田釩平
(西南民族大學(xué)法學(xué)院,成都 610041)
準(zhǔn)用性規(guī)則是指立法者在對某一行為規(guī)則作出規(guī)定時,沒有明確規(guī)定該行為規(guī)則的具體內(nèi)容,而是要求援引其他法律條文或法律規(guī)定,進(jìn)而使規(guī)則的內(nèi)容得以明確的法律規(guī)則。由此可見,準(zhǔn)用性規(guī)則雖然是基于規(guī)則內(nèi)容是否確定為標(biāo)準(zhǔn),對法律規(guī)則進(jìn)行類型劃分而存在的一個規(guī)則類型,①但從規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)的角度講,準(zhǔn)用性規(guī)則的內(nèi)容并不是不確定,而是由于規(guī)則的構(gòu)成要素分別規(guī)定在不同的法律條文或者不同的規(guī)范性法律文件之中,需要從邏輯的而非語言文字的結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析,才能準(zhǔn)確把握規(guī)則的具體內(nèi)容。從立法技術(shù)的角度講,準(zhǔn)用性規(guī)則理論為立法者協(xié)調(diào)不同法律之間的關(guān)系,提供了一個必要的通道。而在立法實(shí)踐中,準(zhǔn)用性規(guī)則也被立法者廣泛運(yùn)用,以此協(xié)調(diào)不同法律涉及共同事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)一性問題。
在《民族區(qū)域自治法》中,準(zhǔn)用性規(guī)則多達(dá)20個條文,占到了全部條文的27%。從事項(xiàng)維度來看,涵蓋了民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)和上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)等幾個方面的規(guī)定。涉及的具體規(guī)定及援引法律的具體內(nèi)容如表1所示。
表1 《民族區(qū)域自治法》中的準(zhǔn)用性規(guī)則概況
從表1的分析可以看出,無論是針對民族自治地方建立和自治機(jī)關(guān)組成的準(zhǔn)用性規(guī)則,還是針對自治機(jī)關(guān)自治權(quán)和上級國家機(jī)關(guān)職責(zé)的準(zhǔn)用性規(guī)則,對應(yīng)當(dāng)援引的法律規(guī)定都使用的是“根據(jù)或依照法律規(guī)定”“依照國家規(guī)定或國家方針、政策”“根據(jù)國家計劃或統(tǒng)一規(guī)劃”等模糊性用語,沒有明確指明應(yīng)當(dāng)或可以援引的法律及具體規(guī)定的內(nèi)容。
因此,此類規(guī)則在實(shí)踐中是否具有可適用性,關(guān)鍵取決于立法者能否妥善處理好具有關(guān)聯(lián)性的不同法律條文或不同法律文件之間的關(guān)系,從邏輯結(jié)構(gòu)上明確界定規(guī)則的具體內(nèi)容。如果立法者在準(zhǔn)用性規(guī)則所援引的法律中,沒有對相關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定,或者雖然作出了規(guī)定,但與界定準(zhǔn)用性規(guī)則的法律的基本要求存在沖突或矛盾,必然導(dǎo)致準(zhǔn)用性規(guī)則無法得以有效適用。因此,需要對與此類規(guī)則相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行具體分析。
從當(dāng)下的立法現(xiàn)狀看,《民族區(qū)域自治法》中的準(zhǔn)用性規(guī)則所援引的規(guī)定包括四種類型:一是法律規(guī)定,包括第14條、第15條第3款、第16條第2款、第26條第1款、第27條第1款、第28條、第34條、第35條、第36條、第43條、第44條第2款;二是國家規(guī)定,包括第23條、第31條第1款、第33條、第42條第2款;三是國家方針、政策和制度,包括第24條、第36條、第60條;四是國家計劃或統(tǒng)一規(guī)劃,包括第25條、第28條、第29條、第56條第1款。由此可見,從立法體制的角度講,《民族區(qū)域自治法》所援引的法律或其他規(guī)定,至少應(yīng)包括三種情形:一是由全國人大及其常委會制定相關(guān)領(lǐng)域的專門法律時予以專門規(guī)定;二是由全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院制定相關(guān)領(lǐng)域的行政法規(guī)時予以專門規(guī)定;三是國務(wù)院及相關(guān)部委制定專門領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件時作出的專門規(guī)定。
但是,由于《民族區(qū)域自治法》沒有明確指明所援引的法律或其他規(guī)定是什么,因此,還需要對有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件等進(jìn)行清理,才能準(zhǔn)確把握《民族區(qū)域自治法》中的準(zhǔn)用性規(guī)則所援引的法律或其他規(guī)定的具體情況。為進(jìn)一步說明有關(guān)援引法律或其他規(guī)定的具體內(nèi)容,筆者將以援引規(guī)定的類型為基礎(chǔ)以表格形式進(jìn)行具體分析(表2~5)。需要說明的是,由于《民族區(qū)域自治法》對援引規(guī)定沒有明確規(guī)定,所以此類分析主要以法律規(guī)則關(guān)涉事項(xiàng)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)而展開。
從以上對民族區(qū)域自治法與其他法律或規(guī)范性文件的比較分析來看,從規(guī)則明晰性的角度講,可以將《民族區(qū)域自治法》所援引的其他法律或國家規(guī)定劃分為以下三類:
第一,援引的規(guī)定在相關(guān)領(lǐng)域的法律或其他規(guī)范性文件中有明確規(guī)定,具有較強(qiáng)的可操作性。其中,援引“法律規(guī)定”的包括第14條、第15條第3款、第16條第2款、第26條第1款、第27條第1款、第28條、第44條第2款;援引“國家規(guī)定”的包括第23條、第33條、第42條第2款;援引“國家方針、政策和制度”第24條、第36條;援引“國家計劃或統(tǒng)一規(guī)劃”的包括第25條、第28條、第29條、第56條第1款。
第二,援引的規(guī)定在相關(guān)領(lǐng)域中的法律或其他規(guī)范性文件中有明確規(guī)定,也具有較強(qiáng)的操作性,但與《民族區(qū)域自治法》有關(guān)原則規(guī)定存在沖突。主要包括第28條、第34條、第35條援引的法律規(guī)定。這三個條文分別規(guī)定的是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所享有的資源優(yōu)先開發(fā)權(quán)、稅收減免權(quán)和金融管理權(quán)等自治權(quán)。根據(jù)《憲法》第115條、《民族區(qū)域自治法》第4條的規(guī)定,民族自治地方的“自治機(jī)關(guān)行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán),同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)?!痹谶@個意義上講,將自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)與一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)予以區(qū)分,就是要“使自治機(jī)關(guān)有大于一般地方的自主權(quán)。”②但28條、第34條、第35條援引的法律規(guī)定都與這一要求存在不同程度的沖突,致使自治機(jī)關(guān)享有的自治權(quán)由于缺乏相關(guān)法律的支持和保障,在實(shí)踐中無法得到有效的行使③。
其一,在資源優(yōu)先開發(fā)權(quán)方面,《森林法》明確規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在法定的界限和范圍內(nèi),擁有自主決定對當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源進(jìn)行優(yōu)先開發(fā)的權(quán)力,同時要求上級國家機(jī)關(guān)在確定木材資源分配和林業(yè)基金使用時,應(yīng)當(dāng)給民族自治地方一定的優(yōu)待和保護(hù),以確保民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在資源開發(fā)和利用上享有更多的自主權(quán)。但是,除《森林法》外,《水利法》《電力法》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等法律并沒有嚴(yán)格遵循《民族區(qū)域自治法》的要求,在規(guī)定中央與地方各級國家機(jī)關(guān)的資源管理與開發(fā)權(quán)力時,只賦予了自治區(qū)、自治州和自治縣的自治機(jī)關(guān)與同級地方國家機(jī)關(guān)相同的權(quán)力。正是由于這些法律與《民族區(qū)域自治法》在對民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是否享有優(yōu)先合理開發(fā)利用自然資源的權(quán)力的規(guī)定上存在沖突和矛盾,從而導(dǎo)致了法律實(shí)施的困難,嚴(yán)重制約了民族自治地方所享有的優(yōu)先開發(fā)自然資源的權(quán)力的有效行使。
其二,在稅收減免權(quán)方面,我國現(xiàn)行稅收法律體系的規(guī)定比較復(fù)雜。其中,《稅收征收管理法》雖然主要解決的是稅收征管的程序問題,但仍然明確規(guī)定了有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行“稅收減免”的基本原則。據(jù)此可以認(rèn)為,在民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是否享有稅收減免權(quán)的問題上,《稅收征收管理法》與《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定是一致的,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以基于《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,行使相應(yīng)的稅收減免自治權(quán)。但在稅收實(shí)體法方面,除《企業(yè)所得稅法》《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》確認(rèn)了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所享有的稅收減免權(quán)之外,④其他有關(guān)稅收實(shí)體法的規(guī)定與《民族區(qū)域自治法》存在較大的沖突和矛盾。一是個人所得稅法、耕地占用稅暫行條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、土地增值稅暫行條例、契稅暫行條例等法律或行政法規(guī)雖然規(guī)定了稅收減免權(quán),但主要是由中央政府決定的法定減免,有關(guān)地方政府只享有執(zhí)行權(quán)。二是資源稅暫行條例、耕地占用稅暫行條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例法律或行政法規(guī)雖然規(guī)定了酌定減免權(quán),但其權(quán)力的歸屬主體是國務(wù)院或國家稅務(wù)總局;三是在個人所得稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和資源稅等法律法規(guī)中,雖然也規(guī)定省級政府享有一定的酌定減免權(quán),但不僅沒有賦予自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)優(yōu)于同級國家機(jī)關(guān)的更大的權(quán)力,也沒有對自治州和自治縣是否可以行使稅收減免權(quán)作出明確的規(guī)定。由此必然導(dǎo)致民族自治地方的自治機(jī)關(guān)難以有效行使其根據(jù)《民族區(qū)域自治法》規(guī)定所享有的稅收減免權(quán)。
表2 《民族區(qū)域自治法》援引的法律規(guī)定的具體內(nèi)容
續(xù)表2
其三,在金融管理權(quán)方面,為有效解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的資金需求問題,《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)“可以根據(jù)本地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,依照法律規(guī)定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織。”⑤但是,《商業(yè)銀行法》第11條又明確規(guī)定,“設(shè)立商業(yè)銀行,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)?!雹薅鴱摹睹褡鍏^(qū)域自治法》的規(guī)定來看,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在決定是否設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織時,只需要遵循兩個方面的要求:一是行使此權(quán)力的合理性要求,即根據(jù)本民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,是否有設(shè)立的必要。二是行使此權(quán)力的合法性要求,即設(shè)立的商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件,⑦否則自治機(jī)關(guān)就不能作出批準(zhǔn)的決定。也就是說,《民族區(qū)域自治法》規(guī)定自治機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織”中的“法律規(guī)定”,是指“地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織”應(yīng)當(dāng)符合的法定條件,自治機(jī)關(guān)不能違背這些法定條件,作出設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織的決定。但需要注意的是,從自治權(quán)的角度講,由于《民族區(qū)域自治法》第35條的本意就是要明確規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要自主決定設(shè)立地方金融機(jī)構(gòu)的權(quán)力,因此,該條所規(guī)定的自治機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織”中“法律規(guī)定”,不是指有關(guān)金融管理權(quán)配置的具體規(guī)定,否則,就沒有必要在自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)部分對此進(jìn)行規(guī)定。也正因?yàn)榇?,才能得出《商業(yè)銀行法》第11條與《民族區(qū)域自治法》等35條的規(guī)定存在沖突的結(jié)論。而且,從當(dāng)下的實(shí)踐來看,正是由于《商業(yè)銀行法》與《民族區(qū)域自治法》在有關(guān)設(shè)立地方金融機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)限的配置上存在沖突,從根本上制約了自治機(jī)關(guān)所享有的自主決定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織的自治權(quán)的有效行使。
表3 《民族區(qū)域自治法》援引“國家規(guī)定”的具體內(nèi)容
表4 《民族區(qū)域自治法》援引的國家方針、政策和制度的具體內(nèi)容
表5 《民族區(qū)域自治法》援引“國家計劃或統(tǒng)一規(guī)劃”的具體內(nèi)容
第三,援引的規(guī)定在相關(guān)領(lǐng)域中的法律或其他規(guī)范性文件中雖然有規(guī)定,但規(guī)定不明確,缺乏可操作性,使得自治機(jī)關(guān)和上級國家機(jī)關(guān)的權(quán)力行使和職責(zé)履行缺乏有效的規(guī)則約束。主要包括第31條第1款、第43條、第60條所援引的法律或其他國家規(guī)定。
其一,在對外貿(mào)易方面,《民族區(qū)域自治法》第31條第1款規(guī)定了自治機(jī)關(guān)“依照國家規(guī)定”開展對外貿(mào)易的自主權(quán)?!秾ν赓Q(mào)易法》雖然在第59條也對國家應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠措施扶持和促進(jìn)民族自治地方的對外貿(mào)易作出了明確規(guī)定,同時在第68條還明確規(guī)定國務(wù)院應(yīng)當(dāng)就邊境地區(qū)與接壤國家邊境地區(qū)間的貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易問題作出專門規(guī)定,但并沒有提供明確而有效的行為準(zhǔn)則,以從根本上解決自治機(jī)關(guān)開展對外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)依據(jù)的“國家規(guī)定”是什么的問題。
其二,在流動人口管理方面,自1984年以來,《民族區(qū)域自治法》就明確規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定,制定管理流動人口的辦法。但在當(dāng)時國家并沒有針對流動人口管理問題制定專門的法律規(guī)定,當(dāng)下所制定的與流動人口管理有關(guān)的法律規(guī)定也只有《居住證暫行條例》(國務(wù)院,2015年),而且涉及的主要是對離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上的公民,可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證的規(guī)定。因此,在現(xiàn)有的法律規(guī)定中,并沒有為民族自治地方的自治機(jī)關(guān)制定流動人口管理辦法提供明確的法律依據(jù)。而在不同時期的實(shí)踐中,則主要是根據(jù)有關(guān)部門制定的與流動人口管理有關(guān)的規(guī)范性文件來開展相關(guān)工作。⑧
其三,在民族貿(mào)易方面,《民族區(qū)域自治法》第60條規(guī)定上級國家機(jī)關(guān)根據(jù)國家的民族貿(mào)易政策,從投資、金融、稅收等方面,扶持民族自治地方商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè)。在實(shí)踐中,國務(wù)院各有關(guān)部門通過制定相關(guān)規(guī)范性文件,⑨解決了扶持民族自治地方商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè)的投資、金融、稅收的具體政策問題。但從規(guī)范上級國家機(jī)關(guān)行為的角度講,迄今為止,中央政府并沒有制定系統(tǒng)規(guī)定國家民族貿(mào)易政策的規(guī)范性文件。
從以上分析來看,由于《民族區(qū)域自治法》中的準(zhǔn)用性規(guī)則在說明可以援引的法律或其他規(guī)定時,并沒有明確指出應(yīng)當(dāng)援引的法律或其他規(guī)定的具體內(nèi)容,不僅增加了法律規(guī)則適用的難度,而且嚴(yán)重影響著相關(guān)法律間的統(tǒng)一性,由此也造成了一些法律規(guī)定與《民族區(qū)域自治法》相沖突的問題。因此,應(yīng)從以下兩個方面對既存缺陷或漏洞予以修改完善,消除其他法律與《民族區(qū)域自治法》的沖突,同時防止同類問題在今后的立法中再次發(fā)生。
第一,應(yīng)當(dāng)對《民族區(qū)域自治法》中的準(zhǔn)用性規(guī)則予以修改完善,明確指出所援引的法律或其他規(guī)定的具體名稱或內(nèi)容。如果《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定了所援引的法律或其他規(guī)定是什么,不僅可以增強(qiáng)法律規(guī)則的明晰性和可適用性,而且可以為立法者提供一個比較明確的指引,促使相關(guān)立法主體在對相關(guān)法律進(jìn)行修改、解釋或制定法律實(shí)施細(xì)則時,充分考慮《民族區(qū)域自治法》的基本原則和要求,使其修改、解釋或制定的法律規(guī)定與《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定保持一致,以有效防止其他法律與《民族區(qū)域自治法》的沖突。同時,可以促使立法者在對《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行修訂時,充分關(guān)注所援引法律或其他規(guī)定是否需要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》的原則和要求予以修改完善,以更好地維護(hù)法律之間的統(tǒng)一性。此外,還可以防止所援引的法律或其他規(guī)定不存在等嚴(yán)重影響立法質(zhì)量的問題再次發(fā)生。
第二,應(yīng)當(dāng)對與《民族區(qū)域自治法》存在沖突的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改完善。從當(dāng)下的實(shí)踐來看,相關(guān)領(lǐng)域的專門法律或行政法規(guī)在確定相關(guān)國家機(jī)關(guān)的權(quán)力時,沒有遵守《憲法》和《民族區(qū)域自治法》關(guān)于自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的規(guī)定,將民族自治地方自治機(jī)關(guān)等同于一般地方國家機(jī)關(guān),甚至否定自治機(jī)關(guān)所享有的自治權(quán),是導(dǎo)致自治機(jī)關(guān)所享有的一些自治權(quán)無法有效行使的重要原因。因此,要使自治機(jī)關(guān)真正擁有優(yōu)于同級一般地方國家機(jī)關(guān)的自治權(quán),必須對與《民族區(qū)域自治法》存在沖突的相關(guān)法律進(jìn)行全面清理和修改。當(dāng)前需要及時修改的法律主要有:一是《水利法》《電力法》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等資源法。這些法律只賦予自治機(jī)關(guān)與同級的一般地方國家機(jī)關(guān)相同的資源管理與開發(fā)權(quán),與自治機(jī)關(guān)所享有的優(yōu)先開發(fā)自然資源的自治權(quán)存在沖突,需要對有關(guān)的具體規(guī)定進(jìn)行修改完善。二是《商業(yè)銀行法》等金融法。該法規(guī)定設(shè)立商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn),與自治機(jī)關(guān)享有的金融管理自治權(quán)存在沖突,需要修改完善。三是《個人所得稅法》《資源稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》《土地增值稅暫行條例》《契稅暫行條例》等稅收實(shí)體法。這些法律對稅收減免權(quán)的規(guī)定,與自治機(jī)關(guān)所享有的稅收減免自治權(quán)存在沖突,需要修改完善。
注釋:
① 基于規(guī)則內(nèi)容確定與否,通常將法律規(guī)則分為確定性規(guī)則、委任性規(guī)則、準(zhǔn)用性規(guī)則三種類型。參見張文顯主編:《法理學(xué)》,法律出版社2004年版,第58頁;沈宗靈主編:《法理學(xué)》,北京大學(xué)出版社2003年版,第36頁。
② 阿沛·阿旺晉美:《關(guān)于〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉(草案)的說明》(1984年5月22日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上),全國人大常委會秘書處秘書組、國家民委政法司編:《中國民族區(qū)域自治法律法規(guī)通典》,中央民族大學(xué)出版社2002年版,第80頁。
③ 參見田釩平:《民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲政保障研究》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2013年版,第235~236頁;田釩平:《民族自治地方政府有效行使自治權(quán)的制約因素與對策建構(gòu)》,孫青友、王允武主編:《民族法學(xué)評論》(第九卷),民族出版社2013年版,第134~142頁。
④ 《企業(yè)所得稅法》在規(guī)定法定的免征和減征項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,專門規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對本地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分可以決定減征或者免征的權(quán)力;《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》早在1991年就規(guī)定對民族自治地方的投資方向調(diào)節(jié)稅制定專門的優(yōu)惠辦法,不過至今沒有出臺。
⑤ 參見《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第35條。
⑥ 《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第11條。
⑦ 《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第12條規(guī)定:“設(shè)立商業(yè)銀行,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)有符合本法和《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程;(二)有符合本法規(guī)定的注冊資本最低限額;(三)有具備任職專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的董事、高級管理人員;(四)有健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度;(五)有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。設(shè)立商業(yè)銀行,還應(yīng)當(dāng)符合其他審慎性條件。”第13條規(guī)定:“設(shè)立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為十億元人民幣。設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為一億元人民幣,設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為五千萬元人民幣。注冊資本應(yīng)當(dāng)是實(shí)繳資本。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)審慎監(jiān)管的要求可以調(diào)整注冊資本最低限額,但不得少于前款規(guī)定的限額?!?/p>
⑧ 這些規(guī)定包括:《中華人民共和國戶口登記條例》(1958年);《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》(國務(wù)院,1981年);《關(guān)于廣開門路,搞活經(jīng)濟(jì),解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》(國務(wù)院,1981年);《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》(公安部,1985年);《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》(國務(wù)院辦公廳,1989年);《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》(勞動部,1994年)還頒布了《關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》(中央社會治安綜合治理委員會,1994年);《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中共中央、國務(wù)院發(fā),2000年);《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理工作的意見》(中央綜合治理委員會,2007年);《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國務(wù)院辦公廳,2003年);《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(國務(wù)院辦公廳,2006年);《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國務(wù)院辦公廳,2006年);《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》(國務(wù)院辦公廳,2003年);《關(guān)于廢止〈農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定〉及有關(guān)配套文件的通知》(勞動和社會保障部,2005年);等等。
⑨ 《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理辦法》(財政部、國家民委、中國人民銀行,2012年),《民族企業(yè)貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金管理辦法》(財政部、國家民委,2014年),《民族特需商品生產(chǎn)補(bǔ)助資金管理辦法》(財政部,2012年),《關(guān)于民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款利率有關(guān)事宜的通知》(中國人民銀行,2012年),《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行邊銷茶增值稅政策的通知》(財政部、國家稅務(wù)總局,2011年);等等。
西昌學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)2018年3期