從國際經(jīng)濟(jì)法角度看中美貿(mào)易戰(zhàn)

易欣

【摘 要】2018年4月4日，美國宣布對中國1300多種商品加增25%的關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式浮出水面，同日中國用同樣方式回?fù)裘绹?。美國增加關(guān)稅的理由為其《1974年貿(mào)易法》的“301條款”，在此之前美國已經(jīng)利用過“301條款”對包括中國在內(nèi)的許多國家采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施。因此，對中美貿(mào)易戰(zhàn)的法律依據(jù)和經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行研究，將有利于了解中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因和相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易戰(zhàn)；301條款；對外貿(mào)易法；走向

Abstract：In April 4， 2018， the United States announced a 25% increase in tariffs on more than 1300 Chinese commodities. China and the United States officially launched a trade war， and the same way China returned to the United States on the same day. The reason for the increase in tariffs in the United States is "clause 301" of the trade law of 1974， which has been used by the United States to adopt protectionist measures in many countries， including China， before "clause 301". Therefore， studying the legal basis and economic background of Sino US trade war will help us to understand the reasons and Countermeasures of Sino US trade war.

Key words： Sino US trade war； 301 clause； foreign trade law； trend.

一、本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)美國行動的原因分析

本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)的主要起因在于美國試圖通過經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)的形式遏制中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及希望通過貿(mào)易戰(zhàn)促使中美貿(mào)易失衡，進(jìn)而迫使中國進(jìn)一步向美國開放市場。除了經(jīng)濟(jì)上的原因之外，2018是美國國會選舉年，促進(jìn)對中貿(mào)易進(jìn)步是特朗普政府贏得選舉的重要政治經(jīng)濟(jì)舉措之一，而且美國也希望通過此舉來復(fù)制美日貿(mào)易戰(zhàn)中美國的勝利。

首先，美國貿(mào)易順差逐年下滑是本輪中美貿(mào)易戰(zhàn)的重要原因之一。隨著中國、日本、歐洲等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國對外貿(mào)易順差一直呈下滑趨勢，根據(jù)恒大研究院的統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易順差2017年具有1000億美元的巨大差距，美方也一直要求中方進(jìn)一步打開市場，以減少美國對華赤字。其次，美國過度消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，美國國內(nèi)消費(fèi)觀念較重，比起儲蓄更愿意進(jìn)行消費(fèi)行為，而與之相反的是，中國國內(nèi)的儲蓄意愿遠(yuǎn)大于消費(fèi)意愿，故兩國對外貿(mào)易順差呈反方向發(fā)展趨勢。所以，特朗普于2018年3月23日簽署備忘錄，基于“301”條款對中國出口到美國的貨物加增關(guān)稅并限制中國企業(yè)對美投資行為。美國《1974年貿(mào)易法》中的“301條款”與“201條款”自誕生以來，就淪為美國對其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施的工具，其中著名的就有美日貿(mào)易戰(zhàn)、美歐貿(mào)易戰(zhàn)等。

二、美國《1974年貿(mào)易法》“301條款”解讀

美國《1974年貿(mào)易法》第301條款包括三部分，分別是“一般301條款”、“特別301條款”、“超級301條款”。其中“一般301條款”是概括性、原則性規(guī)定，而“特別301條款”針對的是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)，“超級301條款”針對的是外國貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國對外貿(mào)易的措施?！耙话?01條款”的核心內(nèi)容為若美國貿(mào)易代表確信根據(jù)貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定美國在對外貿(mào)易中所應(yīng)享有的權(quán)利被剝奪或某國在對美貿(mào)易中適用的法律違反了貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定，則美國代表有權(quán)采取行動爭取美國在對外貿(mào)易中應(yīng)享有的權(quán)利。

根據(jù)“301條款”，美國可以對中國展開對外貿(mào)易調(diào)查，根據(jù)調(diào)查內(nèi)容貿(mào)易代表可請求總統(tǒng)展開加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)主義措施。后，2018年4月4日，美國根據(jù)單方面調(diào)查結(jié)果宣布對中國進(jìn)口的1300多種商品加收25%的關(guān)稅，后中國在同日宣布對美國106種商品加收25%的關(guān)稅。此前，美國利用“301條款”分4次對中國進(jìn)行了相關(guān)行動，第一次是1989年將中國知識產(chǎn)權(quán)問題列入重要觀察名單，并于1991年將中國升至重點(diǎn)觀察名單。第二次是1994年美國將中國列為“特別301條款”貿(mào)易報(bào)復(fù)重要國家的名單。第三次是1996年美國將中國列為侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的重要國家的名單。第四次是2005年美國將中國列入重點(diǎn)觀察國家名單。

筆者認(rèn)為，美國“301條款”誕生于美蘇冷戰(zhàn)期，其誕生的政治和經(jīng)濟(jì)目的即在于扶持美國對外貿(mào)易、遏制他國對美貿(mào)易的發(fā)展。雖單從條文來看，“301條款”是為了保護(hù)美國對外貿(mào)易中應(yīng)享有的權(quán)利，但“301條款”自誕生以來，就被美國用作遏制貿(mào)易自由、進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的工具。其次，從條款本身來看，帶有很濃重的單邊主義色彩，因?yàn)閷ν赓Q(mào)易永遠(yuǎn)是兩方甚至多方行為，但美國根據(jù)“301條款”進(jìn)行單邊調(diào)查，并根據(jù)單邊調(diào)查的結(jié)果對他國進(jìn)行貿(mào)易上的限制和處分，是十分不公平的?！?01條款”誕生以來，一直被美國用作對他國經(jīng)濟(jì)制裁的依據(jù)，這種制裁必定會換來對方相類似的經(jīng)濟(jì)舉措報(bào)復(fù)，這對于兩國的經(jīng)濟(jì)友好往來是有百害而無一利的。

三、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》相關(guān)條文解讀

在美國對中國進(jìn)口的貨物采取增加關(guān)稅的單邊貿(mào)易保護(hù)措施后，我國也于當(dāng)日針對美國一些進(jìn)口的貨物采取了同樣的增加關(guān)稅措施。此次增加關(guān)稅的一個(gè)重要依據(jù)是《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條：“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施?！?/p>

中國在面對美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，從歷史角度看呈兩種態(tài)勢。一是中國加入WTO前，中國對外貿(mào)易較少且集中在幾個(gè)商業(yè)領(lǐng)域，在美國對中國對外貿(mào)易采取限制措施時(shí)，中國并無很多的貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行應(yīng)對，但因當(dāng)時(shí)對外貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)間較短，未對中國造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著中國加入TWO及自身對外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)及對外貿(mào)易法律體系的成熟再加上一系列國際貿(mào)易協(xié)議的簽訂，導(dǎo)致中國在對抗美國發(fā)起的對外貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)采取的措施更加有力，使得美國在對外貿(mào)易戰(zhàn)中均未獲得想象中的勝利。

四、中美貿(mào)易戰(zhàn)未來走向分析及對策建議

從我國來說，更要利用好法律武器作為對美國的有力還擊。首先是仍根據(jù)友好協(xié)商原則與美方展開對話與談判，希望雙方能達(dá)成對外貿(mào)易上的共識，并將共識轉(zhuǎn)化為法律文件對雙方行為進(jìn)行約束。其次，我國應(yīng)當(dāng)充分利用WTO規(guī)則及已經(jīng)簽訂的其他國際貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，讓公平的第三方法律來審閱中美貿(mào)易戰(zhàn)，使中國在貿(mào)易戰(zhàn)中的行為有國際條約作為支撐。再次，我國應(yīng)當(dāng)多與其他國家加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系，以彌補(bǔ)我國在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的損失，同時(shí)增強(qiáng)我國在貿(mào)易戰(zhàn)中的實(shí)力。除此之外，我國也應(yīng)當(dāng)積極提倡各國、各地區(qū)、各國際組織團(tuán)結(jié)起來建立新的對外貿(mào)易規(guī)則和秩序，嚴(yán)重打擊因一國私利而隨意破壞交易規(guī)則、隨意制裁他國經(jīng)濟(jì)的做法。

五、總結(jié)

中美貿(mào)易戰(zhàn)有著很深的政治與經(jīng)濟(jì)原因，美國希望通過中美貿(mào)易戰(zhàn)的方式來增加美國對外貿(mào)易額，進(jìn)一步迫使中國打開市場，從而獲得更多的選票支持。未來，我國應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的重點(diǎn)一是應(yīng)當(dāng)牢牢利用我國對外貿(mào)易法和簽訂的國際條約進(jìn)行理論支持，二是加強(qiáng)與美方的溝通和談判，三為積極發(fā)展與其他國家與地區(qū)的對外貿(mào)易。四為積極倡導(dǎo)和建議建立新的國際貿(mào)易新規(guī)則和新秩序，打擊不法制裁和偏激的貿(mào)易保護(hù)主義。

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