9月3日—4日,全省鄉(xiāng)村振興大會在成都召開。期間,與會代表由省委書記彭清華,省委副書記鄧小剛,省委常委、副省長王寧分別率領(lǐng),編成三個考察組前往成都市郫都區(qū)、崇州市、大邑縣、蒲江縣、新津縣5個縣(市、區(qū))現(xiàn)場參觀考察,看村落、進(jìn)園區(qū),學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、創(chuàng)新基層社會治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展、幸福美麗新村建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
9月4日,在全省鄉(xiāng)村振興大會第二階段會議上,省委書記彭清華指出,要突出抓好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作,推動四川農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。四川作為農(nóng)業(yè)大省,該如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?與會代表進(jìn)行了熱烈討論,其中成都、廣安、眉山、內(nèi)江四市就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路和做法在會上進(jìn)行了交流。
方向四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
六大重點(diǎn)
大力推動產(chǎn)業(yè)振興,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以發(fā)展特色鮮明、要素聚集、鏈條完善、機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為載體,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
大力推動人才振興,深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,鼓勵引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。
大力推動文化振興,廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村文脈保護(hù)傳承行動,進(jìn)一步增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化供給,打造四川鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌。
大力推動生態(tài)振興,全域推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè),彰顯村落特色、保持鄉(xiāng)土風(fēng)情,扎實(shí)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治,打造幸福美麗新村升級版。
大力推動鄉(xiāng)村組織振興,建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),深入開展基層法治示范創(chuàng)建和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
聚焦彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群眾,堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量擺在首位,充分激發(fā)脫貧內(nèi)生動力,扎實(shí)做好住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、教育支持、醫(yī)療救助、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作,深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
透視
全省鄉(xiāng)村振興大會釋放
“四大信號”
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的戰(zhàn)略決策。四川農(nóng)業(yè)大省的金字招牌如何在鄉(xiāng)村振興中擦亮?四川鄉(xiāng)村振興著力重點(diǎn)何在?全省鄉(xiāng)村振興大會透露出四大信號。
信號一:把握好方向 注重處理“四個關(guān)系”
會議指出,在工作推進(jìn)中,要注重處理好攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系、政府主導(dǎo)與市場機(jī)制的關(guān)系,牢牢把握推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的正確方向。
省發(fā)展改革委副主任鄧長金認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,應(yīng)該強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌,把各個層面、各個領(lǐng)域的力量都調(diào)動起來,但同時(shí)要結(jié)合地方實(shí)際、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。
鄉(xiāng)村振興,城鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用?德陽市旌陽區(qū)委書記鄧平認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興不能忽視城鎮(zhèn)化的作用。旌陽區(qū)農(nóng)村戶籍人口有20萬,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,注定有一部分農(nóng)民要轉(zhuǎn)成市民,這部分市民將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要力量。
鄉(xiāng)村振興,誰來振興?省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長艾毓斌的答案是,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,政府和市場都不可少。
信號二:聚焦“五個振興” 推動“三個全面”
會議強(qiáng)調(diào),要突出抓好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作,推動四川農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。換言之,就是統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
對于會議提出的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑”重要判斷,涼山州德昌縣委書記瓦西亞夫認(rèn)為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一定要突出地方特色,不能“為了園區(qū)而建園區(qū)”。
文化振興要打點(diǎn)。甘孜州政協(xié)副主席、甘孜縣委書記雷建平介紹,當(dāng)?shù)囟鄠€鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在挖掘民族特色文化,打造民俗游。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。雷建平將此歸納為“三個好”:條件好,基本生活條件要改善;服務(wù)好,子女入學(xué)、老人照顧、醫(yī)療衛(wèi)生等方面有關(guān)照;激勵好,讓優(yōu)秀人才在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有搞頭。
農(nóng)村富不富,關(guān)鍵看支部。組織振興,也被認(rèn)為是鄉(xiāng)村的活力之源。“這需要多方努力,法律制度等多方面措施的配套。”涼山彝族自治州寧南縣委書記黃玉超說,最終是要建立基層組織管理運(yùn)行的長效機(jī)制。
信號三:啃下“硬骨頭” 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
當(dāng)前的四川,面臨脫貧攻堅(jiān)三年行動和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃的疊加交匯。如何才能做到“齊步走”?
營山縣委書記黃金盛認(rèn)為,正因?yàn)樨毨С潭壬?,脫貧難度大,更需要做好鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,最大限度避免重復(fù)投入,讓資源配置更加聚焦。
旺蒼縣委書記劉亞洲表示,無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是關(guān)鍵。如何提升鄉(xiāng)村自身的造血能力,是完成這兩項(xiàng)工作的重點(diǎn)所在。
信號四:激蕩新活力 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
40年前,中國的改革開放從農(nóng)村開始,四川是我國農(nóng)村改革的重要發(fā)源地之一。改革興,則鄉(xiāng)村興。
鄉(xiāng)村振興,改革先行。漢源縣委書記楊興品認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興要充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力,這離不開進(jìn)一步深化改革,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。
鄉(xiāng)村振興,錢從何來?還是得靠改革。省委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,鄉(xiāng)村振興是形成多元投入的格局,讓金融在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更多功效。要激活社會資本,需要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制,向鄉(xiāng)村振興注入更多金融“活水”。
落地
四市創(chuàng)新做法
助推鄉(xiāng)村振興開新局
四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全省各地該如何落地落實(shí)?在全省鄉(xiāng)村振興大會第二階段會議上,成都、廣安、眉山、內(nèi)江四市介紹了各自下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路和做法,作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”縣委書記們也分享了自己的想法。
推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營等;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善承包地“三權(quán)分置”;深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革,建設(shè)“農(nóng)貸通”平臺;深化公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制改革,推動財(cái)政投入方式改革;深化農(nóng)村行政管理體制改革,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
實(shí)施十大重點(diǎn)工程。實(shí)施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程;實(shí)施特色鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)工程;實(shí)施川西林盤保護(hù)修復(fù)工程;實(shí)施大地景觀再造工程,重塑大地景觀;實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程”;開展“百鎮(zhèn)千村”景觀化建設(shè)行動;實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程;實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程;實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)工程;實(shí)施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程;實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程。
構(gòu)建七大共享平臺。依托農(nóng)交所,構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺;與中國農(nóng)科院合作共建國家成都農(nóng)業(yè)科技中心,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺;推進(jìn)“農(nóng)貸通”建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村金融保險(xiǎn)平臺;推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心、雙創(chuàng)基地建設(shè),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化平臺;培育引進(jìn)新型電商企業(yè),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺;依托川西林盤學(xué)院、鄉(xiāng)村振興學(xué)院等機(jī)構(gòu),構(gòu)建農(nóng)商文旅體融合平臺;依托天府農(nóng)博園、成都農(nóng)博會、彭州菜博會,構(gòu)建農(nóng)業(yè)博覽平臺。
眉山將實(shí)現(xiàn)市級財(cái)政對鄉(xiāng)村振興投入每年增長25%以上,力爭到2022年,建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個以上、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個以上、市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)50個以上;園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比75%以上,新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶達(dá)95%以上。
全面推進(jìn)“園區(qū)+”。推進(jìn)“園區(qū)+城市”融合發(fā)展;推進(jìn)“園區(qū)+新村”協(xié)同發(fā)展;推進(jìn)“園區(qū)+基地”統(tǒng)籌發(fā)展,推動形成“2111”示范園區(qū)大格局。
全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合;推進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代加工相結(jié)合;推進(jìn)農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,重點(diǎn)發(fā)展洪雅全國森林康養(yǎng)示范基地、丹棱國家農(nóng)業(yè)公園等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
全面推進(jìn)“農(nóng)戶+”。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,普遍性、全面性建立“入股分紅+保底分紅+利潤分紅”分配制度;完善社會化服務(wù)體系,著力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)體系;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式,積極推進(jìn)“農(nóng)戶+園區(qū)”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社”等模式,推動種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)全面拓展,讓農(nóng)戶獲得更多增值收益。
廣安將確保每年投入鄉(xiāng)村振興資金不少于100億元,努力建設(shè)“農(nóng)業(yè)精”“農(nóng)民富”“農(nóng)村美”的幸福美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,確保2018年全域脫貧摘帽,2020年全面建成小康社會。
聚焦“五網(wǎng)建設(shè)”。建好路網(wǎng),實(shí)施萬里農(nóng)村公路改造提升工程;建好水網(wǎng),實(shí)施萬畝美麗田園工程;建好電網(wǎng),全面推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目;建好氣網(wǎng),大力實(shí)施農(nóng)村清潔能源行動;建好通信網(wǎng),全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。
開展“三大革命”。開展垃圾革命、污水革命、廁所革命。
實(shí)施“三大工程”。實(shí)施綠化廣安工程,深入推進(jìn)華鎣山“三年會戰(zhàn)·漫山紅遍”行動計(jì)劃;實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,扎實(shí)開展華鎣山山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目;實(shí)施美化鄉(xiāng)村工程,開展千個綠色美麗旅游鄉(xiāng)村景點(diǎn)創(chuàng)建活動。
內(nèi)江將抓緊抓實(shí)黨建引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、家庭建設(shè)、人才建設(shè)、農(nóng)村改革、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理“十二件事”,推動具有內(nèi)江特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)資源。深化全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)”分置;推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)聯(lián)營(入股)等試點(diǎn);推進(jìn)全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。
暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展通道。推進(jìn)人才下鄉(xiāng),開展“3000名干部到農(nóng)村”幫扶行動,實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”和“大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村”計(jì)劃等;推進(jìn)資本下鄉(xiāng),深化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn),用好2.6億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金;推進(jìn)公共資源下鄉(xiāng),加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推進(jìn)機(jī)制。落實(shí) 《關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》 21條措施;實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”制;制定 《內(nèi)江市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建激勵辦法》,每年獎勵鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,凝聚工作合力。
“一線總指揮”談鄉(xiāng)村振興怎么做
西昌市委書記李?。焊鶕?jù)山水田林湖草生態(tài)本底摸排結(jié)果,圍繞“七彩西昌,陽光水城”目標(biāo)做規(guī)劃,突出多規(guī)合一和特色,形成“1+6+N”規(guī)劃體系。
富順縣委書記鄒登權(quán):探索建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會+園區(qū)促進(jìn)中心+農(nóng)業(yè)投資公司”運(yùn)行主體,全域規(guī)劃建設(shè)苗仙湖等5個10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
石棉縣委書記茍乙權(quán):石棉縣計(jì)劃3年籌資8000余萬元,實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村“廁所革命”全覆蓋,今年底就要完成6000戶年度目標(biāo)。
崇州市委書記趙浩宇:崇州將重點(diǎn)抓好新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才“三支隊(duì)伍”建設(shè),靠人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
射洪縣委書記蒲從雙:射洪將建立9000萬元鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金,引導(dǎo)縣內(nèi)外工業(yè)企業(yè)以及社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域,公共財(cái)政預(yù)算向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保資金投入逐年遞增10%。(綜合自《四川日報(bào)》) (責(zé)編:范吳瑕)