南充市：以科學(xué)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

張微微

2017年，南充市嘉陵區(qū)金鳳鎮(zhèn)在該區(qū)進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)隨機(jī)抽查考核中連續(xù)兩次排名全區(qū)最后一名，被認(rèn)定為“脫貧攻堅(jiān)工作推動(dòng)不力”。2017年9月，通過(guò)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，金鳳鎮(zhèn)黨委書記張某被免職。同時(shí)，通過(guò)對(duì)嘉陵區(qū)現(xiàn)有正科級(jí)干部的綜合考核比選，提拔嘉陵區(qū)鳳埡街道辦主任覃海波到金鳳鎮(zhèn)任新的黨委書記。覃海波任金鳳鎮(zhèn)黨委書記的一年時(shí)間里，下大力氣抓脫貧，2018年6月，該鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作順利通過(guò)國(guó)檢。

這是南充市健全完善干部考核制度體系，以科學(xué)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的真實(shí)寫照。近年來(lái)，南充市圍繞習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，全力建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，以堅(jiān)決打贏“三場(chǎng)持久戰(zhàn)”為統(tǒng)攬，逐步建立起一套科學(xué)實(shí)用、簡(jiǎn)便易行、銜接緊密、系統(tǒng)完備的干部考核體系，有效解決了干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。

注重實(shí)績(jī)，正向激勵(lì)讓事實(shí)說(shuō)話

案例一：南充市高坪區(qū)會(huì)龍鎮(zhèn)黨委書記向小鳳原在高坪區(qū)溪頭鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，2016年，向小鳳在區(qū)“實(shí)績(jī)庫(kù)”考核中成績(jī)過(guò)硬，被提拔為溪頭鎮(zhèn)黨委副書記。2017年，溪頭鎮(zhèn)在高坪區(qū)推行的每月一拉練、每季一排位的“脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶”活動(dòng)中，連續(xù)兩次排名全區(qū)第一。向小鳳也因在脫貧攻堅(jiān)考核中表現(xiàn)突出，被提拔到會(huì)龍鎮(zhèn)任鎮(zhèn)黨委書記。

“考核由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成考核小組進(jìn)行隨機(jī)抽查，事先不會(huì)打招呼，因此考核結(jié)果非?？陀^公正，干部的每項(xiàng)成績(jī)都會(huì)計(jì)入‘實(shí)績(jī)庫(kù)，并公布出來(lái)，大家也心服口服?！蓖瑯右蛟凇皩?shí)績(jī)庫(kù)”考核中表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異而被提拔的高坪區(qū)青居鎮(zhèn)黨委書記蒲怡燕對(duì)記者說(shuō)，高坪區(qū)大力開展脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶制度、重點(diǎn)項(xiàng)目巡察制度、黨建定期拉練制度等，對(duì)排名靠前的單位授予“流動(dòng)紅旗”，對(duì)排名靠后的單位進(jìn)行“黃牌警告”，并以此作為干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

“近年來(lái)，南充市推行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部‘實(shí)績(jī)庫(kù)制度，以崗位為基礎(chǔ)，每名干部年初報(bào)目標(biāo)、每月報(bào)進(jìn)度，組織部每季度一核查，動(dòng)態(tài)全面掌握干部履行崗位職責(zé)情況?！畬?shí)績(jī)庫(kù)實(shí)行分類建庫(kù)、分類考核、分類排位，是干部使用的重要依據(jù)?！备咂簠^(qū)委組織部副部長(zhǎng)、人才辦主任魏乾坤介紹說(shuō)，2017年以來(lái)，高坪區(qū)通過(guò)“實(shí)績(jī)庫(kù)”，提拔重用了79名工作實(shí)績(jī)突出、干群反映好的干部。

黨的十九大以來(lái)，南充市的干部考核制度進(jìn)一步升級(jí)，在堅(jiān)持“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”的要求下，落實(shí)了正向激勵(lì)干部30條措施、容錯(cuò)糾錯(cuò)30條意見、正風(fēng)肅紀(jì)100個(gè)不準(zhǔn)、關(guān)心愛護(hù)脫貧攻堅(jiān)一線干部33條辦法和考準(zhǔn)考實(shí)干部政治素質(zhì)辦法等制度文件，強(qiáng)化了干部盡心做事、盡力擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)履職的制度保障。此外，南充市聚焦精準(zhǔn)脫貧、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控、項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)外開放、改革創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步完善了正向激勵(lì)機(jī)制，著力推動(dòng)干部在“六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”中奮勇爭(zhēng)先、奮力作為。

反向約束，建“負(fù)面清單”懲治不擔(dān)當(dāng)不作為

案例二：2017年，南充市嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)陸家嘴村原村黨支部書記杜某，在為民辦事時(shí)“吃拿卡要”，被群眾舉報(bào)。經(jīng)區(qū)紀(jì)委、雙店鄉(xiāng)黨委走訪核實(shí)后，對(duì)其處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并對(duì)其予以免職。同年，嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)土主廟村原村黨支部書記李某因履職不力被免職，并被調(diào)到一般崗位工作。

案例三：2017年，南充市高坪區(qū)會(huì)龍鎮(zhèn)原鎮(zhèn)黨委書記曾某因年紀(jì)偏大、履職不力，使會(huì)龍鎮(zhèn)在區(qū)“脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶”活動(dòng)中，兩次被區(qū)委、區(qū)政府給予“黃牌警告”，區(qū)委組織部根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作需要，對(duì)其予以免職處理。

近年來(lái)，南充市在推行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“實(shí)績(jī)庫(kù)”制度的同時(shí)，也建立了“負(fù)面清單”管理制度，從而確立起“正反結(jié)合”的干部評(píng)價(jià)體系。

“‘負(fù)面清單主要是了解干部在日常工作生活中的負(fù)面行為表現(xiàn)，包括遵紀(jì)守法情況、工作督查通報(bào)、專項(xiàng)檢查和審計(jì)結(jié)果等方面。”魏乾坤介紹，為進(jìn)一步發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)鞭策作用，高坪區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于建立脫貧攻堅(jiān)“懸帽”激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見》和《重獎(jiǎng)重懲十條規(guī)定》，根據(jù)“實(shí)績(jī)庫(kù)”和“負(fù)面清單”的日?？己私Y(jié)果來(lái)對(duì)干部進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。2017年以來(lái)，高坪區(qū)對(duì)實(shí)績(jī)表現(xiàn)一般、排名靠后的班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人進(jìn)行誡勉談話16人次，并對(duì)6名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行了調(diào)整。

同樣，為了建立考核結(jié)果運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化考核作用，嘉陵區(qū)進(jìn)一步把考核結(jié)果與干部的“面子”“位子”“票子”掛鉤。在嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)黨委政府大院內(nèi)，貼著黨政干部照片的公示欄十分醒目：“嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)黨委黨建責(zé)任清單”“嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)人民政府權(quán)力清單”“嘉陵區(qū)雙店鄉(xiāng)黨政干部崗位責(zé)任清單”……“每個(gè)干部的權(quán)力、責(zé)任一目了然，接受公開監(jiān)督和考核。”雙店鄉(xiāng)黨委書記杜鵬說(shuō)。

“我們對(duì)連續(xù)考核優(yōu)秀的干部通報(bào)表?yè)P(yáng)、重點(diǎn)提拔，對(duì)考核等次為‘基本稱職‘不稱職的干部及時(shí)約談、逗硬問(wèn)責(zé)，有效強(qiáng)化了考核評(píng)價(jià)工作的激勵(lì)鞭策作用?！奔瘟陞^(qū)委組織部副部長(zhǎng)唐奎說(shuō)。

差異化、精準(zhǔn)化，讓考核具有可操作性

“為增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，南充市的做法是堅(jiān)持分類、分層、分項(xiàng)的考核辦法?！蔽呵ふf(shuō)，分類考核就是將不同級(jí)別、不同區(qū)域、不同行業(yè)的干部納入分層分類管理體系，使考核評(píng)價(jià)的結(jié)果更加全面、客觀、真實(shí)。

“針對(duì)不同層次的考核對(duì)象，我們還制定了相應(yīng)的考核細(xì)則，用不同的尺子量不同的人，以差異化考核體現(xiàn)出考核的公平合理。如：對(duì)單位‘一把手重點(diǎn)考核工作思路、科學(xué)決策、駕馭全局、解決復(fù)雜問(wèn)題、抓班子帶隊(duì)伍的能力和廉潔自律情況；對(duì)單位副職重點(diǎn)考核‘四個(gè)意識(shí)、分管工作業(yè)績(jī)和依法行政意識(shí)；對(duì)中層干部重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)能力；對(duì)一般干部考核工作實(shí)績(jī)。其次是對(duì)復(fù)雜指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)化。鄉(xiāng)公務(wù)員和事業(yè)干部年度考核嚴(yán)格按照上級(jí)組織人事部門的考核文件執(zhí)行；村干部年度考核采取‘年終述職+民主測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行。最后是考核手段多樣化。不僅有部門和個(gè)人述職、個(gè)人相關(guān)的證明材料、個(gè)人自評(píng)、民主測(cè)評(píng)，還要找干部的上下級(jí)、同事以及社會(huì)相關(guān)人士多層次、多維度進(jìn)行了解，更要實(shí)地調(diào)研，使評(píng)價(jià)結(jié)果讓被考核的干部心服口服?！碧瓶f(shuō)。

記者還了解到，今年7月，中共南充市委六屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于集中力量抓好100件大事為建設(shè)“成渝第二城”爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的決定》，謀劃推出100件大事，支撐南充大城崛起。要求每個(gè)區(qū)、縣根據(jù)各自情況，謀劃關(guān)系自身發(fā)展方向和定位的10件大事，并將任務(wù)細(xì)化、項(xiàng)目化，作為考核目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。“這種項(xiàng)目化的考核方式，將使干部考核更具精準(zhǔn)性、針對(duì)性和可操作性?！蹦铣涫形M織部干部二科科長(zhǎng)李彬說(shuō)。（責(zé)編：蔣筱青）