淺談卷煙市場(chǎng)管理工作

劉帥

【摘 要】近年來(lái)，隨著煙草行業(yè)內(nèi)部的逐步規(guī)范，改革的不斷推進(jìn)，卷煙外部市場(chǎng)環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大的變化，就專賣管理工作而言，對(duì)待零售戶要由管理型向服務(wù)型的管理模式轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)管理工作提出來(lái)更新、更高的要求。在日常工作中談到卷煙市場(chǎng)管理，往往理解為“檢查”“收煙”“查案”“管市場(chǎng)”，這種狹義的理解僅僅是卷煙專賣管理工作的表面現(xiàn)象，常常使工作陷入被動(dòng)。已從事多年煙草管理工作的我，對(duì)這些變化給市場(chǎng)管理工作產(chǎn)生的影響更是深有感觸，現(xiàn)就如何做好卷煙市場(chǎng)管理工作談幾點(diǎn)個(gè)人心得，以供大家參考。

【關(guān)鍵詞】卷煙；市場(chǎng)管理；工作

一、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作

內(nèi)部監(jiān)督管理的目的是促進(jìn)行業(yè)干部職工加強(qiáng)自律，認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作效率。并改進(jìn)管理，堵塞管理漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)線索，促進(jìn)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)，達(dá)到廉政勤政一起抓，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。能否做好內(nèi)部監(jiān)管工作關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關(guān)系到行業(yè)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

1.注重細(xì)節(jié)，是做好內(nèi)部監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督不是一句口號(hào)，不是一句空話，要實(shí)實(shí)在在地落在實(shí)處。這就要求我們從自我做起，從一點(diǎn)一滴做起。煙草專賣行政執(zhí)法人員，日常的工作就是運(yùn)用國(guó)家法律所賦予的權(quán)力對(duì)煙草制品進(jìn)行專賣管理。我們的一言一行在工作時(shí)是不允許也不可能代表那個(gè)個(gè)人的，說(shuō)小是代表所在單位的執(zhí)法者，說(shuō)大是代表煙草行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督就是要求從我們的一言一行去體現(xiàn)和落實(shí)。我們的

工作時(shí)刻有廣大的社會(huì)群眾在監(jiān)督，我們做的好壞直接影響著煙草行業(yè)的社會(huì)形象。所以，我們要嚴(yán)格遵守《煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督規(guī)定》，從小事做起，從身邊事做起。

2.強(qiáng)化管理，是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的重要保障

“事不關(guān)已，高高掛起”，“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”，

這些都不利于工作，不利于團(tuán)結(jié)。我們要在做好自身廉潔自律，干好工作的同時(shí)，我們還要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)部其他人員的監(jiān)督。在煙草行業(yè)內(nèi)部，要想做好內(nèi)部的管理監(jiān)督，老好人思想是千萬(wàn)要摒棄的，否則的話，只能是害人害已。

3.科學(xué)工作，是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的有效途徑

開(kāi)展內(nèi)管工作時(shí)，掌握科學(xué)的工作方法十分重要，要學(xué)會(huì)“望、聞、問(wèn)、切”?！巴本褪瞧綍r(shí)多留心、多觀察。存在的問(wèn)題不是擺在眼前等著你來(lái)檢查，而是在細(xì)致觀察中原形畢露的?！奥劇本褪巧朴趦A聽(tīng)，要學(xué)會(huì)從聽(tīng)到的信息中過(guò)濾有用的信息，有針對(duì)性的開(kāi)展檢查。“問(wèn)”就是在內(nèi)管檢查時(shí)進(jìn)行詢問(wèn)，問(wèn)經(jīng)辦人，問(wèn)負(fù)責(zé)人，從問(wèn)和答中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！扒小本褪莿?dòng)手檢查，檢查時(shí)要心中有工作流程，工作標(biāo)準(zhǔn)，看記錄，看圖表，比對(duì)數(shù)據(jù)。只有掌握了正確的工作方法，才能達(dá)到事半功倍的效果。

二、提高卷煙打假工作水平

當(dāng)今社會(huì)卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)出的多種特征：“經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”，給煙草專賣管理部門打假破網(wǎng)工作帶來(lái)了前所未有的難度。如何提高查處卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件的水平，是當(dāng)前煙草專賣管理部門面臨的一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。打假破網(wǎng)要做到真正的“上水平”，必須要在以下幾方面下功夫。

1.更新理念，實(shí)現(xiàn)深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件工作新突破

要充分認(rèn)識(shí)到深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的治本之策，是“拼耐力、拼實(shí)力、拼智力”的過(guò)程。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在理念更新，要堅(jiān)持“見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)網(wǎng)”的案件經(jīng)營(yíng)理念；堅(jiān)持“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的打假破網(wǎng)理念；堅(jiān)持“追實(shí)刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在建立工作機(jī)制。

2.強(qiáng)化措施，探索專賣監(jiān)管工作新機(jī)制

創(chuàng)新機(jī)制是基礎(chǔ)，在打假機(jī)制上推進(jìn)由獨(dú)立執(zhí)法向建立和完善聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。完善行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合打假機(jī)制，及時(shí)通報(bào)線索，加強(qiáng)案情指揮協(xié)調(diào)工作，組織全行業(yè)力量破獲有影響的假煙網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，與司法、行政執(zhí)法部門建立更加緊密的聯(lián)系，建立打假協(xié)作、信息溝通、案件經(jīng)營(yíng)、責(zé)任追究、案件督辦等工作制度，完善聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)打假破網(wǎng)合力。當(dāng)前卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件形式的家族化、網(wǎng)絡(luò)化，作案手段的多樣化、精細(xì)化，對(duì)市場(chǎng)凈化提出了更高的要求。專賣人員要打破常規(guī)性的作息時(shí)間，克服機(jī)關(guān)化、規(guī)律性的辦公模式，建立多元化、錯(cuò)時(shí)制、動(dòng)態(tài)性的執(zhí)法檢查監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)專賣執(zhí)法的機(jī)動(dòng)性、靈活性、多變性、突擊性。

3.加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳工作，為卷煙打假工作營(yíng)造良好的基礎(chǔ)

查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)離不開(kāi)社會(huì)各界的大力支持和積極參與，動(dòng)員全社會(huì)積極投入到打假工作中來(lái)，為卷煙查假治假工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳作為查處

非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要工作舉措，利用多種形式，全面深入到開(kāi)展宣傳輿論活動(dòng)的工作中去。

①在日常的市場(chǎng)檢查工作中，稽查人員向零售戶、消費(fèi)者宣傳煙草專賣法、假煙辨別知識(shí)等，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者明白消費(fèi)，做好面對(duì)面的宣傳。②利用“3.15”銷毀假冒商標(biāo)卷煙活動(dòng)，宣傳我市卷煙打假成果。③加大市場(chǎng)監(jiān)管，拓寬信息收集渠道。要不定時(shí)的開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)清理整頓工作，重點(diǎn)加大對(duì)名煙名酒店、超市、商場(chǎng)、賓館等卷煙零售戶的監(jiān)控和監(jiān)管。同時(shí)做好“12313”舉報(bào)電話的宣傳力度，廣積信息，依靠群眾，形成良好卷煙打假氛圍。④物流打假。煙草專賣管理部門主動(dòng)出擊，多措并舉，積極協(xié)調(diào)物流部門，加強(qiáng)對(duì)交通要道、鐵路貨運(yùn)站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站等運(yùn)輸樞紐的檢查，打擊跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化的運(yùn)輸、販賣假煙團(tuán)伙。⑤以證促管作用充分發(fā)揮。加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的取締力度，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證戶的取締及后續(xù)監(jiān)管工作，

無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，也就進(jìn)一步鏟除了假煙的生存空間。⑥打假宣傳氛圍濃厚。舉行聲勢(shì)浩大的“3.15”打假宣傳活動(dòng)，震攝卷煙違法犯罪活動(dòng)；通過(guò)專管員上門與零售戶面對(duì)面宣傳、提高零售戶識(shí)假、拒假的意識(shí)，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面；以報(bào)刊雜志、網(wǎng)站為載體投稿進(jìn)行宣傳，營(yíng)造濃厚的打假氛圍。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

1.借助聯(lián)合機(jī)制力量，提高打假水平

為了達(dá)到對(duì)市場(chǎng)的全面掌控，必須進(jìn)一步加大卷煙打假力度，不讓假煙充斥市場(chǎng)，貽害群眾。通過(guò)工作機(jī)構(gòu)的完善健全，確保工作溝通能夠更加順暢，打擊力量能夠更加集中，震懾作用能夠更加強(qiáng)大，有力地推動(dòng)全市卷煙打假打私工作向縱深開(kāi)展。

2.抓好基層建設(shè)，發(fā)揮專賣執(zhí)法主體作用

煙草的基礎(chǔ)在基層，縣級(jí)局是市場(chǎng)管理的主體，是日常掌握市場(chǎng)動(dòng)向的前沿陣地，是打假破網(wǎng)信息情報(bào)最直接的來(lái)源地。在縣級(jí)局建設(shè)中要積極探索改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，將引導(dǎo)、教育、懲處等管理方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)中。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締長(zhǎng)效機(jī)制

要建立無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締管理體系，加大日常監(jiān)督管理工作。充分發(fā)揮專管員、客戶經(jīng)理的主體職能，采用公安、工商不定期聯(lián)合檢查的方式，嚴(yán)密盯控市場(chǎng)，有效控制市場(chǎng)，下大力氣取締剩余的無(wú)證戶，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)的目的，維護(hù)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

4.堅(jiān)持以人為本，提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)

要著力提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)既熟悉經(jīng)營(yíng)情況，也了解市場(chǎng)行情；既懂專賣管理業(yè)務(wù)，又懂煙草營(yíng)銷理論；不僅能組織網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)保障，更要善于抓專賣監(jiān)督管理。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]王品.對(duì)完善卷煙市場(chǎng)管理強(qiáng)化專銷結(jié)合作用的思考[J].中國(guó)商貿(mào)，2013（23）：21-22.