水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究

張洪業(yè)

【摘 要】水利工程對(duì)區(qū)域內(nèi)防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要作用，而工程作用能否充分發(fā)揮取決于工程質(zhì)量與安全，因此，做好施工質(zhì)量與安全管理至關(guān)重要，必須引起相關(guān)人員的高度重視。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量與安全；監(jiān)督管理

眾所周知，我國(guó)的水利工程隨著水利事業(yè)的日益發(fā)展而逐漸變多，該工程有著一定的繁雜性，很多工作的進(jìn)行在一定程度上都有一定的難度。另外，我國(guó)水利工程建設(shè)中有一個(gè)十分重要的部分便是其建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督相關(guān)工作。在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，凡是參與建設(shè)及管理工作的主體都將受到社會(huì)的法律法規(guī)約束，同時(shí)也需監(jiān)督并管理建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)等相關(guān)工作。這些工作的順利開展都需要有效的管理監(jiān)督體系的存在。

一、水利工程管理中存在的主要問題

（一）水利工程管理中缺乏一定的科學(xué)性

在水利工程的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，項(xiàng)目的初步立項(xiàng)是進(jìn)行水利工程建設(shè)的最初關(guān)口，在很大程度上決定了整個(gè)水利項(xiàng)目是否可以照常進(jìn)行，在最大程度上會(huì)對(duì)于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。然而，在水利項(xiàng)目工程的建設(shè)前期，有極少數(shù)的單位，沒有在項(xiàng)目建設(shè)所在地進(jìn)行必要的項(xiàng)目研究以及項(xiàng)目建設(shè)可行性分析，為了自身的政績(jī)做政府的惠民工程，并且實(shí)際的水利建設(shè)項(xiàng)目工程，現(xiàn)場(chǎng)的施工以及項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面都嚴(yán)重脫離了實(shí)際，與以人為本的原則完全背離，從而國(guó)家?guī)?lái)資金以及資源上的損失，造成了極大的資源浪費(fèi)，形成了豆腐渣工程。

（二）水利工程的建設(shè)資金落實(shí)不到位

水利建設(shè)工程，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)工程類型，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，所以我們必須要利用好國(guó)家的水利工程建設(shè)資金，做到資金的最優(yōu)使用。但是，在實(shí)際的工程建設(shè)當(dāng)中，有很大一部分的水利項(xiàng)目，仍然存在有項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)不完善，項(xiàng)目的資金落實(shí)困難等問題，在水利工程建設(shè)當(dāng)中，這些問題也直接影響了人民群眾的積極性。

（三）在水利建設(shè)工程中，在不同的施工環(huán)節(jié)所存在的問題

在水利工程的施工當(dāng)中，由于現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)節(jié)眾多，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。例如：工程中的施工管理制度不健全，監(jiān)督管理機(jī)制弱化，工程暗箱操作盛行、進(jìn)行水利施工的工程隊(duì)伍資質(zhì)低劣、施工監(jiān)管不到位，工程質(zhì)量不合格等。

二、水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)

（一）原材料質(zhì)量控制

整體水利水電工程的重要判斷之一就是工程當(dāng)中的原材料、試塊的檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告起到了非常關(guān)鍵的作用和影響。監(jiān)理單位在進(jìn)行工程的監(jiān)理過(guò)程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格按照一系列的工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)合同等等進(jìn)行檢驗(yàn)，而且檢驗(yàn)的內(nèi)容還必須要有書面記錄和專人簽字，否則就會(huì)起不到應(yīng)有的作用效果。對(duì)于檢驗(yàn)不合格或者是沒有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的文件，不能投入到使用當(dāng)中。

（二）改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)制度

我國(guó)應(yīng)逐步改進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)制度，給水利工程的順利開展提供強(qiáng)大的制度支持。同時(shí)也要進(jìn)一步完善目前的工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以提升水利工程建設(shè)工作的法律地位。另外也需實(shí)行適宜的市場(chǎng)操作與準(zhǔn)入制度、定期開放監(jiān)督管理市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源配置工作，最終提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。

（三）安全管理措施

1.構(gòu)建完善的安全管理體系

對(duì)于項(xiàng)目部，必須嚴(yán)格遵照現(xiàn)行管理?xiàng)l例與體系等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)安全第一和預(yù)防為主與防治結(jié)合等基本方針，構(gòu)建并不斷改善現(xiàn)有管理體系。

2.編制安全生產(chǎn)計(jì)劃

項(xiàng)目部需要在經(jīng)理的正確指導(dǎo)下按照安全目標(biāo)，編制安全生產(chǎn)計(jì)劃，同時(shí)將其作為管理實(shí)施規(guī)劃當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容予以實(shí)施。對(duì)于結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，難度偏大且存在較強(qiáng)專業(yè)性的分項(xiàng)，應(yīng)逐層編制安全措施；對(duì)于關(guān)鍵工序和部位，應(yīng)編制專門的安全措施，針對(duì)人這一要素的危險(xiǎn)行為，需要予以完善的安全控制；對(duì)于與道路鄰近的腳手架等典型機(jī)械設(shè)備，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行安全隔離；對(duì)于容易發(fā)生安全事故的工序，需要編制專門的安全方案，同時(shí)予以嚴(yán)格的安全驗(yàn)證；結(jié)合項(xiàng)目各項(xiàng)特征，編制應(yīng)急預(yù)案，對(duì)準(zhǔn)備措施進(jìn)行完善，設(shè)立相應(yīng)的組織。

3.實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制

構(gòu)建分級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育制度化，開展三級(jí)教育制度，沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)教育的人員禁止上崗作業(yè)。特別是對(duì)農(nóng)民工，應(yīng)加強(qiáng)其安全教育。經(jīng)理部必須構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，將其落實(shí)到個(gè)人身上。開工前，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真做好交底，復(fù)雜分部分項(xiàng)實(shí)施前，應(yīng)進(jìn)行全面技術(shù)和安全交底。

（四）構(gòu)建綜合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

在水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作當(dāng)中，存在的復(fù)雜程度非常大，是一項(xiàng)十分繁雜的工作，需要很多的部門相互配合。所以，要構(gòu)建工程參建各自我管理與社會(huì)、政府等進(jìn)行融合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。不同的參建單位行為可對(duì)水利工程質(zhì)量安全造成直接的影響，難以保障工程的質(zhì)量。所以，政府需要建立的日常的安全監(jiān)督管理工作制度，定期對(duì)其進(jìn)行檢查，以便對(duì)不良的行為進(jìn)行處罰。此外，還需要聘請(qǐng)社會(huì)當(dāng)中的專業(yè)人員和相應(yīng)的民間機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督，使社會(huì)群體和相關(guān)的個(gè)人能夠主動(dòng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，以便為水利工程質(zhì)量安全提供進(jìn)一步的保障。

（五）完善監(jiān)督制度

在工程實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于安全監(jiān)督要給予高度的重視，其中包括：①在正式施工之前，對(duì)于工程的開工報(bào)告、復(fù)工報(bào)告以及技術(shù)資質(zhì)證明等要反復(fù)進(jìn)行核查；②通過(guò)目標(biāo)責(zé)任的形式，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；③針對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要多次進(jìn)行審核和檢驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，水利工程的工作需落實(shí)到施工的每個(gè)環(huán)節(jié)，做好有效的防范措施，強(qiáng)化水利工程的安全監(jiān)管工作，提高工程質(zhì)量。水利工程的質(zhì)量安全是各大企業(yè)信譽(yù)及經(jīng)濟(jì)效益的象征，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的命脈，保障著人民的生活能夠安全穩(wěn)定?？上攵こ痰慕ㄔO(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理是至關(guān)重要的。

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