大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新的啟示

摘 要：隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)應(yīng)用增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍度，也增加了政府監(jiān)管的難度。傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)多樣化、復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，向著更加智慧的監(jiān)管模式發(fā)展。文章通過(guò)分析大數(shù)據(jù)在政府監(jiān)管方式應(yīng)用中的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，得出大數(shù)據(jù)對(duì)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新的啟示，以期提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 政府監(jiān)管方式 創(chuàng)新

一、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府監(jiān)管方式的現(xiàn)狀

從推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，大數(shù)據(jù)為政府有效搜集信息、實(shí)時(shí)監(jiān)控主客體責(zé)任和監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境創(chuàng)造了新型監(jiān)管方式的條件。數(shù)據(jù)的應(yīng)用與技術(shù)工具的創(chuàng)新，加快了政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)，數(shù)據(jù)使政府行為更加透明。

（一）監(jiān)管有效性和針對(duì)性

政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的高效結(jié)合和篩選，一定程度上加強(qiáng)了政府監(jiān)管有效性和針對(duì)性。將綜合信息進(jìn)行分析，充分了解市場(chǎng)需求和監(jiān)管漏洞，針對(duì)這些需求和漏洞，政府部門(mén)在監(jiān)管上有的放矢。根據(jù)數(shù)據(jù)分析模型和結(jié)論，對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行“對(duì)癥下藥”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式差異化，針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，提高了政府監(jiān)管效率。

（二）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化共治

大大數(shù)據(jù)背景下，政府監(jiān)管方式由政府單一中心監(jiān)管逐漸向政府主導(dǎo)其他主體共同參與的協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。在信息網(wǎng)絡(luò)化復(fù)雜的時(shí)代，政府單方監(jiān)管已經(jīng)越來(lái)越不能滿足監(jiān)管需要，信息化加大了政府監(jiān)管工作量和復(fù)雜性。在此形勢(shì)下，借助不同數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各方資源和信息，全民參與監(jiān)管，成為監(jiān)管方式的又一創(chuàng)新點(diǎn)。

（三）監(jiān)管公開(kāi)透明度

政務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等的公開(kāi)和共享一定水平上上增加了政府監(jiān)管的公開(kāi)透明度。大數(shù)據(jù)的開(kāi)放性便利了公眾對(duì)政府和市場(chǎng)的監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)放的相關(guān)數(shù)據(jù)可以做大量的信息分析，從而提高政府的服務(wù)水平。數(shù)據(jù)的分享不僅便利了民眾對(duì)政府相關(guān)行為的監(jiān)督，也減少了政府對(duì)市場(chǎng)違法行為監(jiān)管的盲區(qū)，比如，政府利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管非法集資行為等，這是大數(shù)據(jù)為政府監(jiān)管所帶來(lái)的益處。

二、大數(shù)據(jù)在政府監(jiān)管應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管思維局限

雖然政府監(jiān)管一再?gòu)?qiáng)調(diào)治理理念，但是在監(jiān)管過(guò)程中，政府習(xí)慣性的強(qiáng)政府監(jiān)管，弱社會(huì)監(jiān)管；在監(jiān)管方式創(chuàng)新過(guò)程中，習(xí)慣了“拍腦袋”做決策而不是利用數(shù)據(jù)做相關(guān)分析，形成科學(xué)的決策過(guò)程；運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和權(quán)力格局的重構(gòu)仍然遇到阻礙。

（二）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、共享困難

雖然在政府機(jī)關(guān)的努力下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定水平的數(shù)據(jù)開(kāi)放，但是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享仍然存在難度。數(shù)據(jù)應(yīng)用主體不同，對(duì)公布的數(shù)據(jù)利用水平不同，雖然公布了數(shù)據(jù)但不代表公布的數(shù)據(jù)是每一人可以直接利用、不用再次加工的數(shù)據(jù)，因此，大數(shù)據(jù)整合的資源不一定能被每一個(gè)人認(rèn)為是開(kāi)放的數(shù)據(jù)，畢竟開(kāi)放數(shù)據(jù)在每個(gè)人心中定義不同。再次，現(xiàn)在時(shí)代的大數(shù)據(jù)每天產(chǎn)生數(shù)量特別大，有效儲(chǔ)存數(shù)據(jù)難度居高不下，在海量信息中如何儲(chǔ)存信息是面臨的難題之一。最后，由于數(shù)據(jù)度量準(zhǔn)則和信息來(lái)源差異大，數(shù)據(jù)整合難度和工作量居高不下。

（三）政府監(jiān)管技術(shù)手段和數(shù)據(jù)應(yīng)用不深入

由于大數(shù)據(jù)的特性，政府機(jī)關(guān)如何有效分析篩選數(shù)據(jù)為政府監(jiān)管決策提供支撐是一大技術(shù)難題。大數(shù)據(jù)的體量大、多源異構(gòu)性、低價(jià)值密度和快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使得要綜合發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，得要有用信息相當(dāng)困難。政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)差，部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間、政府與社會(huì)之間的橫縱向數(shù)據(jù)怎樣連接、怎樣挖掘都限制了大數(shù)據(jù)在政府監(jiān)管中的深度。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息安全保障低

在享受了數(shù)據(jù)帶給我們便利性的同時(shí)，公民個(gè)人信息和隱私安全、行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)安全、國(guó)家安全面臨著不同層次的威脅。在信息時(shí)代，基本上無(wú)法阻擋外部數(shù)據(jù)挖掘個(gè)人信息，各主體在利用大數(shù)據(jù)獲取有用信息時(shí)，通過(guò)分布式云計(jì)算，在進(jìn)行的數(shù)據(jù)交互和信息交換時(shí)，存在的風(fēng)險(xiǎn)與病毒攻擊的可能性也在上升。

三、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府監(jiān)管方式的啟示

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維方式，形成與時(shí)俱進(jìn)的數(shù)據(jù)思維模式

傳統(tǒng)的依照人力和少量信息進(jìn)行監(jiān)督管制的監(jiān)管方式成本大、耗時(shí)長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，政府機(jī)關(guān)需要轉(zhuǎn)變單一主體監(jiān)管方式和傳統(tǒng)監(jiān)管方式，依靠大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管預(yù)測(cè)和預(yù)警，提高政府監(jiān)管服務(wù)效率。

（二）建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

當(dāng)今海量數(shù)據(jù)下，各個(gè)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的要求和應(yīng)用不同，數(shù)據(jù)很難明確哪部分有用，哪部分沒(méi)用。因此，政府需要打造龐大的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府各部門(mén)提供相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)進(jìn)行具體應(yīng)用的第一步。通過(guò)數(shù)據(jù)篩選，政府監(jiān)管中心通過(guò)系統(tǒng)化的監(jiān)管數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)各部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理，形成模塊化的信息服務(wù)系統(tǒng)。監(jiān)管數(shù)據(jù)在各個(gè)方面應(yīng)盡量考慮多方面的需求主體，進(jìn)行細(xì)化模塊，公眾根據(jù)需求尋找所需要的數(shù)據(jù)塊進(jìn)行再次加工利用。政府對(duì)應(yīng)用數(shù)據(jù)信息的源頭實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管，嚴(yán)格通過(guò)數(shù)據(jù)模型和分析進(jìn)行精細(xì)監(jiān)督與把控。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)源創(chuàng)新，打造監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用鏈

我國(guó)現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)技術(shù)較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言相對(duì)落后，且沒(méi)有掌握新型數(shù)據(jù)技術(shù)的核心。在此現(xiàn)狀下，我國(guó)應(yīng)該培育高精尖端數(shù)據(jù)人才，引進(jìn)相關(guān)核心專家，進(jìn)行數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)源創(chuàng)新。只有技術(shù)掌握在自己手中，打破數(shù)據(jù)專利壁壘，形成數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，才能更快減少大數(shù)據(jù)監(jiān)管成本。數(shù)據(jù)在政府監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用也不是容易的事情，需要政府各個(gè)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同支持，外部民間、企業(yè)組織共同努力，以打造一體化監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用鏈。

（四）補(bǔ)充數(shù)據(jù)安全立法，健全數(shù)據(jù)溯源監(jiān)管制度體系

當(dāng)今信息泛濫的時(shí)代，不缺借數(shù)據(jù)技術(shù)漏洞牟利的人，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息的監(jiān)管，補(bǔ)充數(shù)據(jù)安全立法，對(duì)數(shù)據(jù)泄密和惡意挖掘數(shù)據(jù)行為進(jìn)行嚴(yán)重打擊。通過(guò)數(shù)據(jù)溯源監(jiān)督制度，數(shù)據(jù)泄密監(jiān)督懲戒機(jī)制和健全數(shù)據(jù)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系進(jìn)行補(bǔ)充，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)建設(shè)，形成可防可守的數(shù)據(jù)安全體系。

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作者簡(jiǎn)介：雷榴；（1994.06.14）性別：女；民族：漢；籍貫：四川自貢；碩士研究生在讀；研究方向：公共管理。