“一帶一路”倡議：美國(guó)應(yīng)對(duì)和中國(guó)戰(zhàn)略選擇

盧曉紅

【摘 要】“一帶一路”倡議是黨中央根據(jù)全球形勢(shì)變化和我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是我國(guó)首次在國(guó)際社會(huì)提出的宏大區(qū)域鏈合作倡議，是我國(guó)實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放的重要舉措，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索。但不容忽視的是，目前國(guó)際社會(huì)和“一帶一路”域內(nèi)外國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議仍存在諸多疑慮和偏見，在“一帶一路”推進(jìn)過程中也始終夾雜著質(zhì)疑和反對(duì)的聲音，這將嚴(yán)重制約和影響“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程和成效。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；美國(guó)認(rèn)知；中美關(guān)系；中國(guó)戰(zhàn)略選擇

一、“一帶一路”倡議的理論基礎(chǔ)

兩極世界理論作者撰文聲稱，“一帶一路”理論在繼承和發(fā)展馬克思主義基本原理特別是關(guān)于世界歷史的理論，綜合運(yùn)用唯物辯證法、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和社會(huì)形態(tài)學(xué)視角研究分析世界歷史結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，提出的最新的最具前瞻性的理論創(chuàng)新。“一帶一路”倡議使理論中關(guān)于第三代兩極世界進(jìn)程的先經(jīng)濟(jì)后政治的合作步驟原則、先中亞俄羅斯后南亞東南亞再中東非洲最后歐洲的地緣推進(jìn)原則、先競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域后自然壟斷性領(lǐng)域再公共產(chǎn)品性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)原則從理論走向了現(xiàn)實(shí)，特別是以社會(huì)主義基本原則為基礎(chǔ)提出的產(chǎn)權(quán)合作遞進(jìn)原則得到了初步體現(xiàn)。

二、“一帶一路”倡議的提出背景

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和有關(guān)國(guó)家積極響應(yīng)。“一帶一路”倡議具有開放、包容、互利、共贏的特點(diǎn)，它不是中國(guó)單獨(dú)推進(jìn)或強(qiáng)加于他國(guó)的方案，也不是一個(gè)封閉性和排他性的方案，而是中國(guó)與歐亞非各國(guó)共商、共營(yíng)、共建、共享的開放的合作方案。

三、國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)

（一）國(guó)際輿論對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知

“一帶一路”倡議提出后便成為海外媒體和國(guó)際智庫(kù)關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)際輿論對(duì)“一帶一路”倡議評(píng)價(jià)積極，認(rèn)為“一帶一路”倡議是促進(jìn)全球發(fā)展合作的中國(guó)方案，其致力于打造歐亞非利益共同體、命運(yùn)共同體與責(zé)任共同體，體現(xiàn)了中國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，不僅有助于提升中國(guó)的國(guó)際影響力，還將對(duì)地區(qū)與全球的繁榮發(fā)展與和平穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

（二）域內(nèi)國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)

一些域內(nèi)國(guó)家將“一帶一路”倡議視為促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好機(jī)遇，希望通過參與“一帶一路”建設(shè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，因此對(duì)“一帶一路”倡議持肯定和支持態(tài)度。首先，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家積極支持“一帶一路”倡議，并推進(jìn)“一帶一路”倡議與本國(guó)和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。另一方面，一些域內(nèi)國(guó)家也對(duì)“一帶一路”倡議表示疑慮和顧忌，懷疑中國(guó)可能借助“一帶一路”倡議來擴(kuò)大勢(shì)力范圍、爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，擔(dān)心本國(guó)的國(guó)家主權(quán)和安全會(huì)遭到“一帶一路”倡議的威脅和侵蝕。

（三）域外國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)

域外國(guó)家對(duì)待“一帶一路”倡議的態(tài)度也大致可分為兩類：其中一類是美國(guó)、日本等國(guó)。這些國(guó)家與中國(guó)存在明顯的地緣政治和現(xiàn)實(shí)利益沖突，雖然沒有公開地對(duì)“一帶一路”倡議表示排斥和反對(duì)，但總體上對(duì)“一帶一路”倡議采取懷疑、不參與、抵觸、阻撓的立場(chǎng)。

四、美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知

（一）“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”論

中國(guó)設(shè)立亞投行和絲路基金之后，一些美國(guó)媒體和觀察家迅速將“一帶一路”倡議和美國(guó)歷史上的“馬歇爾計(jì)劃”聯(lián)系起來，聲稱“一帶一路”倡議是“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”，其中亞投行和絲路基金是相互聯(lián)系的重點(diǎn)戰(zhàn)略安排。輿論將中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議同二戰(zhàn)后美國(guó)發(fā)起的“馬歇爾計(jì)劃”相提并論并非巧合。因?yàn)槎咔樾蜗嗨疲憾际且粋€(gè)正在崛起的全球大國(guó)試圖用經(jīng)濟(jì)力量來實(shí)現(xiàn)其外交政策目標(biāo)。“馬歇爾計(jì)劃”幫助美國(guó)成為一個(gè)真正的超級(jí)大國(guó)，中國(guó)也寄希望于通過兩個(gè)“絲路”倡議來達(dá)到同樣的效果。雖然中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”規(guī)劃和美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”存在著一定的“經(jīng)濟(jì)共性”，但是二者在本質(zhì)上卻有著天壤之別?！耙粠б宦贰背h以共同發(fā)展為根本屬性，以平等互利為基本原則，以務(wù)實(shí)合作為主要導(dǎo)向，而“馬歇爾計(jì)劃”服務(wù)于美國(guó)的對(duì)蘇冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，是一項(xiàng)具有附加條件的援助。同時(shí)，與“馬歇爾計(jì)劃”相比“一帶一路”沿線國(guó)家的利益訴求更為多樣化，其實(shí)施的外部環(huán)境也更為復(fù)雜，并且將面臨更多的挑戰(zhàn)和域外因素干擾。因此，那些將“一帶一路”倡議比作“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的看法，顯然是一種誤解。

（二）中國(guó)版“再平衡”戰(zhàn)略論

美國(guó)政府推出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略在中國(guó)相當(dāng)一部分精英和民眾眼里，美國(guó)的“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略已然給中國(guó)帶來了威脅和不安全感，并且導(dǎo)致了中美兩國(guó)之間日益顯現(xiàn)的安全困境。在美國(guó)部分人士看來，為了緩解上述戰(zhàn)略壓力和安全難題，中國(guó)開始積極籌劃“西進(jìn)”，推出“一帶一路”倡議，謀求在陸上和海上兩個(gè)方向拓展戰(zhàn)略空間，以打破美國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈。因而，“一帶一路”倡議可以稱得上是中國(guó)對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一種回應(yīng)，它構(gòu)成了“中國(guó)版的亞洲戰(zhàn)略再平衡”。從表面上來看“一帶一路”只是該區(qū)域有深遠(yuǎn)影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，旨在加強(qiáng)貿(mào)易、基建和連通性，其實(shí)這一倡議的真正目的也涉及安全問題。只不過，中國(guó)非常巧妙地借用了絲綢之路的歷史符號(hào)，降低了地緣政治含義中的敏感性。

（三）“中國(guó)經(jīng)濟(jì)自我救贖”論

近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步邁向“新常態(tài)”，其增長(zhǎng)速度開始從高速回落到中高速狀態(tài)。如何加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決產(chǎn)能過剩問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變等，都成為擺在中國(guó)決策者面前的艱巨任務(wù)。基于此，相當(dāng)一部分美國(guó)學(xué)者和媒體認(rèn)為，中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議是其在經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)下而做出的政策調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)上的自我救贖行為。有人認(rèn)為，“一帶一路”倡議的提出是中國(guó)應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等問題的重要舉措，中國(guó)希望通過“一帶一路”倡議促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；海外融資是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，其目的是支持中國(guó)西部和南部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的政策應(yīng)對(duì)

（一）為“一帶一路”建設(shè)設(shè)置障礙

雖然美國(guó)無法直接阻止中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議，但是卻可以在其實(shí)施過程中設(shè)置各種各樣的障礙甚至不惜對(duì)抗，以延緩或者阻滯“一帶一路”建設(shè)的腳步。例如：在亞投行的籌建過程中，美國(guó)所謂的“歡迎”和“支持”只不過是一種表面說辭，其真正目的在于從外部利用現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則以及它自己假設(shè)的一些問題來干預(yù)、干擾。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)

在應(yīng)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”挑戰(zhàn)面前，美國(guó)國(guó)內(nèi)也不乏一些現(xiàn)實(shí)和理性的聲音。首先，美國(guó)的“錢袋子”或許不如中國(guó)豐厚，但美國(guó)擁有超強(qiáng)的投放能力、國(guó)土安全和網(wǎng)絡(luò)防御能力，能夠在保護(hù)“一帶一路”沿線的重要基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮作用。其次，參與“一帶一路”項(xiàng)目的美國(guó)科技、工程和建筑公司可以提供最佳實(shí)踐、高質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。最后，通過參與“一帶一路”，美國(guó)還可以敦促中國(guó)堅(jiān)守國(guó)際勞動(dòng)、環(huán)境和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)上述設(shè)想，美國(guó)首先應(yīng)該下決心在“一帶一路”框架內(nèi)發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。

（三）在大中亞地區(qū)事務(wù)上與中國(guó)合作

美國(guó)歡迎中國(guó)為中亞國(guó)家的能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所做的努力，并以務(wù)實(shí)的態(tài)度來看待這一互惠互利行為。 美國(guó)希望與中國(guó)以及本地區(qū)其他國(guó)家共同促進(jìn)中亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮，也愿意在絲綢之路項(xiàng)目上與中國(guó)展開合作。尤其是在中亞、巴基斯坦和阿富汗地區(qū)，中美是互補(bǔ)而不是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

（四）適度調(diào)整“亞太再平衡”戰(zhàn)略

隨著“一帶一路”倡議在陸海兩個(gè)方向上的不斷推進(jìn)，它將在某種程度上對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略“再平衡”形成對(duì)沖作用。有分析人士認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)其“亞太再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)行適度調(diào)整，以應(yīng)對(duì)新的地緣環(huán)境變化和挑戰(zhàn)。

六、中國(guó)戰(zhàn)略選擇——“一帶一路”公共外交

1、短期目標(biāo)：消除疑慮誤解、提升“一帶一路”認(rèn)同

“一帶一路”倡議是中國(guó)的，但機(jī)遇是世界的。‘一帶一路秉持共商、共建、共享原則，奉行的不是‘門羅主義，更不是擴(kuò)張主義，而是開放主義?！碑?dāng)前，國(guó)際社會(huì)和“一帶一路”域內(nèi)外國(guó)家對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擔(dān)憂和不安。正如前文所述，一些海外媒體將“一帶一路”倡議看作是挑戰(zhàn)和威脅而非機(jī)遇，因而對(duì)“一帶一路”倡議的報(bào)道和解讀呈現(xiàn)出較為消極負(fù)面的傾向。

2、中期目標(biāo)：夯實(shí)國(guó)際民意基礎(chǔ)、增進(jìn)各國(guó)戰(zhàn)略互信

一些“一帶一路”域內(nèi)外國(guó)家懷疑、猜忌“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意圖，對(duì)“一帶一路”倡議持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度，甚至對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行排擠和圍堵，究其原因主要是由于“一帶一路”域內(nèi)外國(guó)家公眾交往互動(dòng)有限、各國(guó)戰(zhàn)略互信不足。一方面，一些“一帶一路”域內(nèi)外大國(guó)與中國(guó)缺乏戰(zhàn)略互信，對(duì)“一帶一路”倡議存有戒心和疑慮?！耙粠б宦贰惫餐饨坏闹衅谀繕?biāo)和任務(wù)將是在消除國(guó)際社會(huì)及“一帶一路”域內(nèi)外國(guó)家公眾疑慮與猜忌、提升“一帶一路”倡議世界認(rèn)同度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏的“一帶一路”共建原則，通過傳播絲路文化、傳遞絲路友誼、講好絲路故事、弘揚(yáng)絲路精神，彌合“一帶一路”域內(nèi)外國(guó)家公眾分歧與文化裂痕，深化中國(guó)與“一帶一路”域內(nèi)外各國(guó)好友關(guān)系，增進(jìn)“一帶一路”域內(nèi)外公眾間的彼此理解和國(guó)家間的相互信任，爭(zhēng)取更多的參與者、建設(shè)者和支持者為“一帶一路”建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

3、長(zhǎng)期目標(biāo)：強(qiáng)化共同體意識(shí)、化解中國(guó)崛起困境

中國(guó)的快速崛起推動(dòng)著地區(qū)乃至全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的急速調(diào)整，世界主要大國(guó)和中國(guó)周邊國(guó)家都紛紛調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)華政策以適應(yīng)新的地緣戰(zhàn)略格局和崛起中的中國(guó)。作為一個(gè)崛起中的新興大國(guó)，中國(guó)的地緣戰(zhàn)略空間不斷遭到擠壓，東有日本的戰(zhàn)略對(duì)抗和美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵，西有俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑，東南有菲律賓、越南的戰(zhàn)略攪局，西南有印度的戰(zhàn)略不合作，周邊還有哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、印度尼西亞、韓國(guó)、新加坡等心懷大國(guó)情結(jié)的國(guó)家的戰(zhàn)略牽制。

七、結(jié)束語(yǔ)

總之，自中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，美國(guó)政府以及主流智庫(kù)學(xué)者的認(rèn)知是復(fù)雜的、多元的。我們必須明確地看到，“一帶一路”這個(gè)世紀(jì)工程、全球區(qū)域工程，能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展、壯大、最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也離不開美國(guó)的參與和支持。深刻認(rèn)識(shí)與了解美國(guó)關(guān)于中國(guó)“一帶一路”的認(rèn)知以及根源，有效地開展有針對(duì)性的交流，尤其是在美國(guó)特朗普政府下，如能增強(qiáng)引導(dǎo)其參與度、獲利感，廣泛地達(dá)成共識(shí)，提升其支持和參與“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意愿從而推動(dòng)其政治意愿，將有利于中美新型大國(guó)關(guān)系的良性互動(dòng)。

同時(shí)，我國(guó)的戰(zhàn)略選擇必須堅(jiān)持對(duì)“一帶一路”倡議的主導(dǎo)權(quán)和持續(xù)改進(jìn)，努力鞏固和加強(qiáng)我們的傳統(tǒng)鐵桿支持，不斷爭(zhēng)取域內(nèi)外國(guó)家的理解和互信，堅(jiān)定貫徹互利共贏的雙邊及多邊政策，積極緩和與消除如美國(guó)這樣的域外國(guó)家的猜忌和抵制。堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)歐亞非各國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮。

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