淺議縣（區(qū)）級如何做好引進國外智力工作

喬珍寶

【摘 要】引進國外智力是學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，引進先進技術、管理經(jīng)驗和人才，提高國家核心競爭力的重要手段。在國家層面取得引智巨大成果的同時，經(jīng)濟基礎相對薄弱的縣（區(qū)）級在引進國外智力方面還存在著一些不容忽視的問題，本文就此展開分析，提出了有操作性的建議措施。

【關鍵詞】引進國外智力；縣（區(qū)）級

引進國外智力是擴大對外開放和加速現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措，是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重要任務。縣區(qū)級的經(jīng)濟基礎相對薄弱，實現(xiàn)新舊動能的轉換，提升企業(yè)的競爭力，需要全面引進智力資源，尤其是引進國外高端人才是當前有效的措施之一。

一、區(qū)縣級引進國外智力的現(xiàn)狀

1.企業(yè)引進外國專家的意識逐漸增強。1983年中央成立“中央引進外國智力領導小組”，我國引進國外智力工作開始起步，尤其是十八大以來，堅持“高精尖缺”導向，帶動各領域各行業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支持，實現(xiàn)了在關鍵核心技術和自主知識產(chǎn)權上實現(xiàn)突破。這些巨大的成就，極大地鼓舞了企業(yè)引智意識，尤其是具有國際化發(fā)展方向的企業(yè)，已經(jīng)深深意識到智力資源對企業(yè)自身發(fā)展的嚴重制約性，對于引進國外智力促進企業(yè)競爭力的認識日益增強。

2.引進國外智力專家涉及領域單一。目前，國家和省市層面上，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在引進國外智力方面取得了巨大成就，相對于區(qū)縣級來說，則有很大的差距，引進的國外智力，大多是在文教領域，以外語培訓機構和外語學校工作為主，長期和短期聘用的經(jīng)濟技術類外國專家數(shù)量少，尤其是非華裔外國專家少，學歷不高，高端外國專家嚴重缺乏，引進外國智力的大局面尚未形成。

3.“體驗式”項目引智不斷提升需求單位的引智意識。區(qū)縣級企業(yè)在引進國外智力上還存在著重重疑慮，對利用外國專家智力缺乏感性認識，而外國專家組織的專家項目具有操作流程簡單、專家來華時間短、項目單位幾乎零負擔等特點，這種短期項目的“體驗式”引智，依照企業(yè)項目的需求征集和匹配執(zhí)行，有針對性地邀請國外專家來華進行針對性的指導，能夠在短時期內看到成效，激發(fā)引進國外智力的熱情，取得了較好的社會效果。

4.國外專家“人才+項目”模式頗受歡迎。作為基層的縣（區(qū)）級來說，都面臨著高精尖企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)少，引智需求不足的問題。近年來，根據(jù)實際狀況，各級外專部門采取“請進來”的方式，陸續(xù)組織不同層面的國外專家組織，帶著項目到基層縣區(qū)“傳經(jīng)送寶”，與有需求的單位進行針對性強的人才、項目的對接，這種高端人才和項目的對接模式，不僅促進了參與者的引智體驗，更是通過項目對接，提升企業(yè)發(fā)展水平，為實現(xiàn)新舊動能轉換起到了助推器的作用。

二、存在的主要問題

1.縣（區(qū)）級規(guī)模以上企業(yè)少，企業(yè)開放意識有待進一步提高。對于基層縣區(qū)，尤其是一些工業(yè)基礎相對薄弱的地區(qū)，高精尖企業(yè)少，總部經(jīng)濟不夠發(fā)達，在經(jīng)濟轉型過程中，企業(yè)經(jīng)營者苦于市場打拼，對生產(chǎn)、管理、研發(fā)中的瓶頸問題缺少破除困難的勇氣和精力；很多企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺少爭創(chuàng)一流、面向世界的魄力，總覺得引進外國專家是很遙遠的事情，尤其是對政府的引智政策了解不夠，因為語言和文化差異，對引進外國專家心存顧慮，畏難情緒大，甚至有個別單位對政府部門主動上門做引才宣傳及服務工作還存在抵觸情緒，不能積極配合。

2.基層引智環(huán)境還有待進一步提高。相較于一、二線城市，縣區(qū)級在外國專家引進方面沒有形成聚集效應，引智扶持政策力度不夠，方便外國專家生活的公共服務不到位、服務質量有待提高。比如：長期在華工作的外國專家銀行卡辦理簡化材料和程序、家屬工作和孩子教育的安排、購房以及退休養(yǎng)老待遇等方面的政策都有待進一步改善。

3.高端外國專家項目申報難度大，企業(yè)引進外國專家的積極性受挫。高端外國專家引智工作及各級外專項目的評審要求逐年提高，而縣區(qū)級經(jīng)濟基礎相對薄弱，造成企業(yè)需求與國外引智政策脫節(jié)，導致在項目申報過程中不占優(yōu)勢，給引智經(jīng)費的爭取造成困難。例如：外國專家的非華裔身份成為制約外專項目申報取得好成績的重大因素之一。由于語言和文化因素，很多企業(yè)愿意引進華裔外國專家，但是有些評選項目明確要求專家為非華裔專家，即使在未明確說明是否非華裔專家的項目評審中，華裔外國專家也不占優(yōu)勢，評審委員會在同等條件下更傾向于非華裔身份。項目評審不能獲批也挫傷了企業(yè)引進外國專家的積極性。

4.引智缺乏主動性，成果推廣力度不夠?？h區(qū)級的引智工作，基本上還是以落實上級安排部署的被動模式為主，或是目標性的單一引智，從而導致引智項目的戰(zhàn)略性、針對性和持續(xù)性不足，難以精準聚焦當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中最迫切需要的領域。同時，受到引智資金的制約，成果轉化機制不健全，許多引智成果被束之高閣，得不到及時推廣，不能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效益。

三、工作建議

1.優(yōu)化引進國外智力外部環(huán)境。要結合縣區(qū)實際，圍繞需求解決難題，加大對引進人才的服務、保障力度，在薪酬待遇、生活待遇、子女入學、醫(yī)療保障等方面，給予高端外國專家更多靈活的便利服務，讓長期服務的外國專家有歸屬感，短期服務者感受到生活的便利，滿足他們在社會環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)和生活上的多方面需求，營造更加利于吸引高端人才的外部環(huán)境。

2.創(chuàng)新引進國外智力體制機制。加強與上級相關部門的合作溝通，對縣區(qū)重大項目、重點工程以及重大的招商引資活動要主動融入國外智力，突出引智重點；要扶持建立一批研發(fā)中心、科技服務機構、科研實踐基地；對于當?shù)丶毙枰M的高層次外專創(chuàng)新人才，要建立綠色通道機制，實施積極開放有效的人才引進政策，為用人主體引智創(chuàng)造良好的環(huán)境；要增加引進外國智力資金投入，設立專項資金，實現(xiàn)各級政府政策的層層貫通，為引智工作提供強有力保障。

3.提升企業(yè)引智的積極性。要通過各種形式不斷擴大國家引進國外智力政策的知曉面，介紹引智成功案例，不斷提高企業(yè)的引智意識，從而參與融合各類引智活動中來；舉辦引智交流會，通過引智成果推廣、引智政策解讀、引智用智難點分析排除企業(yè)引智顧慮，提高引智魄力；在組織高層次外國專家項目對接活動中，提供更多參會對接服務機會，為高層次外國專家引進和項目對接奠定基礎；組織取得較好引智成果的企業(yè)進行經(jīng)驗分享，以點帶面，實現(xiàn)示范帶動作用。

4.不斷創(chuàng)新引進國外智力舉措。要加強引智平臺的信息化建設，建立和完善引進國外智力專家?guī)?，加強國際間的交流合作；積極探索開發(fā)利用國外智力資源，開拓新的專家渠道，通過外國專家吸引外國專家，鼓勵外國專家以團隊的形式提供多方位服務；建立招商引資和招才引智相互促進、剛性引進與柔性引進相互促進、引進國外人才與轉化國外智力成果相互促進以及“走出去”與“引進來”相互促進的引智模式，用好項目橋梁，實現(xiàn)人才引進和項目落地的雙豐收。

5.加大宣傳力度，提升引智工作的社會影響力。要充分利用新媒體時代的各種載體，多渠道、全方位地進行宣傳，尤其是對引智產(chǎn)生的重大成果，有針對性的集中宣傳，以期產(chǎn)生良好的帶動作用。同時，對重點企業(yè)進行走訪座談，積極宣傳引進國外智力的相關政策、申報程序等，征求他們的需求，突出重點，積極引導企業(yè)引進國外智力為我所用，更好地促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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