馮燁 薛瑋

北京電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司

一、電力體制改革背景及文件解讀

2015年3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），正式拉開(kāi)了新一輪電力體制改革的序幕。該文件對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度提出了明確的要求，提出要形成由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，打破電網(wǎng)壟斷電力銷(xiāo)售的格局，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。近兩年，為進(jìn)一步深化電力體制改革，各項(xiàng)配套文件相繼出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化了電力體制改革的整體規(guī)劃、主要措施和輔助措施。

圖1 電力體制改革前后對(duì)比圖

二、電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)人力資源工作的影響分析

基于電網(wǎng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的變化，電力體制改革對(duì)企業(yè)的人力資源管理工作也產(chǎn)生了巨大的影響，為適應(yīng)改革，人力資源管理仍有許多問(wèn)題亟待研究與解決。

（一）對(duì)用工策略提出了新挑戰(zhàn)

目前電網(wǎng)企業(yè)的員工入口幾乎全部來(lái)源于高校畢業(yè)生。電力體制改革實(shí)施后，市場(chǎng)主體增多，監(jiān)管力度加大，電網(wǎng)安全運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn)，供電服務(wù)質(zhì)量也面臨更高要求，如果仍繼續(xù)維持高校畢業(yè)生這種單一的員工引進(jìn)方式，員工需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的一線鍛煉，才能積累足夠的工作經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)的工作能力，滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)于對(duì)管理崗位的要求，這與企業(yè)迫切需要精通售電、市場(chǎng)業(yè)務(wù)的用人需求不相適應(yīng)。

（二）對(duì)績(jī)效管理提出了新需求

目前，電網(wǎng)企業(yè)績(jī)效管理采取的方式基本趨同，不論是企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核，還是管理部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)制，一線員工的工作積分制，都是企業(yè)內(nèi)部管理的典型方式，管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)成份過(guò)重，卻很少有涉及市場(chǎng)導(dǎo)向的考核指標(biāo)。改革實(shí)施后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)除考慮電網(wǎng)安全外，還將放在成本控制及市場(chǎng)開(kāi)拓、搶占市場(chǎng)方面，因此績(jī)效管理指標(biāo)的設(shè)計(jì)也應(yīng)該圍繞成本管理和市場(chǎng)開(kāi)拓重新規(guī)劃。

（三）對(duì)用工成本提出了新方向

改革后，作為科技、知識(shí)、智力高度密集的企業(yè)，不僅要面對(duì)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，而且要面臨咄咄逼人的國(guó)外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的人才爭(zhēng)奪，可以說(shuō)，誰(shuí)能吸引最優(yōu)秀的人才，誰(shuí)就能在電力體制改革后的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，搶得先機(jī)。隨著電力行業(yè)更多的融入市場(chǎng)機(jī)制，要求薪酬體制也應(yīng)跟上市場(chǎng)化的步伐，構(gòu)建與市場(chǎng)接軌、體現(xiàn)勞動(dòng)效率、具備高度激勵(lì)機(jī)制的薪酬制度。目前電網(wǎng)企業(yè)正在推行的崗位薪點(diǎn)工資中，雖有績(jī)效工資部分，但薪酬與績(jī)效均尚未體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向因素，薪酬體制仍過(guò)于單一，改革仍有大量工作需要完善。

（四）對(duì)教育培訓(xùn)提出了新希望

電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)將面臨更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)除了要求業(yè)務(wù)上達(dá)到市場(chǎng)先進(jìn)水平外，對(duì)于員工隊(duì)伍的勝任能力也提出了更高的要求，迫切需要大量具有專(zhuān)業(yè)技能、管理技術(shù)、引領(lǐng)市場(chǎng)開(kāi)拓與創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)化精英骨干人才。電力體制改革無(wú)疑對(duì)人力資源教育培訓(xùn)工作給予了更高的期望，明確要求加大人才培養(yǎng)的力度、提升員工的能力素質(zhì)、優(yōu)化人力資源效率、挖掘人力資源價(jià)值創(chuàng)造能力，努力為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。

表1 適應(yīng)電力體制改革的新興崗位培訓(xùn)內(nèi)容

三、電力體制改革隊(duì)伍建設(shè)工作策略

（一）加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1.未雨綢繆，培養(yǎng)與電力體制改革相適應(yīng)的人才

電力體制改革在有序開(kāi)展試點(diǎn)后，將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，電網(wǎng)企業(yè)必須在充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)做好人才儲(chǔ)備，才能在后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)中鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)份額，繼而搶占新興市場(chǎng)。應(yīng)對(duì)電力體制改革需要建立一整套客戶(hù)服務(wù)、電力市場(chǎng)交易、人財(cái)物業(yè)務(wù)體系，急需大量人才補(bǔ)充，通過(guò)深入分析新興崗位的崗位職責(zé)，明確“干什么”對(duì)于人才培養(yǎng)至關(guān)重要。根據(jù)對(duì)9號(hào)文及其配套文件的解讀，現(xiàn)列舉新增培訓(xùn)內(nèi)容如表1。

此外，對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，應(yīng)更強(qiáng)化人員技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，通過(guò)創(chuàng)新降低成本，提升效率。

表2 適應(yīng)電力體制改革的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容

2.針對(duì)不同的崗位性質(zhì)，拓展不同的招聘渠道

根據(jù)研究顯示，利用不同渠道源進(jìn)行招聘，能滿(mǎn)足不同的崗位性質(zhì)，對(duì)人員的素質(zhì)、工作能力的不同要求。因此，未來(lái)納入系統(tǒng)的招聘模式主要可包括以下幾種：

技能類(lèi)崗位可采取高校畢業(yè)生招聘與外包用工轉(zhuǎn)入相結(jié)合的模式。高校畢業(yè)生直接招聘，可利用其可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，從頭培養(yǎng)，便于快速熟悉業(yè)務(wù)、進(jìn)入狀況，加強(qiáng)員工對(duì)于電力安全、電力施工、電力系統(tǒng)的認(rèn)知程度。外包用工人員轉(zhuǎn)入，每年給定名額，擇優(yōu)選拔錄用，便于了解招聘人員素質(zhì)、能力情況，選拔優(yōu)秀、踏實(shí)、適崗人員。

技術(shù)類(lèi)崗位可以采取畢業(yè)證招聘和特殊人才引進(jìn)相結(jié)合的模式，一方面讓新員工在工作中學(xué)習(xí)，另一方面引進(jìn)高精尖的專(zhuān)業(yè)化人才，以其專(zhuān)業(yè)工作能力，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)開(kāi)展需要。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)崗位尤其是售電公司經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)人員，可以采取招聘職業(yè)經(jīng)理人的方式，此類(lèi)人員的特點(diǎn)是工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在管理技能上有著特出之處。通過(guò)引進(jìn)人才，吸收新的經(jīng)營(yíng)管理思路，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（二）深化績(jī)效薪酬體系，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益

1.實(shí)行差別化考核方式，完善績(jī)效管理體系

電力體制改革背景下，售電公司作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體之一，員工及企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)轉(zhuǎn)變根深蒂固的“鐵飯碗”、“大鍋飯”、“只要在電力企業(yè)收入差不多”、“收入只能升不能降”“人員只進(jìn)不出”等傳統(tǒng)意識(shí)，逐步認(rèn)識(shí)到，電力體制改革實(shí)施后，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有收入、不同崗位類(lèi)別收入將會(huì)不同，沒(méi)有創(chuàng)新舉措就不會(huì)有收入提升的觀念。

電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)將主要分為輸配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)兩大業(yè)務(wù)單元。根據(jù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，兩大業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行差異化考核。

輸配電業(yè)務(wù)上，重點(diǎn)考慮安全、設(shè)備，調(diào)度的及時(shí)性、有效性等指標(biāo)，一線班組依舊實(shí)行工作積分制，采取作業(yè)工時(shí)或作業(yè)工件考核方式，保證考核結(jié)果客觀量化。技術(shù)和管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，采取關(guān)鍵指標(biāo)考核方式，突出重點(diǎn)工作任務(wù)的完成情況。

售電業(yè)務(wù)上，重點(diǎn)考慮市場(chǎng)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、成本控制等指標(biāo)，經(jīng)營(yíng)管理人員及市場(chǎng)銷(xiāo)售人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，采取關(guān)鍵指標(biāo)考核方式，量化工作完成率。技術(shù)技能人員實(shí)行工作積分制，采取作業(yè)工時(shí)或作業(yè)工件考核方式，清晰、直接反映員工工作量，激發(fā)員工創(chuàng)造價(jià)值。

2.針對(duì)不同業(yè)務(wù)類(lèi)型，設(shè)計(jì)不同的薪酬激勵(lì)機(jī)制

電力體制改革后，員工薪酬水平將根據(jù)崗位價(jià)值、個(gè)人能力、個(gè)人績(jī)效等三項(xiàng)因素確定。由于不同的崗位對(duì)于員工能力的關(guān)注度均不一致，因此，薪酬機(jī)制會(huì)側(cè)重不同的維度設(shè)立。

提成工資制。是在崗位基本工資的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化項(xiàng)目合同額分配業(yè)績(jī)提成，其優(yōu)點(diǎn)是加大了市場(chǎng)效益因素在薪酬中的占比，使員工薪酬與企業(yè)業(yè)務(wù)收入、市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展緊密掛鉤，具有良好的激勵(lì)效果，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的通益共贏；但其缺點(diǎn)是過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人業(yè)績(jī)，不重視人與人之間的合作交流。提成工資制適用于市場(chǎng)類(lèi)員工，有利于市場(chǎng)拓展。

項(xiàng)目工資制。是在崗位基本工資的基礎(chǔ)上，根據(jù)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)任務(wù)、電網(wǎng)運(yùn)維任務(wù)等項(xiàng)目完成情況按件分配工資，它有效地將薪酬與工程數(shù)量、質(zhì)量緊密聯(lián)系起來(lái)，加大了貢獻(xiàn)率在薪酬中的占比，更強(qiáng)調(diào)員工個(gè)人能力。施工安裝類(lèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)類(lèi)員工應(yīng)更多的采用項(xiàng)目工資制。

崗位績(jī)效工資制。是目前電網(wǎng)企業(yè)普遍使用的薪酬機(jī)制，采取寬帶形式，由崗位工資、績(jī)效工資、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、年度獎(jiǎng)金四部分組成。

股權(quán)激勵(lì)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加大，人才的作用將更加凸顯，誰(shuí)能留住優(yōu)秀員工、人才、骨干，誰(shuí)就能在市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因此構(gòu)建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。對(duì)于優(yōu)秀員工、職業(yè)經(jīng)理人，可以嘗試給與一定的股權(quán)激勵(lì)，使經(jīng)營(yíng)者和股東能夠更好的協(xié)調(diào)起來(lái)，參與企業(yè)決策、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。