張鴿

進入21世紀(jì)以來，全球服務(wù)貿(mào)易高速增長，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)快速向知識、技術(shù)密集型方向發(fā)展，已成為全球經(jīng)濟的重要推力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是擴大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點，有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長點。伴隨著我國服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，陜西的服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)出良好地發(fā)展勢頭，增速高于全省貨物貿(mào)易水平，已成為全省對外貿(mào)易新的增長點。

一、陜西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。近年來，陜西省國際服務(wù)貿(mào)易和離岸服務(wù)外包穩(wěn)步增長。2015年全省服務(wù)貿(mào)易進出口總額為95億美元，同比增長34.6%，

占全國的1.33%；其中出口40.5億美元，進口54.5億美元；全省服務(wù)貿(mào)易進出口總額在全國排名上升到創(chuàng)歷史性的第12位，在西部地區(qū)排名第2位，僅次于四川省。

2.傳統(tǒng)的旅行、運輸服務(wù)仍是陜西服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢領(lǐng)域。陜西省服務(wù)貿(mào)易主要以旅行、運輸服務(wù)、計算機服務(wù)、加工服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等為主，2015年服務(wù)貿(mào)易進出口總額按分類排前兩位的分別是旅行和運輸服務(wù)，分別為71.87億美元和8.29億美元，分別占服務(wù)貿(mào)易進出口總額的75.6%和8.7%。同時，陜西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中也面臨著不少問題，亟待推進解決。一是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待完善。二是服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系亟待健全。三是服務(wù)貿(mào)易企業(yè)國際競爭力還不強。

二、服務(wù)貿(mào)易是未來發(fā)展的趨勢

1.發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，決定了我們的對外貿(mào)易也要提高效率和含金量，而不能繼續(xù)消耗資源和透支環(huán)境。拼粗放和拼家底，在經(jīng)濟起飛階段還尚可，在當(dāng)前我們這樣一個經(jīng)濟規(guī)模下必定是不可持續(xù)的。從另一方面來講，我們對外貿(mào)易的相當(dāng)大部分處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，賺得是與資源、環(huán)境乃至勞動力付出成本不成比例的微薄利潤。這種“藍領(lǐng)+產(chǎn)品”的對外貿(mào)易模式，只有辛苦錢，沒有話語權(quán)。經(jīng)過三十多年的人力資本積累，我們具備轉(zhuǎn)向“白領(lǐng)+創(chuàng)新”模式的條件，在研發(fā)服務(wù)、金融、文化、專業(yè)服務(wù)等高大上的服務(wù)貿(mào)易里，我們必須贏得市場空間。

2.加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。傳統(tǒng)貨物貿(mào)易由于資源、環(huán)境、勞動力成本等多種因素，繼續(xù)保持快速增長面臨很大壓力和困難。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是推進外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育新動能的重要抓手，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，對于推動出口、帶動就業(yè)，實現(xiàn)外貿(mào)從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變具有重要意義。

三、陜西發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢

1.陜西具備發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的要素優(yōu)勢。陜西省在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇歉咚刭|(zhì)人力資源充沛，計算機和信息服務(wù)、技術(shù)優(yōu)勢明顯。良好的教育環(huán)境，眾多的科研院所，整體研發(fā)設(shè)計集群優(yōu)勢明顯，有利于發(fā)展設(shè)計咨詢、軟件產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)和服務(wù)外包；二是文化、旅游、歷史資源豐富而獨特，千年古都西安堪稱中國古代的“天然歷史博物館”，大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和奇特的自然景觀令人神往。良好的人文歷史積淀為陜西省發(fā)展文化、旅游出口創(chuàng)造了廣闊的空間；三是工程建筑和咨詢設(shè)計實力雄厚，承包工程主體的品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)。一批國家一流的勘察、設(shè)計、施工單位，工程質(zhì)量和設(shè)計水平在國外贏得了良好的信譽。為發(fā)展設(shè)計咨詢、建筑安裝和勞務(wù)合作提供了條件。

2.陜西發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有良好的基礎(chǔ)。西安作為國家第一批服務(wù)外包示范城市，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以西安為中心的一基地六園區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局，在全國服務(wù)外包領(lǐng)域備受矚目，已成為國外發(fā)包方關(guān)注的承接地之一。陜西自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立也為服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。陜西省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，必將帶動經(jīng)濟外向度的提高，從而進一步拉動陜西省金融服務(wù)、保險、國際運輸、旅游、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，進而帶動相關(guān)服務(wù)的輸入與輸出。

四、陜西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)

1.擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢；重點培育運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務(wù)、咨詢、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，既通過擴大進口滿足國內(nèi)需求，又通過鼓勵出口培育產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；積極推動文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務(wù)出口，大力促進文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化服務(wù)出口，加強中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作，提升中華文化軟實力和影響力。

2.優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，穩(wěn)步提升資本技術(shù)密集型服務(wù)和特色服務(wù)等高附加值服務(wù)在服務(wù)進出口中的占比。優(yōu)化國際市場布局，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場，在挖掘服務(wù)出口潛力的同時，加大資本技術(shù)密集型服務(wù)進口力度；大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，提高新興國家市場占比，積極發(fā)展運輸、建筑等服務(wù)貿(mào)易，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品，推進承載中華文化的特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提高資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易占比。

3.規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易集聚作用，在有條件的地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務(wù)出口功能，擴充國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷、倉儲等功能。

4.創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下新的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展。

5.加快引育服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，提升參與國際競爭的能力。加大對世界知名服務(wù)企業(yè)的招引力度，大力引進計算機和信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、文化體育、金融保險、教育醫(yī)療、高端旅游、專業(yè)服務(wù)等新興國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作項目。加強與國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟合作，吸引世界500強等著名跨國公司在陜西設(shè)立營運總部、研發(fā)中心、采購中心、分銷中心、物流中心、結(jié)算中心等具有貿(mào)易營運和管理功能的服務(wù)型總部，進一步提升西安服務(wù)業(yè)招商引資的規(guī)模、層次和水平。

五、陜西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域

1.加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軟件開發(fā)與測試、運行維護、信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)以及電信業(yè)務(wù)咨詢、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、生物醫(yī)藥、能源、工業(yè)和工程研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域服務(wù)外包。支持企業(yè)發(fā)展在岸外包和離岸外包，重點支持企業(yè)發(fā)展離岸外包。積極申報省級服務(wù)外包示范園區(qū)、服務(wù)外包基地、服務(wù)外包培訓(xùn)基地，積極幫助符合條件的企業(yè)申報商務(wù)部、省商務(wù)廳服務(wù)外包專項資金。

2.促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。發(fā)揮陜西中醫(yī)藥優(yōu)勢資源，借助歐亞經(jīng)濟論壇、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會暨絲博會、孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)等平臺，吸引“一帶一路”沿線國家在陜西開展中醫(yī)藥教育培訓(xùn)、醫(yī)療體驗、健康旅游等；鼓勵陜西中醫(yī)藥機構(gòu)和企業(yè)在海外建立中醫(yī)藥特色診療中心，開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健康復(fù)服務(wù)、聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)品研發(fā)等深層次合作，大力推廣中醫(yī)藥文化和產(chǎn)品，促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

3.大力發(fā)展文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口。鼓勵和扶持具有陜西特色的文化藝術(shù)、演出、電影電視、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等服務(wù)出口，支持動漫游戲、數(shù)字出版等新興科技型文化產(chǎn)品進入國際市場，支持文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人開展合作，向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。

六、保障措施

1.加強規(guī)劃引導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，定期編制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。確立主導(dǎo)行業(yè)和發(fā)展重點，扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。加強對重點領(lǐng)域的支持引導(dǎo)，制訂重點服務(wù)出口領(lǐng)域指導(dǎo)目錄。建立不同層級的重點企業(yè)聯(lián)系制度。

2.完善財稅政策。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，進一步優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，突出政策支持重點，完善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會資金加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務(wù)。結(jié)合全面實施“營改增”改革，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務(wù)出口。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)。加強金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵政策性金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)。

4.提高便利化水平。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。探索對會展、拍賣、快遞等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強人員流動、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的國際磋商與合作，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)“引進來”和“走出去”提供便利。為外籍高端人才辦理在陜永久居留提供便利。

5.健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度。按照BOP統(tǒng)計和FATS統(tǒng)計兩條主線進行統(tǒng)計。一方面，陜西省外匯管理局要更細(xì)致地進行BOP統(tǒng)計。另一方面，盡快責(zé)成相關(guān)部門建立FAT統(tǒng)計制度，以便全面反映陜西省服務(wù)貿(mào)易的狀況。

6.成立服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會。積極培育和發(fā)展各種貿(mào)易促進機構(gòu)、企業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序、維護企業(yè)權(quán)利、加強行業(yè)自律等方面促進作用，以及聯(lián)系政府部門和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參加境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易展會，充分利用高層互訪、國際友好城市等平臺，加強陜西服務(wù)行業(yè)對外推介。

（作者單位：陜西省發(fā)展和改革研究中心 ）