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      人才國際化的發(fā)展環(huán)境及路徑選擇
      ——以杭州市為例

      2018-10-18 10:59:14
      中國人事科學 2018年5期
      關鍵詞:國際化杭州人才

      □ 秦 一

      在經濟全球化的背景之下,人才國際化是促進人才資源在全球范圍流動的必然趨勢。它是指人才已不再局限于一個地區(qū)或國家的范圍內,而是以本民族的文化為背景,超越國家的范疇,在全球范圍內進行開發(fā)與配置(肖惠榮和黎峰,2007;趙亮亮,2015)。人才國際化既是區(qū)域經濟社會發(fā)展到一定程度的必然要求,也是區(qū)域經濟社會與國際全面接軌的客觀表現(xiàn)(田伯平,2008)。人才國際化程度的高低,對國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的影響作用(曲婷,2015)。國際化人才不僅應在國際的活動空間內具有很強的深層交流﹑交往﹑對話﹑溝通和抗衡的能力,而且還要有走在世界潮流前面,領導世界潮流發(fā)展的創(chuàng)造性能力(葉明,2006)。

      當前,杭州市已進入了向現(xiàn)代化快速推進的階段。根據(jù)國際經驗,進入這一階段,勞動﹑資源等初級性生產要素對經濟發(fā)展的推動作用將逐步減弱,而知識﹑技術等高級性生產要素的推動作用將不斷提高。因此,人才,特別是高級人才和國際化人才對杭州市加快發(fā)展﹑建設人才強市具有決定性意義,也是杭州建設世界名城的迫切需要(許為民,2017)。實施人才國際化戰(zhàn)略,形成強大智力支撐是杭州市未來發(fā)展的必然選擇。2017年以來,杭州推出了城市國際化,建設具有獨特韻味﹑別樣精彩的世界名城目標。其中,“以一流人才建一流城市”的人才強市戰(zhàn)略備受矚目。

      一、杭州市國際化人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

      根據(jù)浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報》,2017年,杭州市常住人口達到946.8萬,較上一年增長28%,達到歷史新高。在增長的人口當中,包括一大部分人才的流入。根據(jù)國內人才職業(yè)發(fā)展平臺獵聘發(fā)布的《2018年杭州中高端人才及杭漂大數(shù)據(jù)報告》(時間跨度為2016年第四季度至2018年第一季度)顯示,在報告調查時間內,杭州的人才凈流入率居全國城市之首,約為13.6%。不僅國內人才,國外人才也十分“偏愛”杭州。在第十六屆中國國際人才交流大會上,杭州連續(xù)第8次入選“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

      (一)引才引智的國際化導向成果顯著

      通過構建符合國際慣例的政策體系,杭州市先后制定出臺了“人才新政27條”﹑人才“若干意見22條”,突出市場化和國際化特色。2017年出臺的《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》,聚焦國際人才的“引育留用”和本土人才的國際化培養(yǎng),創(chuàng)新提出“全球聚才十條”“開放育才六條”政策舉措。2017年,全市人才總量為229萬人,年度新申報入選國家“千人計劃”人才16名﹑累計自主申報入選“國千”人才121名,居副省級城市前列(見圖1)。此外,杭州通過實施全球引才“521”計劃和“115”引進國外智力計劃來推動海內外高層次人才﹑項目與資金﹑產業(yè)優(yōu)勢對接。

      圖1 2017年杭州人才培養(yǎng)引進情況

      (二)引才活動品牌效應日益凸顯

      自2009年以來,杭州市連續(xù)9年成功舉辦“浙江·國際人才交流項目與合作大會”,助推了經濟轉型,促進了科技創(chuàng)新。2017浙江·杭州國際人才交流項目與合作大會,匯聚27個國家和地區(qū)的555名人才攜帶564個高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目參會。簽約人才項目206個﹑金額29.3億元,同比增長10%﹑44.3%,達成引才意向350余名。2015年,杭州市首次赴北美舉辦“創(chuàng)客天下·杭州海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”,吸引300多個海外項目參賽,75項目達成落地意向,19個項目落地實施。2016年,大賽通過拓展歐洲賽場,共吸引607個項目參賽。2017年,共征集到來自20余個國家和地區(qū)的628個項目報名參賽?!耙毁愐粫币殉蔀楹贾莺M庖彭椖康摹敖鹈?,引才活動品牌效應逐步擴大。

      (三)國際化人才效能逐步提升

      近年來,杭州已累計引進海外高層次留學人才2.9萬人﹑外籍人才1.5萬人。共有外國人注冊(擔任法人代表)的企業(yè)4980余家,其中外籍自然人注冊企業(yè)352家。外國人才在杭州累計獲授權專利2649項,人才經濟貢獻日益突出,有力助推了杭州經濟社會發(fā)展。從2012年開始,引智“115”計劃實行5年來,共立項千余項,全市引智成果轉化新增產值共計150多億元,利潤超過30億元。隨著外國專家的不斷引入,新興產業(yè)得到了“智力輸入”。據(jù)初步統(tǒng)計,杭州每年超過60%的“115”計劃立項資助項目與信息經濟等“一號工程”和信息﹑環(huán)保等八大萬億級產業(yè)相關,有力推動了產業(yè)轉型升級。

      (四)國際化人才集聚平臺建設邁上新臺階

      圖2 杭州“兩區(qū)三城九鎮(zhèn)三谷”示意

      發(fā)揮人才集聚平臺的引領作用,布局加強“兩區(qū)三城九鎮(zhèn)三谷”建設(見圖2)。尤其夢想小鎮(zhèn)﹑云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展,為杭州創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展﹑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展舞臺。全市共有國家級人才基地2家,省級人才基地7家,市級人才基地15家。同時,著重打造11家留學人員創(chuàng)業(yè)園﹑129家企業(yè)博士后工作站以及中國杭州人力資源產業(yè)園等引才聚才平臺。2017年,成立全國第一所新型民辦研究型大學——西湖大學(籌),19名博士生正式入學浙江西湖高等研究院。同時,率先建設全國首個國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,共引進德中衛(wèi)生組織聚乳酸項目等高端外國人才項目25個。率先建成全國首個國際人力資源服務產業(yè)園,集聚了萬寶盛華﹑中智﹑南非金雅迪﹑外企德科等205家中外知名人力資源服務機構。

      二、杭州市加快人才國際化發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境

      (一)杭州市人才國際化發(fā)展的優(yōu)勢

      1.杭州進入全面提升城市國際化水平的發(fā)展新階段

      “努力把杭州打造成為世界一流的現(xiàn)代化國際大都市”是習近平總書記在浙江工作期間對杭州提出的殷切期盼,也是杭州城市發(fā)展的目標和方向。中共杭州市委十一屆十一次全體會議審議通過了《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》,為杭州城市國際化工作提供了路線圖?!昂蠓鍟p前亞運”時期,杭州加快推進城市國際化發(fā)展天時地利人和。一是杭州城市發(fā)展呈現(xiàn)出產城融合加速推進﹑城市發(fā)展方式與經濟發(fā)展方式同步轉變,城市國際化加速推進﹑以城市國際化帶動城鄉(xiāng)一體化等新特點;二是杭州已經成功加入“萬億GDP”城市行列,可通過國際化發(fā)展來構筑開放型經濟新高地,在新起點上謀求突破和發(fā)展;三是杭州著力打造“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心﹑國際重要的旅游休閑中心﹑國際會議目的地城市﹑東方文化國際交流重要城市四大國際中心(城市),為杭州城市國際化發(fā)展提供了抓手;四是實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略,突出錢塘江這條城市主軸,為加快城市國際化﹑建設世界名城拓展了發(fā)展空間。

      2.民營經濟和金融資本優(yōu)勢為人才提供有力支撐

      杭州是中國民營經濟最發(fā)達的城市之一,全市有44家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強,連續(xù)15年蟬聯(lián)全國第一。金融產業(yè)發(fā)展迅速,所有國有銀行﹑股份制商業(yè)銀行均在杭州設有分行。從2015年起,包括紅杉資本﹑經緯中國﹑IDG資本等在內的眾多一線投資機構在杭州正式設立辦公機構。與此同時,普華資本﹑漢鼎資本﹑如山資本﹑湖畔山南資本等一大批本地投資機構立足杭州,輻射全國。在杭州的投資機構中,有專門從事互聯(lián)網早期投資的機構,也有PE轉VC的投資機構。因此,在投資階段分布上,從初早期的種子輪﹑天使輪,到成長期的A輪﹑B輪﹑C輪,到成熟期的D輪﹑戰(zhàn)略投資杭州均有涉獵。因具有良好的資本環(huán)境和活躍的投資氛圍,杭州被譽為新一代“天使之城”。2017年,杭州共發(fā)生249起公開融資項目,總融資金額達311億元人民幣。其中,金額超過1億元的融資項目共40起,占比達16.53%。例如,曹操專車﹑菜鳥網絡﹑口碑網,分別獲得了超15億元﹑53億元﹑60億元的大額投資。不斷壯大的民間資本和金融產業(yè)為海內外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的資本支撐。

      3.新興產業(yè)促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展

      創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)是杭州打造“雨林式”雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。隨著新興產業(yè)帶來新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮,杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般蓬勃生長,最具代表性的領域要屬“新零售”和“人工智能”。

      從阿里首次試水無人零售店“淘咖啡”到雙十一天貓品牌快閃店短時間遍布杭州各大人流密集地,再到各種無人貨架布局各大辦公樓……總體來看,巨頭大咖企業(yè)引領市場,大力布局,創(chuàng)業(yè)企業(yè)迎頭跟進,是杭州2017年新零售領域的發(fā)展特點。新物種﹑新產品﹑新品牌大量涌現(xiàn),亦是未來可預見的發(fā)展態(tài)勢。

      在人工智能領域,2017年杭州新成立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)已獲得融資的占比71%。2017云棲大會上,馬云宣布阿里巴巴全球研究院“達摩院”成立,并用1000億元下注未來科技核心競爭力。

      4.務實而又不失活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

      近年來,杭州在高端人才創(chuàng)業(yè)方面出現(xiàn)“浙大系﹑阿里系﹑海歸系﹑浙商系”等創(chuàng)業(yè)“新四軍”,營造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍,成為杭州打造高端人才創(chuàng)業(yè)高地的重要引擎。在“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的號召下,曾經的旅游休閑之都杭州,因務實而又不失創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力,被賦予了“中國硅谷”的美麗期待。在創(chuàng)業(yè)活動方面,2017年,全年舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動3736場,均場37.19人,共計138958人次參與。杭州市創(chuàng)造性地制定實施了“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動券”制度,以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展。2017年全年完成3次“活動券”的兌付工作,累計兌付資金181萬元。在創(chuàng)業(yè)成本方面,杭州的創(chuàng)業(yè)壓力和成本與國內其他熱門創(chuàng)業(yè)城市相比相對較小。在影響創(chuàng)業(yè)者選擇發(fā)展城市的要素中,房價和物價也是眾多創(chuàng)業(yè)者考慮的重要因素。2017年,雖然房價總體漲勢強勁,杭州的房價與其他幾大創(chuàng)業(yè)熱門城市比仍然要便宜不少(見表1)。

      表1 2017年杭州與各大創(chuàng)業(yè)城市房價對比

      (二)杭州加快補齊人才國際化發(fā)展的短板

      1.國際化人才政策同質化、碎片化明顯

      為集聚海外優(yōu)秀人才,各城區(qū)都出臺了以計劃﹑項目為抓手的人才政策(見表2)。經比較研究發(fā)現(xiàn),各城區(qū)引才政策內容同質化傾向明顯。一是項目資助對象的同質化。幾乎每個城區(qū)都在爭奪“海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”,其中西湖區(qū)﹑江干區(qū)和下城區(qū)資助對象還包括帶技術或項目的海外團隊,下城區(qū)﹑蕭山區(qū)在資助人才類型上更加多元,包括海外科研人才﹑專業(yè)技術人才﹑經營管理人才﹑急需人才等,二是優(yōu)惠舉措的同質化。各城區(qū)都以“票子﹑房子﹑車子”來吸引招攬海外高層次人才,包括項目資助﹑貸款貼息﹑住房補助﹑安家補助等。此外,全市國際化人才的引進和培育缺少戰(zhàn)略規(guī)劃,缺少統(tǒng)籌協(xié)調和資源整合。政策多而散,資源分散在各個相關部門,相互獨立﹑碎片化明顯,各城區(qū)之間存在人才無序競爭的隱患。

      表2 杭州市部分城區(qū)國際人才引才計劃

      2.人才工作體制機制不夠完善

      杭州在人才引進和創(chuàng)業(yè)關鍵領域,特別是在技術移民制度﹑薪酬制度﹑稅收制度﹑保險制度及知識產權制度等方面還存在一些體制瓶頸,同時缺乏地方性法律法規(guī)規(guī)范和管理引才引智工作,一定程度上減弱了國際化人才爭奪的能力。當前,各城區(qū)引進國際化人才存在“數(shù)據(jù)至上”傾向,重視引才數(shù)量,而輕視對引進人才的后續(xù)管理﹑配套服務以及人才績效評估,還缺乏事前﹑事中和事后的監(jiān)督和執(zhí)法手段。同時,部門協(xié)調機制也有待完善。對國際人才的管理涉及多個管理機構和部門,即使同在人社部門,也有多個職能部門。總體看來,入境就業(yè)管理部門間的協(xié)調聯(lián)動機制尚待完善,相關部門間缺乏比較有效的配合和協(xié)調,信息孤島現(xiàn)象依然存在。

      3. 人才對經濟發(fā)展的支撐力有待提升

      在經濟增長動能減弱﹑增長勢頭乏力的大背景下,2014年杭州提出了以發(fā)展信息經濟﹑推動智慧應用為主要內容的“一號工程”,推進產業(yè)智慧化﹑智慧產業(yè)化。由于電子商務﹑軟件應用基礎好,加上政策引導得當,目前,杭州信息經濟持續(xù)發(fā)展,已占到對GDP貢獻率的一半以上。有數(shù)據(jù)分析顯示,杭州已經成為全球互聯(lián)網人才聚集的高地。但杭州信息經濟發(fā)展仍存在軟肋,即偏重于應用層開發(fā)﹑商業(yè)模式創(chuàng)新,缺乏基層研發(fā)和技術突破。由于產業(yè)發(fā)展與人才聚集存在關聯(lián)性﹑匹配性。杭州信息經濟基礎偏軟導致杭州在人才結構上應用型人才多于研發(fā)型人才,人才對經濟支撐力尚有待提升。此外,杭州在現(xiàn)代大學制度建設及治理上與世界一流水平還有較大差距,缺乏世界級的名校﹑名院﹑名所,無法培養(yǎng)出具有國際競爭力的專業(yè)人才,也加大了引進世界頂級基礎研發(fā)人才的難度,導致人才供給能力不足。

      4.人才國際化發(fā)展的軟硬環(huán)境有待改善

      在發(fā)展軟環(huán)境方面,杭州與國際化大都市比還有較大差距。如行政環(huán)境方面,政府工作人員特別是窗口行業(yè)人員英語普及率較低;人文科教環(huán)境方面,杭州本土學校國際化水平不夠高,缺乏對外籍學生的吸引力,能夠勝任雙語教學的教師和具備國際化團隊管理能力的人才短缺;社會保障環(huán)境方面,缺乏高端﹑國際化的專業(yè)醫(yī)療中心,對標國際標準的社會保險﹑醫(yī)療保險體系建設尚未破題;社會生活環(huán)境方面,公共場所的國際化標識導引程度不高,缺乏國際社區(qū)﹑國際商業(yè)娛樂設施等;此外,市民國際化素質也有待提高,城市建設“顏值”再高,沒有國際化﹑高素質的人也只是海市蜃樓。

      三、新形勢下杭州市國際化人才隊伍建設的路徑

      (一)依靠區(qū)域特色化發(fā)展來推動引才引智

      世界是開放的,人才政策模仿容易,保持長久優(yōu)勢不易。匯聚全球人才要堅持以“高精尖缺”為導向,突出區(qū)域特色化,各區(qū)要深度挖掘自身在吸引人才方面已有的﹑可供利用的國際化優(yōu)勢條件,深化引才優(yōu)勢。要分類研究不同國家或地區(qū)不同人才的關注點,了解各類人才的不同需求,分析掌握制約海外高端人才來華工作的主要原因,注重靶向施策,精準引才。此外,要加強對全球主要國家人才工作新舉措﹑新經驗的研究,以應對新一輪產業(yè)技術革命背景下全球引才用才模式的急劇變革。

      全市各區(qū)要盤活做優(yōu)存量﹑集聚做大增量,防止無序競爭。比如,拱墅區(qū)﹑西湖區(qū)和濱江區(qū)國際人才資源較為豐富,產業(yè)基礎和配套設施比較健全,可把握好我國首個國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園試點建園的契機,進行國際人才引進的差異化發(fā)展,探索形成人才和項目引進﹑落地﹑扶持運作體系。西湖區(qū)可嘗試建設國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心,重點引進互聯(lián)網金融﹑設計服務﹑信息軟件﹑電子商務等產業(yè)領域人才和項目;拱墅區(qū)則重點引進人工智能產業(yè)和先進制造人才項目;濱江區(qū)重點引進電子信息﹑生命大健康等人才項目。

      (二)豐富本土人才國際化的培養(yǎng)模式

      本土人才的國際化培養(yǎng)和海外人才的引進使用是人才國際化戰(zhàn)略的左膀右臂,應互為支撐,形成引才育才鏈式效應。要豐富本土人才國際化的培養(yǎng)模式,堅持以學校教育為重要平臺助推國際化人才培養(yǎng),以企業(yè)國際化帶動國際化實用人才培養(yǎng),以專業(yè)技術人才知識更新工程的國際化來促進專業(yè)技術人才國際化。建立國際化人才協(xié)同培養(yǎng)機制,推動政府﹑高校﹑企業(yè)﹑行業(yè)協(xié)會建立國際化專業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)盟。

      要調動企業(yè)界的積極性﹑主動性,發(fā)揮其靈活性和競爭性特點,集聚海內外優(yōu)秀人才,為實現(xiàn)人才供給質量﹑人才支撐能力“兩提升”拓展路徑和空間。加快人力資源服務業(yè)做大做強,引進國際知名的高端獵頭品牌。促進研究學會和人才協(xié)會等社會團體的國際化發(fā)展,吸引社會力量加入到培養(yǎng)國際化人才的行列中來。從而實現(xiàn)從政府主導向政府引導﹑市場主導﹑社會參與的轉變。

      (三)做大做強標志性的人才發(fā)展平臺

      高端平臺既是產業(yè)國際化的要素空間,也是國際化人才集聚的物理空間。集聚一流的人才,需要一流的人才發(fā)展平臺。要注重發(fā)揮大平臺作用,持續(xù)推進各類人才平臺建設發(fā)展。既要積極引進高端平臺,更要整合提升現(xiàn)有平臺的引才聚才水平,比如各開發(fā)區(qū)內的“海外人才工作站”“海歸人員創(chuàng)業(yè)園”等。通過建設一批一流的國際化戰(zhàn)略平臺,引進國內外頂尖人才和團隊。

      環(huán)境是吸引力,環(huán)境也是競爭力。要把營造優(yōu)良的政策環(huán)境和服務環(huán)境擺在突出位置。要在做大做強標志性人才發(fā)展平臺的同時,加快對標國際通行規(guī)則的薪酬制度﹑社會保險﹑金融等方面的政策創(chuàng)新。探索推進國內醫(yī)療保險與國外醫(yī)療保險體系的銜接,擴大國際醫(yī)療保險定點結算醫(yī)院范圍。探索建立外國人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一站式服務平臺,從學術環(huán)境﹑商業(yè)環(huán)境等方面營造更富吸引力的“類海外”國際人才生態(tài)圈,實現(xiàn)從當前專項引進國際人才到國際人才主動求職,從國際人才短暫工作到拖家?guī)Э谠鋺舻霓D變,以全面調動國際化人才的主動性和積極性。

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