鐘 凱 楊 林 張 林

中國石油集團川慶鉆探工程有限公司川東鉆探公司

2013年以來，全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，國家安監(jiān)總局在工礦商貿(mào)企業(yè)大力推進安全生產(chǎn)標準化工作，并且把安全生產(chǎn)標準化評級晉級作為企業(yè)獲取安全生產(chǎn)許可證的必備條件。2014年8月31日修正發(fā)布的新《安全生產(chǎn)法》第四條明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須“推進安全生產(chǎn)標準化建設”。公司鉆井作業(yè)現(xiàn)場管理水平參差不齊，員工在現(xiàn)場設備設施管理過程中缺乏主動性，違章行為高發(fā)，現(xiàn)場暴露出的隱患特別多。為提高員工在生產(chǎn)崗位上查患糾違的主動性，控制事故事件的發(fā)生，提高鉆井施工現(xiàn)場標準化管理整體水平，川東鉆探公司在鉆井施工現(xiàn)場推行屬地管理。

1 屬地管理的概念

屬地管理，即對屬地內(nèi)的工作、人、物、環(huán)境、風險按HSE標準和要求進行管理。對設備設施、工具器材進行使用、維護、保養(yǎng)；對隱患進行排查、控制、整改和報告；對作業(yè)工序、作業(yè)環(huán)境的風險進行識別和管理控制；對“三違”行為進行糾正。

2 鉆井施工現(xiàn)場屬地管理推進難點

經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鉆井施工現(xiàn)場推進屬地管理的初期階段存在屬地區(qū)域不清、屬地責任不清、屬地管理標準不統(tǒng)一、考核機制有待完善等問題。

2.1 屬地區(qū)域有別于崗位巡檢范圍

屬地管理與鉆井現(xiàn)場長期以來實行的安全生產(chǎn)崗位責任制有所區(qū)別。屬地管理要求區(qū)域、設備落實到人。崗位責任制中各崗位職責所規(guī)定的巡檢范圍存在相互交叉，同一設備往往規(guī)定有多人對該設備的不同項點進行檢查[1]。

2.2 屬地管理責任有別于崗位責任

安全生產(chǎn)崗位責任制所規(guī)定的崗位責任是完成生產(chǎn)任務，在崗位所履行的責任。而屬地管理不僅要求完成好崗位責任，還要對區(qū)域范圍內(nèi)的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進行管理。

2.3 屬地管理標準不統(tǒng)一

沒有統(tǒng)一的現(xiàn)場標準化安裝標準，各鉆井施工現(xiàn)場整體布局不一致，各設備安裝、維護保養(yǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)范，員工進行屬地管理缺少目標。

2.4 考核機制有待完善

前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，屬地管理在推行了一段時間后，鉆井現(xiàn)場依然長期普遍存在大量隱患和問題，部分員工視而不見。究其原因，雖然確定了屬地區(qū)域、屬地責任、屬地管理標準，但是缺少了完善的考核機制，屬地管理依然無法見到成效。

3 屬地管理在鉆井施工現(xiàn)場的推進

3.1 細化屬地區(qū)域

為解決鉆井現(xiàn)場屬地區(qū)域沒有明顯界限，現(xiàn)場作業(yè)人員對自己應負責的區(qū)域不清楚，鉆井現(xiàn)場劃分為“三級17個屬地”，鉆井隊應結合隊伍實際情況進一步細化現(xiàn)場屬地區(qū)域，實現(xiàn)屬地全覆蓋。

3.1.1 屬地劃分原則

（1）按照工作屬地，鉆井隊將施工作業(yè)現(xiàn)場和營區(qū)落實到具體的責任人，做到每個屬地都有人負責管理。

（2）按照設備設施，鉆井隊將本隊的設備設施落實到具體的責任人，做到所有設備、設施（包括生產(chǎn)設施和辦公設施、生活設施）等在每一個時刻都有人負責管理。

（3）按照職能權限，鉆井隊將本隊職責范圍內(nèi)的任務進行細化，分配到各崗位[2]。

3.1.2 屬地劃分標準

鉆井施工現(xiàn)場可劃分為“三級17個屬地”。一級屬地是指鉆井隊隊長、指導員職責范圍內(nèi)的管理對象，見表1；二級屬地是指設備副隊長、技術副隊長、技術員職責范圍內(nèi)的管理對象，見表1；三級屬地是指各專業(yè)大班和生產(chǎn)班人員職責范圍內(nèi)的管理對象，見表2。

表1 一、二級屬地劃分

表2 三級屬地劃分

3.2 明確屬地責任

長期以來，屬地管理制度沒有明文規(guī)定，管理僅停留在口頭表述，沒有具體規(guī)定做法，員工不清楚自己在屬地內(nèi)到底應該做些什么。為解決這個管理漏洞，必須明確鉆井施工現(xiàn)場各屬地責任人管理職責和要求，杜絕屬地管理責任盲區(qū)[3]。

3.2.1 屬地責任人職責

（1）安全提示。屬地責任人應負責對進入屬地的外來人員進行安全提示，告知其主要安全生產(chǎn)風險、應急措施和相關安全要求。

（2）安全檢查。屬地責任人應負責對屬地內(nèi)的設備設施、環(huán)境進行巡回檢查，做好設備設施維護保養(yǎng)、清潔衛(wèi)生和隱患排查。屬地內(nèi)設備設施、工具器材擺放規(guī)范，場地整潔，符合健康安全環(huán)保要求。

（3）查糾違章。屬地責任人應對屬地內(nèi)人的行為進行監(jiān)督檢查，對不安全行為進行制止和糾正。

（4）應急處置。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時進行處理，不能處理的應及時報告。

3.2.2 相關要求

（1）對設備設施的管理：屬地的設備設施安裝做到 “平、穩(wěn)、正、全、牢、靈、通”標準要求；使用維護嚴禁“跑、冒、滴、漏”，日常管理杜絕“臟、松、漏、缺”。

（2）對作業(yè)環(huán)境的管理：做到“工完料盡場地清”，確保工作通道、安全通道暢通，設備、設施完整清潔，工具擺放整齊，作業(yè)場所整潔。

（3）對人的行為的管理：按安全生產(chǎn)標準、制度、規(guī)范組織生產(chǎn)。作業(yè)人員清楚操作規(guī)程，熟悉作業(yè)程序，并在作業(yè)時嚴格執(zhí)行。

3.3 建立并推進統(tǒng)一的標準化鉆井現(xiàn)場安裝標準

有了安裝標準，標準化現(xiàn)場才有據(jù)可依，同時也解決了屬地管理應該做到什么程度的問題。通過新搬安井對標安裝，可為員工提供一個標準化屬地模板。崗位員工負責標準化現(xiàn)場的維護，可有效保證標準化現(xiàn)場的可持續(xù)性。推進屬地管理，標準化鉆井現(xiàn)場安裝標準將得到進一步落實，鉆井施工現(xiàn)場標準化管理水平也將得到進一步提高。

3.4 加強員工培訓

通過集中學習、觀看視頻等方式，讓鉆井施工現(xiàn)場員工明白如何進行屬地管理。通過系統(tǒng)培訓，讓員工掌握本屬地的崗位技能，清楚本屬地的設備安裝標準，熟悉本屬地的安全生產(chǎn)風險和預防控制措施，為實現(xiàn)屬地管理奠定堅實的技能基礎[4]。

3.5 持續(xù)開展崗位安全檢查

鉆井隊應抓好交接班檢查、崗位巡回檢查和周檢查的嚴格執(zhí)行。屬地范圍內(nèi)的人、機和環(huán)境均由當班人員負責，促使崗位員工在開展安全檢查時按照檢查表做到嚴查設備設施，嚴查安全隱患。

3.6 正面激勵，營造氛圍

開展“個人無違章，屬地無隱患”活動，獎勵工作中無違章和屬地隱患較少的人員，推廣好的做法。通過開展活動，營造大家爭先查找隱患、糾正違章的良好氛圍。

3.7 嚴格考核

為實現(xiàn)鉆井施工現(xiàn)場“個人無違章，屬地無隱患”的目標，除了正面激勵外，必須制定、完善考核制度，明確獎懲辦法，落實對各層級責任人的考核工作，充分調(diào)動員工積極性，保證屬地管理辦法扎實推進。根據(jù)嚴管重罰的考核原則，公司以鉆井隊上年度隱患總數(shù)的平均數(shù)為基礎，每年以一定的比例下降為原則下達控制指標，即鉆井隊月度隱患控制指標。凡月度隱患數(shù)超過控制指標數(shù)的，按一定的處罰標準進行扣款處理。

4 屬地管理推進效果

推進鉆井施工現(xiàn)場屬地管理，切實履行屬地管理職責，逐步實現(xiàn)“屬地有人管，責任有人擔，標準有人監(jiān)，隱患有人查，問題有人改”的現(xiàn)場標準化管理。

（1）標準統(tǒng)一，標準化鉆井現(xiàn)場安裝標準深入人心，鉆井現(xiàn)場對標安裝，全員對標檢查。五花八門的鉆井現(xiàn)場徹底消失，展現(xiàn)在我們眼前的鉆井現(xiàn)場正在逐步走向標準化。

（2）屬地員工嚴格履行屬地職責，相互監(jiān)督，“低老壞”違章現(xiàn)象逐步淡出人們的視野。

（3）鉆井施工現(xiàn)場隱患問題數(shù)量大幅度下降。川東鉆探公司所有鉆井施工現(xiàn)場隱患問題數(shù)量年均降幅達36.9%。

（4）隨著違章和隱患數(shù)量的降低，事故事件發(fā)生率大大降低。

5 結束語

推進屬地管理，有利于提升鉆井施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理水平，減少違章和隱患，降低事故發(fā)生概率。屬地管理必須明確責任。同級屬地責任人的管理范圍應避免重復。企業(yè)推進屬地管理，必須將區(qū)域內(nèi)的設備設施落實到具體的人。避免出現(xiàn)多人管理，多人都不管，職責不清的局面。屬地管理必須推行統(tǒng)一的現(xiàn)場管理標準。在尚未實現(xiàn)安全自主管理的現(xiàn)階段，若要真正實現(xiàn)屬地管理，企業(yè)必須嚴格進行考核，方能促進屬地責任的落實。