李云芳

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革和完善，目的是最大限度解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。對(duì)農(nóng)業(yè)供給能力、水平和質(zhì)量方面，做出側(cè)結(jié)構(gòu)性的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。本文主要從供給側(cè)改革提出后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的問題入手，分析了相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0006-02

前言

2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中將“發(fā)展壯大新動(dòng)能”和“加快制造強(qiáng)國建設(shè)”列為供給側(cè)改革任務(wù)前兩位，加快制造業(yè)升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的，將技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色務(wù)農(nóng)以及改革開放、資源共享的具體目標(biāo)結(jié)合下，在改革增量的情況下做到存量調(diào)整，以增加投資的方式促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開源疏流，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯著增長的勢(shì)頭下，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的不斷提高。

一、供給側(cè)改革下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入的誤區(qū)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)過兩年多的實(shí)施已經(jīng)順利完成了前期階段性任務(wù)，必須圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐所出現(xiàn)的新問題和新矛盾。首先，在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)的基層創(chuàng)新不足，地方實(shí)施過程中存在兩極化現(xiàn)象——要么將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看做一個(gè)筐，從而使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表象化、泛化、形式化；要么將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為“去產(chǎn)能”或“去庫存”，沒有任何其他政策和改革的配合，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革運(yùn)動(dòng)化，簡(jiǎn)單復(fù)制中央方案。

其次，尚有存在發(fā)展倒流的現(xiàn)象，這是因?yàn)樵诿黠@缺乏硬性制度和沒有打下牢實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)前提下，對(duì)行政方面的措施考得太緊密造成的。第三，對(duì)有些領(lǐng)域沒有做出詳細(xì)而具有執(zhí)行力的規(guī)劃，導(dǎo)致沒有抓住“牛鼻子”，處處都是重點(diǎn)，結(jié)果由于改革的動(dòng)力有限造成改革效果不明顯或者陷入怪圈。比如，“僵尸企業(yè)”沒有得到有效整頓的去產(chǎn)能化；或者三四線城市的突出問題沒有得到有效解決的去庫存化；在忽略“控制風(fēng)險(xiǎn)”的總要性前提下偏重“穩(wěn)增長”大多都是徒勞無功的。

改革的重點(diǎn)在于達(dá)到制度改革，而且是具有基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性的制度。主要借助于調(diào)整問題導(dǎo)向，在這個(gè)過程中，會(huì)循序漸進(jìn)的接觸到一些從未有過的結(jié)構(gòu)性和制度性的新問題，而這些問題都具有深層次的特點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性矛盾是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置，另一方面還必須認(rèn)識(shí)到，深化要素市場(chǎng)化配置不僅在于有效市場(chǎng)的構(gòu)建，更重要在于政府的改革，政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及一系列的掛鉤模式。例如，權(quán)力模式改革了，就意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展到了一定的深度。比如，“去庫存”的改革成功就意味著要與房地產(chǎn)長效機(jī)制掛鉤，而“去產(chǎn)能”必須與企業(yè)軟約束機(jī)制掛鉤，“去杠桿”必須與金融體制改革掛鉤，“降成本”必須與各類成本形成機(jī)制掛鉤。只有微觀的體制有所改革，才會(huì)引起宏觀的國有企業(yè)改革、政府體制改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革，社保體制改革等。

二、優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

1.三大調(diào)整及三大激活

推進(jìn)三大調(diào)整、實(shí)現(xiàn)三個(gè)激活，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一次重大轉(zhuǎn)變，旨在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，從而切實(shí)提高我國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，需要抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革兩方面工作，推進(jìn)三大調(diào)整、實(shí)現(xiàn)三個(gè)激活。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整方面著力推進(jìn)三大調(diào)整。一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的總體思路，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，有效滿足社會(huì)需求。加快培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，就要從源頭上對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：研發(fā)方面要狠抓技術(shù)、機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)養(yǎng)殖、達(dá)到生產(chǎn)率高質(zhì)量優(yōu)的目的，再或提高品種高抗病率方面狠抓培育和推廣，創(chuàng)造新品種也可以。二是調(diào)好生產(chǎn)經(jīng)營方式。推行綠色生產(chǎn)方式，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索多種形式的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營，發(fā)展綜合性合作社，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成“小農(nóng)”承包和“大農(nóng)”經(jīng)營并存的格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)物流體系。三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。以“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)）、“三園”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園）、“一體”（田園綜合體）為載體，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等新模式，拓展農(nóng)業(yè)外延，提供旅游休閑、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革方面努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)激活。首先打頭牌的是市場(chǎng)。市場(chǎng)對(duì)于結(jié)構(gòu)的改革起到了一定的引領(lǐng)作用：例如，以大量推進(jìn)禽類飼養(yǎng)，在市場(chǎng)的調(diào)配下形成價(jià)格機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等；以政府投入撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本，強(qiáng)化信貸扶持政策，支持組建信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立大災(zāi)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；進(jìn)一步暢通市場(chǎng)渠道，以更加開放包容的姿態(tài)吸引各類資源要素。二是激活要素。深化“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍優(yōu)化配置，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這里要提到一點(diǎn)，為了盤活農(nóng)村資源要素，就必須將財(cái)政支農(nóng)機(jī)制落到實(shí)處，將集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)還要落實(shí)農(nóng)村的金融貿(mào)易改革。進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源要素。三是激活主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)，提高專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平。同時(shí)，通過合作制、合同制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種組織方式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶共同發(fā)展、共享收益。

2.結(jié)合供給管理和需求管理

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革浪潮中，要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總需求進(jìn)行適度擴(kuò)大；在穩(wěn)定而適時(shí)的政策指導(dǎo)下、準(zhǔn)確而具有執(zhí)行力的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下、靈活的微觀政策指導(dǎo)下、符合實(shí)際的改革政策指導(dǎo)下、而社會(huì)政策要考慮到社會(huì)底層需求的基礎(chǔ)上，將穩(wěn)中求進(jìn)原則貫徹到，供與求達(dá)到平衡的動(dòng)態(tài)過程之中。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括增長、就業(yè)、通脹等宏觀指標(biāo)的協(xié)調(diào)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別要認(rèn)識(shí)到，需求管理除了短期的需求總量管理，也有深層次的中長期需求結(jié)構(gòu)管理，特別是收入分配政策和改革對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)供求動(dòng)態(tài)平衡的作用是我們必須高度關(guān)注的，同時(shí)必須堅(jiān)定有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，否則深層結(jié)構(gòu)性失衡難以緩解，宏觀總量失衡必然加劇，甚至使深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“窗口”關(guān)閉。

3.處理好公平與效率的關(guān)系

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中處理好公平與效率的關(guān)系。依據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，公平與效率有不同的組合關(guān)系。無論是超越生產(chǎn)力發(fā)展階段還是落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平的公平與效率組合，都會(huì)妨礙生產(chǎn)力發(fā)展。在這方面，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有過深刻教訓(xùn)。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力之所以能實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，一個(gè)重要原因就在于我們不斷優(yōu)化調(diào)整公平與效率的關(guān)系，既調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性，又保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新世紀(jì)新階段，中央提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；近年來，我國把農(nóng)民作為教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)對(duì)象。這些政策措施有力促進(jìn)了資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，城鄉(xiāng)差距以及農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距逐年縮小。但與其他產(chǎn)業(yè)相比、與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍有較大差距。

三、結(jié)語

為認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，很多農(nóng)村以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。