高迎

2012年2月1日頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，2014年住建部重新修訂的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》于2014年2月1日起施行。這些法規(guī)的出臺(tái)，逐步形成了管理與服務(wù)相結(jié)合、工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合，以及規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的格局。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)提出了具體的要求，即投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。同時(shí)也給我們提出了界定工程成本、界定最低成本價(jià)的新課題。

一、國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的要求

通過招投標(biāo)活動(dòng)，遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位，是目前我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中較為普遍采用的選擇承包單位的方法。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定主要有以下幾項(xiàng)：

1.《中華人民共和國(guó)建筑法》第十六條規(guī)定，建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)，本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。

2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

3.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

4.《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十條規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。

二、建筑工程成本和成本價(jià)的概念

（一）建筑工程成本

廣義地說，成本就是生產(chǎn)某一產(chǎn)品所耗費(fèi)的全部費(fèi)用。建筑工程成本是指生產(chǎn)建筑產(chǎn)品過程中發(fā)生或?qū)嶋H發(fā)生的工、料、機(jī)及費(fèi)用的投入。《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：施工企業(yè)工程成本分為直接成本和間接成本。直接成本是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形成的各項(xiàng)支出。間接成本是指企業(yè)各施工單位為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部支出。

首先，讓我們分析一下工程成本中的可變因素與不可變因素。工程成本的可變因素包括：提高勞動(dòng)效率，降低勞動(dòng)力的投入，可降低人工費(fèi)成本；提高勞動(dòng)效率，合理配備施工機(jī)具，可降低施工機(jī)械費(fèi)成本；加強(qiáng)管理、減少物料損耗，可降低材料費(fèi)成本；加強(qiáng)管理、節(jié)約開支，可降低企業(yè)管理費(fèi)成本；加強(qiáng)技術(shù)管理，革新工藝，可降低措施費(fèi)成本。工程成本的不可變因素包括：為保證工程質(zhì)量必須投入的合格材料的凈用量；為保證職工合法權(quán)益必須按規(guī)定交納的各種保險(xiǎn)及基金；政府規(guī)定必須交納的稅費(fèi)；為保護(hù)環(huán)境及安全生產(chǎn)，施工企業(yè)必須采取的各項(xiàng)文明施工措施。

其次，分析一下工程成本中可變因素的最大可變空間。人工費(fèi)成本的可變空間可概括為：勞動(dòng)效率的提高、人工幅度差的減小和工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的下浮。材料費(fèi)成本的可變空間可概括為：加強(qiáng)管理，降低損耗率、采用多種采購(gòu)渠道，降低材料到現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格。施工機(jī)械費(fèi)成本的可變空間可概括為：加強(qiáng)管理、提高施工機(jī)械的臺(tái)班產(chǎn)量、合理配備施工機(jī)具，可以降低施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)成本。另外， 減少非生產(chǎn)人員，可以降低管理費(fèi)用。

（二）建筑工程成本價(jià)

對(duì)于工程成本的構(gòu)成已經(jīng)明確，但成本價(jià)的概念卻一直比較模糊。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程中成本價(jià)的含義很廣，它既有社會(huì)成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。確定成本價(jià)應(yīng)考慮以下因素：第一是工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量；第二是雖不直接投人，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等間接發(fā)生的費(fèi)用；第三是按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的投標(biāo)下浮幅度范圍，所得出的價(jià)格，才是比較合理的成本價(jià)。

三、建筑工程最低成本價(jià)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

從招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀到建筑工程成本組成分析可以看出，由于施工企業(yè)的管理水平和技術(shù)實(shí)力不同，其個(gè)別成本難以制定，但壓縮定額要素價(jià)格組成中的可變空間，可得到建筑工程最低成本價(jià)，此最低成本價(jià)非企業(yè)成本價(jià)，而是企業(yè)不可能達(dá)到的最低成本價(jià)，此價(jià)格可作為評(píng)標(biāo)過程中的下線，起到警示和防范的作用。以下為建筑工程最低成本價(jià)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：

（一）人工費(fèi)

人工工日消耗量以凈用量為判別標(biāo)準(zhǔn)，不考慮人工幅度差因素。人工工日單價(jià)按不低于政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算得出的日工資標(biāo)準(zhǔn)為判別標(biāo)準(zhǔn)。

（二）材料費(fèi)

材料消耗量以凈用量為判別標(biāo)準(zhǔn)，不考慮材料在施工中的各種損耗因素。材料價(jià)格是運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的價(jià)格。材料價(jià)格以造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息中建材市場(chǎng)價(jià)格最低價(jià)為判別標(biāo)準(zhǔn)。

（三）機(jī)械費(fèi)

施工機(jī)械臺(tái)班消耗量以臺(tái)班凈用量為判別標(biāo)準(zhǔn)，不考慮機(jī)械幅度差因素。施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)以造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息中的施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格指數(shù)的90%為最低價(jià)判別標(biāo)準(zhǔn)。

（四）管理費(fèi)

為保證施工現(xiàn)場(chǎng)的正常管理，并且能夠反映施工企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)力狀況和管理水平，管理費(fèi)以不低于定額中的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)為判別標(biāo)準(zhǔn)。

（五）施工措施費(fèi)

1.文明施工措施費(fèi)按有關(guān)規(guī)定計(jì)取，不得低于規(guī)定計(jì)取的數(shù)額；

2.按工程量套用相應(yīng)定額計(jì)算的措施費(fèi)，可參照人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)判別方法。

3.其余施工措施費(fèi)均不得為負(fù)值。

（六）規(guī)費(fèi)

規(guī)費(fèi)以計(jì)取規(guī)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定為判別標(biāo)準(zhǔn)。

（七）利潤(rùn)

利潤(rùn)以無負(fù)利潤(rùn)為判別標(biāo)準(zhǔn)。

（八）稅金

稅金以計(jì)取稅金的有關(guān)規(guī)定為判別標(biāo)準(zhǔn)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)有下列情形之一者，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可不采信投標(biāo)人解釋理由。

1.以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢等不可信理由降低周轉(zhuǎn)性材料的費(fèi)用。

2.以機(jī)械閑置或機(jī)械已折舊完畢等不可信理由降低施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用。

3.以庫(kù)存材料、構(gòu)件、成品、半成品、設(shè)備、元器件、器材等不可信理由降低工程造價(jià)。

上述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中還應(yīng)再具體細(xì)化，相信隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的日趨規(guī)范，以及招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，建筑工程成本價(jià)的界定標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐步確定，趨于合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)會(huì)越來越廣泛地被廣大業(yè)主、承包商及市場(chǎng)認(rèn)可。