經費聯(lián)審會簽制度的意義及程序

于賓成

【摘 要】經費聯(lián)審會簽制度，是由單位主官和部門領導，依據(jù)財務規(guī)章制度和單位經費預算、計劃等情況，根據(jù)經費使用權限，組織事業(yè)、財務以及紀檢等部門，定期對經費計劃、開支進行聯(lián)合審查、集體會簽的經費管理辦法。

【關鍵詞】經費聯(lián)審會簽；聯(lián)審會簽意義；聯(lián)審會簽程序

經費聯(lián)審會簽制度是新形勢下實行財務公開、加強經費管理的有效措施。經費聯(lián)審會簽制度的實施，對于改進經費的管理方法和手段，將經費納入法制化、規(guī)范化管理軌道，加強開支計劃管控、促進預算執(zhí)行、推進民主理財和強化財務監(jiān)督，推動會計工作的發(fā)展，促進會計職能的發(fā)揮具有積極重要的意義，按照程序做好經費聯(lián)審會簽工作有利于經費法制化、規(guī)范化管理。

一、推行經費聯(lián)審會簽制度的重大意義

（一）推進經費聯(lián)審會簽制度是貫徹落實黨中央、中央軍委指示精神，建立健全軍隊懲治和預防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。

經費聯(lián)審會簽制度主要以會議方式組織，審批的內容包括年度經費預算、月份經費開支計劃、特殊項目立項、借墊款和經費結算報銷，涵蓋了部門和單位財經活動的全部內容。參加經費聯(lián)審會簽的人員，除負責經費審批的領導、事業(yè)部門和財務部門的人員外，必要時還要吸收紀檢部門的人員參加。這樣，變-人操作為多人共同操作，變一人審批為多人參與審批，提高了經費管理的透明度。通過經費聯(lián)審會簽制度的建立，形成了事前、事中、事后的監(jiān)督體系，使一切軍事經濟活動始終在陽光下運行。推行經費聯(lián)審會簽制度是貫徹落實黨中央和中央軍委指示精神，建立健全懲治和預防腐敗體系的具體舉措。

（二）推行經費聯(lián)審會簽制度是解決當前軍隊經費管理中存在問題，加速推進單位全面建設發(fā)展的得力舉措。

黨中央高度關注軍費管理，多次指出要按照科學發(fā)展觀的要求，切實轉變傳統(tǒng)的管理模式，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設的質量和效益。近年來，經費管理總的形勢是好的，但也不同程度地存在著超預算開支、超標準花錢、超計劃超財力搞建設等問題，嚴重影響財經制度落實和經費管理的質量效益。實行經費聯(lián)審會簽制度，就是把一切開支納入預算管理，黨委按規(guī)定研究預算，部門按預算開支，領導按規(guī)定審批報銷，形成從預算審批、經費計劃審批、經費開支到結算報銷審批的一整套管理機制，使經費管理中存在的問題得到有效解決。

（三）推進經費聯(lián)審會簽制度是營造良好理財環(huán)境，促進黨風廉政建設的有效手段。

經費聯(lián)審會簽制度對各級干部特別是軍政主官履行經費管理職權作了明確規(guī)定，對各項經費開支實行嚴格的監(jiān)督檢查，增強了經費管理的透明度，這有利于從制度上規(guī)范權力運行，從源頭上防止不正之風，營造風清氣正的濃厚氛圍，提高了經費管理的透明度，增強了人員的團結向心力。實行經費聯(lián)審會簽，對于嚴格經費監(jiān)管，督促各級厲行節(jié)約、勤儉辦事，起到了重要的促進作用。推行經費聯(lián)審會簽既是加強風氣建設的內在要求，也是對干部的真正關心和愛護。正是從這個意義上講，推行經費聯(lián)審會簽制度是營造良好理財環(huán)境、促進黨風廉政建設的切實可行的有效手段。

（四）推行經費聯(lián)審會簽制度是對一支筆審批制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一支筆審批是指黨委領導下的分管首長行使單位經費報銷審批權。經費聯(lián)審會簽是指單位雙主官對經費開支聯(lián)合審查把關、共同簽字負責。一支筆審批制度是長期以來經過實踐檢驗的行之有效的管理方法，它在避免經費支出亂開口子、管理職責不清、掌握標準不統(tǒng)一等方面發(fā)揮了積極作用。但也逐步暴露出個人集權、經費審簽不連貫等問題。經費聯(lián)審會簽制度正是為克服這些問題應運而生的，是各級部隊近幾年探索出的又一科學理財手段。通過經費聯(lián)審會簽，可以進一步完善理財機制，增強經費開支透明度，提高審批質量。因而，這是對一支筆的有效補充，是對一支筆審批制度的創(chuàng)新發(fā)展。

（五）經費聯(lián)審會簽制度有效促進軍隊會計職能的發(fā)揮

一是規(guī)范了會計數(shù)據(jù)信息的確認。實行經費聯(lián)審會簽以前，會計數(shù)據(jù)是由各級領導按權限審簽確認，如各項經費的撥入、撥出，資金的增加、減少等，會計核算主要是保證"數(shù)字"信息真實準確。經費聯(lián)審會簽制度推行后，會計數(shù)據(jù)是由審批領導召集召開聯(lián)審會簽會議并以聯(lián)審會簽單、會議記錄、紀要等形式確認，會計核算在保證"數(shù)字"信息真實準確的基礎上，有效確保了會計數(shù)據(jù)其它信息，即對資金的運行過程進行連續(xù)、系統(tǒng)和完整的記錄。二是改革了會計數(shù)據(jù)的審核方式。經費聯(lián)審會簽制度把會計數(shù)據(jù)的審核方式由原來的黨委領導下的"→支筆"審批，轉化為以會議方式實施聯(lián)合審查、集體會簽。在審核內容上，由原來的數(shù)字真實準確性的審查，轉變?yōu)閼{證真實性、開支合法性、數(shù)字準確性的綜合審查。在審核形式上，由原來的財務人員與經辦人員的問詢答復，轉變?yōu)榻涋k人匯報情況，與會審簽領導質疑提問，最后研究決定。二是提高了會計數(shù)據(jù)的完整性。會計數(shù)據(jù)的基本要求就是真實準確，但隨著會計核算職能的拓展，會計數(shù)據(jù)如果僅僅停留在真實準確性上已不能滿足會計核算職能的需要，它還要求對各項資金的運動做連續(xù)、系統(tǒng)和完整的記錄、計算。聯(lián)審會簽單、會議記錄、會議紀要等會計數(shù)據(jù)確認形式，真實準確地反映了會計要素之間的內在關系，反映了各項資金的運動情況，提高了會計數(shù)據(jù)的完整性。

二、經費聯(lián)審會簽制度實施的程序

組織實施經費聯(lián)審會簽必須依據(jù)年度預算使用經費，一切經費的開支都要按分工、按職責、按權限、按程序處理。經費聯(lián)審會簽必須堅持先審后簽，一般程序分四步。一是辦公會審查經費開支計劃和呈批件會簽。由單位主官組織部門領導和事業(yè)部門人員進行經費計劃審批，經費辦理部門或單位人員依據(jù)年度經費預算，編制經費開支計劃會簽表和呈批件，由相關人員進行論證，聯(lián)合審查，集體會簽。二是財務審核。由經費辦理部門或單位人員整理好經費開支原始憑證及有關附件，按照部門、科目填制經費報銷結算單，經財務部門預審，不符合規(guī)定的不予辦理，符合規(guī)定的提出經費聯(lián)審會簽申請表和網銀轉賬表。三是部門會簽。由負責該項經費審批的部門領導召集相關科室人員和經辦人員進行會簽，經審查符合規(guī)定的經費項目，由參加審查人員對經費報銷結算單，經費聯(lián)審會簽申請表和網銀轉賬表單逐一簽字確認。四是辦公會經費結算會簽。由單位主官組織，由承辦部門負責人匯報經費開支情況，經辦人員對經費詳情進行說明，參加人員待結算報銷的開支內容進行審查，并做出決定，經審查符合規(guī)定的經費項目，由參加審查人員對經費報銷結算單，經費聯(lián)審會簽申請表和網銀轉賬表單逐一簽字，記錄人員在《經費聯(lián)審會簽記錄本》上做好詳細記錄備查。五是大項經費活動和急辦事項，應及時進行聯(lián)審會簽。