堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 提高政府管理水平

孫潔

【摘 要】科學(xué)發(fā)展觀是十六屆三中全會(huì)提出的與時(shí)俱進(jìn)的我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略， 其主旨在于通過(guò)科學(xué)的判斷客觀形勢(shì)， 提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力， 完善政府的公共管理職能， 樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展思想， 促進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。這是一種全新的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，是一次發(fā)展理論的重大突破。政府牢固樹(shù)立并全面貫徹這樣的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本論文從科學(xué)發(fā)展觀的提出開(kāi)始，介紹了科學(xué)發(fā)展觀的依據(jù)、內(nèi)涵和本質(zhì)。接著提出了一些以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高政府管理水平的建議舉措。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；政府管理水平

科學(xué)發(fā)展觀是在總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻分析和把握我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。科學(xué)發(fā)展觀的理論依據(jù)有可持續(xù)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想，現(xiàn)實(shí)依據(jù)有社會(huì)發(fā)展滯后于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西地區(qū)的發(fā)展差距日益加大、城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重失衡、資源環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻、對(duì)于新時(shí)期發(fā)展思路的尋求和順應(yīng)世界潮流等等?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀深化了對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)好又快的發(fā)展正確道路，是指導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)發(fā)展的根本觀點(diǎn)和推進(jìn)發(fā)展的根本方法。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)提高政府管理水平，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必要條件，政府部門(mén)要始終堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展觀念，提高自身的管理水平。

一、科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)概述

（一）科學(xué)發(fā)展觀的提出

黨的十六大以來(lái)，黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)中國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)中國(guó)發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。

中共中央總書(shū)記胡錦濤在2003年7月28日的講話(huà)中提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的方法論--科學(xué)發(fā)展觀，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想[2]。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

十七大報(bào)告中提出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)。黨的基本路線(xiàn)是黨和國(guó)家的生命線(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本要求；四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，是我們黨、我們國(guó)家生存發(fā)展的政治基石；改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。

（三）科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)

從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個(gè)最明顯的特征：第一，科學(xué)發(fā)展觀必須能衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“發(fā)展度”。發(fā)展度可以判別一個(gè)國(guó)家或區(qū)域是否真的在發(fā)展，是否是健康理智地發(fā)展。第二，科學(xué)發(fā)展觀是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”。協(xié)調(diào)度即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財(cái)富來(lái)源、積聚、分配以及財(cái)富在滿(mǎn)足全人類(lèi)需求中的行為規(guī)范。第三，科學(xué)發(fā)展觀是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“維持度”。即判斷一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長(zhǎng)期合理性，持續(xù)度更加注重從“時(shí)間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度[3]。

二、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府實(shí)施管理的要求

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展思想，對(duì)各級(jí)的政府在具體實(shí)施政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理過(guò)程中提出了相應(yīng)的要求，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）要求政府在管理中轉(zhuǎn)變思想

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。這要求了政府要著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不可以只顧生產(chǎn)和效益而忽視了社會(huì)和生態(tài)，否則會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)隱患，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生資源能量的浪費(fèi)和國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。政府要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的作用。要更加重視生產(chǎn)力的合理布局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。要妥善處理各種利益關(guān)系。要更加重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，走資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）要求政府要始終堅(jiān)持以人為本

人是社會(huì)生產(chǎn)力和文化發(fā)展的主體，也是最終的受益者。以人為本的發(fā)展思想要求了政府在管理過(guò)程中以更好更多的產(chǎn)品滿(mǎn)足不同層次群眾的需求。政府的公共管理目的就在于營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境來(lái)提高人民群眾的素質(zhì)和發(fā)揮人們的才能，最大限度滿(mǎn)足公共需求。政府部門(mén)必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要義，必須以堅(jiān)持以人為本為核心，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是基本要求，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧為根本方法。

（三）要求政府應(yīng)適實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

科學(xué)發(fā)展觀符合時(shí)代發(fā)展的潮流，也符合中國(guó)的國(guó)情，可以體現(xiàn)出鮮明是時(shí)代特征，也包含了人文精神。科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了政府實(shí)事求是、客觀公正的思想。目前的管理體系中，政府部門(mén)往往借助于數(shù)據(jù)圖表來(lái)管理指導(dǎo)發(fā)展，在這種規(guī)劃下，政府的管理者為了突出自己的政績(jī)，往往會(huì)通過(guò)制定規(guī)劃藍(lán)圖等來(lái)彰顯自己的宏圖偉略，或者是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)表現(xiàn)自己管理績(jī)效，這種管理思想往往是靜態(tài)的，對(duì)于政府管理發(fā)展并不是永久受益的。國(guó)家的發(fā)展更新速度快，因此動(dòng)態(tài)有彈性的管理思想和方法就尤為重要。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們繼續(xù)深化改革開(kāi)放，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

三、完善和提高政府管理水平的建議舉措

（一）改革傳統(tǒng)的政績(jī)觀念，牢固科學(xué)發(fā)展觀

要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須要堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法、按照科學(xué)為績(jī)效的要求，全面準(zhǔn)確地理解和把握正確的政績(jī)觀。要用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)，群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，群眾路線(xiàn)是我們黨的根本路線(xiàn)。政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀，說(shuō)到底就是要做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。從群眾的角度看政績(jī)就是要解決創(chuàng)造政績(jī)是為了誰(shuí)、是依靠誰(shuí)、是誰(shuí)來(lái)評(píng)判的問(wèn)題。要用發(fā)展的觀點(diǎn)看政績(jī)，任何事物都處在變化發(fā)展之中，以發(fā)展的眼光看政績(jī)，就是要把創(chuàng)造政績(jī)作為一個(gè)過(guò)程，認(rèn)識(shí)到政績(jī)是在前人基礎(chǔ)上獲取的，也是為后人創(chuàng)造政績(jī)打下的基礎(chǔ)。政府不可以停留在已有政績(jī)上，而應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)造一流的水平。要用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，世界上的事物和現(xiàn)象都不能孤立的存在，事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，政績(jī)應(yīng)該也是全面的政績(jī)。政績(jī)既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會(huì)進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又要看黨的建設(shè)成效。

（二）改革傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾

傳統(tǒng)模式下，一方面因?yàn)檎k一切的社會(huì)事務(wù)，使得政府承擔(dān)的社會(huì)職能過(guò)于繁重，另一方面也壓抑了社會(huì)的主動(dòng)性和積極性，使得社會(huì)嚴(yán)重依賴(lài)于政府，最終影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，必須要改革傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展。第一，要轉(zhuǎn)變管理的范圍，政府應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)的宏觀管理，包括了社會(huì)的發(fā)展方向、社會(huì)組織和行為的協(xié)調(diào)、保障公眾的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平等。第二，轉(zhuǎn)變管理的方法，要從傳統(tǒng)的行政管理方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹?。由此看?lái)，一個(gè)良好發(fā)展的社會(huì)要求政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，也要求了政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，要建立政府與民間的合作關(guān)系，創(chuàng)設(shè)民間社會(huì)與政府共同治理的合作關(guān)系成為了政府的重要策略。政府要充分發(fā)揮公民、非政府組織在社會(huì)管理中的作用，培養(yǎng)提高社會(huì)的自治能力，鼓舞大眾加入到社會(huì)管理事務(wù)之中來(lái)。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能并不是加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的管制，在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式之下，政府更多的扮演著監(jiān)管人和控制人的角色，而忽視了為社會(huì)民眾服務(wù)的功能。隨著社會(huì)進(jìn)步，政府社會(huì)管理職能的履行更需要一個(gè)良好的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能是重要目標(biāo)[4]。

（三）利用好國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，緩解就業(yè)壓力

在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)之下，中國(guó)作為崛起的發(fā)展中大國(guó)，要樹(shù)立新的發(fā)展觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)兩者共同提高。政府要利用好新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，吸收外國(guó)投資擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。政府也要積極擴(kuò)大進(jìn)口，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)更多獲取我國(guó)發(fā)展所需的能源、技術(shù)和設(shè)備，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的發(fā)展力。只有提高了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才可以有效的擴(kuò)大就業(yè)渠道，緩解國(guó)內(nèi)的就壓壓力問(wèn)題。

四、總結(jié)

科學(xué)發(fā)展觀既符合時(shí)代發(fā)展潮流，又符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情；既體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，又包含著深刻的人文精神；還體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)世界上最大的政黨，中國(guó)這個(gè)世界上人口最多的大國(guó)，對(duì)全球、對(duì)人類(lèi)的認(rèn)認(rèn)真責(zé)態(tài)度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高政府管理水平，必須改革傳統(tǒng)政績(jī)觀，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀；必須要改革傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，協(xié)調(diào)社會(huì)的矛盾；必須要利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展。只有以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀來(lái)提高政府的管理水平，國(guó)家才能越來(lái)越強(qiáng)盛。

【參考文獻(xiàn)】

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