知識普及不足的問題。受傳統(tǒng)生活觀念與習(xí)慣影響，有些居民認(rèn)為水廁用起來“不舒服”，還有不少農(nóng)民認(rèn)為花錢費功夫改造旱廁不值得還麻煩，還有認(rèn)為廁所本該就是臟的，不需要那么講究。家住涼山州冕寧縣的小金說：“我也曉得改造廁所是正確的，但是這種老式廁所用慣了，而且改造廁所也挺麻煩的?！边@種怕麻煩、不愿改的觀念是農(nóng)村改廁工作的又一阻礙。

改廁任重而道遠(yuǎn)

數(shù)據(jù)顯示，我國東部、中部和西部地區(qū)的衛(wèi)生廁所普及率分別為90.35%、76.81%和67.48%，無害化衛(wèi)生廁所普及率分別為81.86%、41.89%和46.08%。西部農(nóng)村地區(qū)因為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，需要改造的廁所原本就比東中部多。

2017年9月，四川提出到2020年，通過政策引導(dǎo)、資金補助、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方式持續(xù)推進廁所革命，4年內(nèi)共新建和改建廁所19307座。

要如期完成改廁目標(biāo)，先進地區(qū)的改廁經(jīng)驗值得借鑒。

江蘇省的農(nóng)村改廁被認(rèn)為在全國具有典型性。2005年之前，蘇州是主要試點，通過建設(shè)“改廁普及村”作為典型，再以點帶面，全面推進。2006—2013年，江蘇省逐年加大改廁資金投入，截至2013年底，全省累計改建農(nóng)戶衛(wèi)生廁所822萬座，衛(wèi)生廁所普及率從56%提高到94%，其中無害化衛(wèi)生廁所的普及率已達(dá)82%。改廁的成功使江蘇農(nóng)村的寄生蟲病感染率和腸道類傳染病的發(fā)病率，自2006年以來，分別下降51.8%和36.7%。

江蘇的做法是：在村里先建幾家改廁示范戶，組織群眾觀摩，激發(fā)農(nóng)戶改廁的積極性；同時編印技術(shù)手冊免費發(fā)放，培訓(xùn)改廁技術(shù)人員等。

農(nóng)村的廁所在一定程度上是農(nóng)村文明程度的體現(xiàn)，農(nóng)村改廁改善的不僅僅是廁所，更是農(nóng)村的文明水平和衛(wèi)生狀況。在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的背景下，農(nóng)村改廁成為其中不可或缺的一部分。（文中李蘭、小金均為化名）