政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因分析

王欣

【摘 要】統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政治、經(jīng)濟和社會的晴雨表，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，既可以對政治、經(jīng)濟和社會中的每項決策提供科學的參考依據(jù)，也可對每項決策的效果進行有效的評估。而虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)容易反映不實的情況，最終導(dǎo)致決策失誤，造成重大經(jīng)濟損失和社會傷害。因此優(yōu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量對政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有重要的意義。

本文結(jié)合本人在基層統(tǒng)計局工作多年的切身體驗，針對目前日益嚴重的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題進行研究，從現(xiàn)行統(tǒng)計體制弊端、地方人為干預(yù)、基層統(tǒng)計建設(shè)、官員升遷考核等幾方面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真成因進行分析。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計體制；統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真；基層統(tǒng)計；地方政府

在國家經(jīng)濟生活中，統(tǒng)計已經(jīng)成為重要的管理手段和決策依據(jù)。我國目前正處于貫徹落實正確的科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。然而近年來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象卻愈演愈烈，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的弄虛作假，虛夸浮報現(xiàn)象層出不窮。民眾的“被平均”、“被統(tǒng)計”和“被增長”等怪現(xiàn)象頻有發(fā)生，這些都嚴重的危害著國家的利益和政府的公信力。[1]

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀

近幾年，我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題層出不窮，屢禁不止，且呈愈演愈烈的全面化趨勢。

1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象

中國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源除了來自政府統(tǒng)計部門的綜合統(tǒng)計，也有來自其他部門的部門統(tǒng)計，而不同部門由于各自的數(shù)據(jù)釆集渠道、應(yīng)用的統(tǒng)計方法技術(shù)手段不同，生產(chǎn)出來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，甚至有時侯差距還很懸殊，經(jīng)常讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求者無所適從，不知相信哪套數(shù)據(jù)。

2、統(tǒng)計數(shù)據(jù)與飽受大眾質(zhì)疑

自21世紀以來，中國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)就一直飽受國內(nèi)外相關(guān)信息需求者的質(zhì)疑。年全球金融危機爆發(fā)后，由于中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟復(fù)蘇中的地位越來越重要，因此，中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)備受國內(nèi)外關(guān)注，但質(zhì)疑聲也隨之增多。僅2009年上半年，就相繼有國內(nèi)外媒體對中國政府公布的數(shù)據(jù)、上半年全國職工工資增長數(shù)據(jù)、發(fā)電量數(shù)據(jù)等廣泛質(zhì)疑。甚至有人戲稱2009年是“被之年”，那一年工資被增長，人口被就業(yè)。一些玩笑話反映出了統(tǒng)計數(shù)據(jù)與社會公眾的切身感受形成了強大反差，引起了公眾的強烈不滿。統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，人為地提高了城鄉(xiāng)人民的富裕程度和承受能力，從而增加了農(nóng)民負擔，損害了城鄉(xiāng)人民的利益，損害了政府形象，敗壞了社會風氣。弄虛作假侵燭國家健康的肌體，嚴重損害了政府的形象

二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因分析

當前，由于種種原因，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)在某些方面、某些指標的威性與公信度面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，飽受人們的質(zhì)疑。本文從統(tǒng)計管理體制的弊端，人為干擾因素，統(tǒng)計法缺陷，基層統(tǒng)計的條件落后，領(lǐng)導(dǎo)考核機制不完善，社會統(tǒng)計意識不強等幾方面詳細的分析了造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因。

1、統(tǒng)計管理體制弊端突出

我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理在行政上受當?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)。這種統(tǒng)計管理體制下，地方人民政府擁有對地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這就使得地方政府能夠利用職權(quán)對地方統(tǒng)計機構(gòu)的進行干涉，嚴重影響了統(tǒng)計的獨立性。行政上和業(yè)務(wù)上受不同組織機構(gòu)的管理讓地方統(tǒng)計機構(gòu)處在了一個比較尷尬和為難的位置。為了維持地方的既得利益，地方政府還會與當?shù)氐睦婕瘓F形成合謀，偏離甚至違背中央的意圖。[2]而使得統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員很難擺脫行政干擾，迫于地方人民政府和上級統(tǒng)計機構(gòu)的壓力，被迫偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2、人為干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象嚴重

雖然我國現(xiàn)行的目標考核制度已經(jīng)強調(diào)了不再以GDP論英雄，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績和地方經(jīng)濟發(fā)展的主要指標，不在少數(shù)的地區(qū)還參考統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標的完成情況來決定干部的選和任用。這種考核制度有一定的正面意義，但其負面的不良影響也不可回避。一些地方領(lǐng)導(dǎo)直接或間接干預(yù)基層統(tǒng)計機構(gòu)，在匯總數(shù)據(jù)上報過程中造假。有些領(lǐng)導(dǎo)為了顯示自己的工作成績，在當年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計出來之前，就向記者吹噓，然后，誘導(dǎo)下面造出數(shù)據(jù)，以吻合領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的翻番的消息。有些地區(qū)，與下級簽“軍令狀”，層層落實數(shù)據(jù)。一旦下級完不成任務(wù)數(shù)據(jù)，就要受處分或被撤職，最終只能報計劃數(shù)代替統(tǒng)計數(shù)，報現(xiàn)價數(shù)代替不變價數(shù)。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)手中備有兩套數(shù)據(jù)，擺功勞、說經(jīng)驗，講成績、謀高位、求晉級時就用那套“成績斐然”的高數(shù)據(jù)，要扶持、爭資金、拉指標、榜補貼時就用那套“困難重重”的低數(shù)據(jù)。

3、基層統(tǒng)計工作條件落后，力量不足

多年來，基層統(tǒng)計部門在完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的同時，注重搞好對本級政府的統(tǒng)計服務(wù)而相應(yīng)求得本地統(tǒng)計工作的發(fā)展，這一“以任務(wù)帶建設(shè)”的發(fā)展方針，雖然使統(tǒng)計工作條件有了不同程度的改善，但力量與任務(wù)的矛盾仍然沒有得到很好的緩解和消除。

縣級政府統(tǒng)計機構(gòu)計算手段落后，基層基本沒有建立起必要的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，省、市、縣（區(qū)）不能實現(xiàn)統(tǒng)計信息聯(lián)網(wǎng)，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的順利傳輸，也不利于對全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時監(jiān)控。由于基層統(tǒng)計部門工作任務(wù)相當繁重，往往一人要同時負責好幾個專業(yè)的統(tǒng)計工作，在完成常規(guī)的統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，還要配合完成各項專項調(diào)查的工作，并且還要定期投入到經(jīng)濟普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查等重大國情國力的調(diào)查工作中。任務(wù)繁重，責任重大，可工資、待遇等問題卻遲遲無法正常到位，這使得基層統(tǒng)計部門很難留住綜合素質(zhì)較高的工作人員，基本上能長期堅持在基層一線做統(tǒng)計工作的人員都是一些不再年輕且文化素質(zhì)不高的人員。[3]由于基層統(tǒng)計人員的待遇低，造成基層統(tǒng)計隊伍的整體水平不高，統(tǒng)計專業(yè)人才較少，高素質(zhì)的統(tǒng)計人才就更少。許多基層統(tǒng)計人員對經(jīng)濟、財會和其他相關(guān)專業(yè)知識的掌握還有所欠缺，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)中存在的部分問題還不能及時準確的發(fā)現(xiàn)，也影響了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4、領(lǐng)導(dǎo)考核機制不完善

在我國，統(tǒng)計數(shù)據(jù)被用來作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要指標，是導(dǎo)致基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的重要原因。個別地方制定計劃好高鴦遠、脫離實際。在社會主義市場經(jīng)濟條件下的今天，計劃經(jīng)濟的烙印依然存在著，各級政府一般把國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、固定資產(chǎn)投資額等列為目標考核內(nèi)容，并簽訂責任狀，層層下達的計劃指標年年只增不減，有些明顯脫離實際，指標過高，下級很難完成任務(wù)。這使得每張“責任狀”上目標的實現(xiàn)都與各級領(lǐng)導(dǎo)的政績、升降、榮辱緊緊地“捆綁”在一起，在急功近利、追求職位升遷的心理驅(qū)動下，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)只顧“位子”和“面子”，視統(tǒng)計法律法規(guī)如無物，為了本地區(qū)集體的局部利益，為了個人的政治榮譽，盲目追求和攀比增長速度，弄虛造假，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至以權(quán)擾數(shù)。從而導(dǎo)致了“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象屢見不鮮。[4]

三、結(jié)論

政府統(tǒng)計失真，會削弱政府統(tǒng)計機構(gòu)的存在價值、影響政府管理質(zhì)量、浪費國家財政經(jīng)費、干擾市場正常運行、損壞政府統(tǒng)計部門和政府公信力，影響我國國際形象和國際交往，誤導(dǎo)政府官員的政績觀。目前，我國政府統(tǒng)計失真情況日益惡化，呈現(xiàn)出全面化、普遍化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，特別是地方政府干擾導(dǎo)致的利益性失真問題凸顯，嚴重影響了國家宏觀管理和政府形象。本文通過對影響我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因進行深刻剖析，發(fā)現(xiàn)政府統(tǒng)計失真的產(chǎn)生原因與現(xiàn)行統(tǒng)計體制弊端，人為對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，偏軟的統(tǒng)計法律執(zhí)法，落后的基層統(tǒng)計建設(shè)，不完善的領(lǐng)導(dǎo)考核機制，社會大眾統(tǒng)計意識差，對統(tǒng)計工作的的配合度不夠等因素有直接關(guān)系。

【參考文獻】

[1]孫燕惠.統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真之原因分析[J].研究于信息，1994（03）：3-5.

[2]朱震葆.關(guān)于政府統(tǒng)計改革的幾點思考[J].統(tǒng)計研究，1997（06）：69-71.

[3]燕志斌.縣級政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因及對策研究[D].內(nèi)蒙古大學，2012.

[4]施冬惠.我國地方政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題研究[D].云南大學，2011.