淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行力存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳剛

【摘 要】從本質(zhì)上來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)是我國(guó)政治管理體系當(dāng)中的基層管理部門(mén)同時(shí)也是我國(guó)各項(xiàng)政策的具體實(shí)施部門(mén)，因此部門(mén)內(nèi)部管理人員的執(zhí)行力在一定程度上直接決定著國(guó)家所制定的政策能否發(fā)揮出應(yīng)有作用。經(jīng)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的執(zhí)行力存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地制約了我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)的整體發(fā)展進(jìn)程。本文主要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行力存在的問(wèn)題及對(duì)策做了簡(jiǎn)要的分析。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；干部；執(zhí)行力；問(wèn)題；對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行力問(wèn)題的具體表現(xiàn)

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行力問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的主要影響因素，這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，觀望執(zhí)行，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部在實(shí)際執(zhí)行國(guó)家政策的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)觀望其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的執(zhí)行情況以及執(zhí)行力度，然后依照觀望對(duì)象的實(shí)際執(zhí)行情況，再仿照觀望對(duì)象進(jìn)行具體的政策執(zhí)行工作。這種情況一來(lái)使國(guó)家政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的落實(shí)速度極為緩慢，二來(lái)也導(dǎo)致了國(guó)家政策在執(zhí)行的過(guò)程中不斷被弱化。其二，應(yīng)付執(zhí)行，由于國(guó)家所制定的法律政策是以保障全體人民群眾的利益為基礎(chǔ)而制定的發(fā)展政策，在這種情況下，所制定出的政策就會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的利益產(chǎn)生沖突，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部在實(shí)際執(zhí)行一些國(guó)家政策的過(guò)程當(dāng)中，只有在監(jiān)管人員來(lái)審查時(shí)，才會(huì)被動(dòng)地去執(zhí)行，并沒(méi)有嚴(yán)格地依照政策規(guī)定去主動(dòng)執(zhí)行。其三，機(jī)械執(zhí)行，由于我國(guó)中央政府部門(mén)在制定國(guó)家發(fā)展政策過(guò)程當(dāng)中，所考慮的因素屬于宏觀因素，因此對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展并不適用，需要對(duì)這些政策進(jìn)行調(diào)整，靈活地去執(zhí)行，但是諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中只是單一地將這些政策進(jìn)行原搬照抄，簡(jiǎn)單地將這些政策應(yīng)用到地區(qū)管理工作當(dāng)中，導(dǎo)致這些政策無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行力問(wèn)題的成因

目前，我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)極為重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力問(wèn)題的研究，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因有三點(diǎn)。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行意識(shí)較低，無(wú)法明確自身的職責(zé)與義務(wù)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部也無(wú)法積極努力地參與到由市級(jí)政府部門(mén)所開(kāi)展的干部執(zhí)行力培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中，在這種情況下，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的執(zhí)行力問(wèn)題一直得不到有效地解決。其二，政策執(zhí)行環(huán)境較差，不僅沒(méi)有必要的激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制作為支持，同時(shí)中央政府部門(mén)也無(wú)法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供必要的政策執(zhí)行方面的資金支持以及無(wú)法引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部積極努力地進(jìn)行招商引資，進(jìn)而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部由于資金的限制，無(wú)法嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行相關(guān)的政策。其三，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行情況的監(jiān)督管理力度較低，沒(méi)有必要的監(jiān)督管理制度以及責(zé)任追究制度作為支持。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行力的具體措施

（一）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的思想教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的政策執(zhí)行意識(shí)在一定程度上直接決定著其是否能夠嚴(yán)格地依照政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行相關(guān)的國(guó)家政策。因此，中央政府部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的思想教育力度。為此，首先，政府部門(mén)必須充分地利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建出完善的信息平臺(tái)，將一些政策信息，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，政策執(zhí)行激勵(lì)措施信息，政策執(zhí)行懲處信息公布在平臺(tái)當(dāng)中，引導(dǎo)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部積極努力學(xué)習(xí)這些政策信息內(nèi)容。其次，必須要定期的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進(jìn)行在線思想教育，由實(shí)際政府部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)教育小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進(jìn)行思想教育，同時(shí)還要積極引導(dǎo)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部參與到思想教育活動(dòng)當(dāng)中。最后，必須要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部培訓(xùn)成果進(jìn)行考察，并將其培訓(xùn)成果與其職位升遷考核掛鉤，以此來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的培訓(xùn)積極性，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部能夠通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)，提升自身的政策執(zhí)行意識(shí)，明確自身的職責(zé)與義務(wù)。

（二）改善政策執(zhí)行環(huán)境

政策執(zhí)行環(huán)境在一定程度上直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部政策執(zhí)行的積極性，只有在良好的政策執(zhí)行環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部才能夠積極努力地依照政策的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)將其落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。因此，為了能夠有效地改善政策執(zhí)行環(huán)境，首先中央政府管理部門(mén)必須要建立起完善的獎(jiǎng)勵(lì)條例，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的薪資待遇水平以及職位晉升機(jī)會(huì)與其政策執(zhí)行水平掛鉤，同時(shí)對(duì)于一些執(zhí)行力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部要及時(shí)地予以表彰鼓勵(lì)，同時(shí)還要給予其一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的政策執(zhí)行積極性。其次，必須要營(yíng)造出具有較強(qiáng)約束力的政策執(zhí)行環(huán)境，具體而言就是建立起完善的政策運(yùn)行機(jī)制以及約束機(jī)制，政策運(yùn)行機(jī)制的建立主要就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中，能夠及時(shí)地得到中央政府部門(mén)的幫助，提升干部政策執(zhí)行自信心。而約束機(jī)制的建立主要目的就是為了保證政策執(zhí)行的公平性，公正性以及公開(kāi)性，降低違規(guī)執(zhí)法行為出現(xiàn)的概率。最后，中央政府部門(mén)必須要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金扶持力度，同時(shí)還要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)大力開(kāi)展招商引資計(jì)劃，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的財(cái)政收入，進(jìn)而保證政策執(zhí)行工作有充足的資金作為支持。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行工作監(jiān)督管理制度

制度是約束行為的重要因素，只有在完善的管理制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部才能夠嚴(yán)格地依照政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)將國(guó)家所指定的發(fā)展政策落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。為此，首先，中央政府部門(mén)必須要建立起完善的監(jiān)督制度，結(jié)合政策的具體內(nèi)容，對(duì)監(jiān)督制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證該項(xiàng)制度的可行性。與此同時(shí)還有制度的實(shí)施主體以及監(jiān)管對(duì)象，中央政府部門(mén)必須要在縣級(jí)政府以及市級(jí)政府部門(mén)當(dāng)中設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，明確其監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部政策執(zhí)行情況的職責(zé)與義務(wù)，同時(shí)還要引導(dǎo)社會(huì)群眾參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策執(zhí)行情況監(jiān)督管理工作當(dāng)中，并建立起完善的監(jiān)督管理平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)群眾通過(guò)舉報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不法政策執(zhí)行行為，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部政策執(zhí)行積極性。除此之外，中央政府部門(mén)必須要通過(guò)各種媒體渠道將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部的執(zhí)行問(wèn)題以及懲處結(jié)果進(jìn)行公布，以此來(lái)提升群眾監(jiān)督的自信心以及積極性，進(jìn)而約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行行為。其次，制定出完善的責(zé)任追究制，明確各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)與義務(wù)，并將監(jiān)督管理范圍按照區(qū)域進(jìn)行具體的劃分，一旦在某一區(qū)域當(dāng)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部出現(xiàn)執(zhí)行力問(wèn)題，必須要嚴(yán)格的依照責(zé)任追究制度以及責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。與此同時(shí)，在實(shí)際制定責(zé)任追究制的過(guò)程當(dāng)中，必須要加大對(duì)于相關(guān)責(zé)任人的懲處力度，以此來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部監(jiān)督管理部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部能夠在具有較強(qiáng)約束力的環(huán)境下，嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家政策。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的政策執(zhí)行問(wèn)題一直是制約我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的主要影響因素，如果這一問(wèn)題得不到有效地解決，我國(guó)將很難取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。因此，相關(guān)的政府管理部門(mén)以及社會(huì)研究學(xué)者必須要將工作重心放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部執(zhí)行力存在的問(wèn)題及對(duì)策研究上，結(jié)合具體問(wèn)題，制定出具有針對(duì)性的解決措施，以此來(lái)有效地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的執(zhí)行力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李紅巖，劉海燕，王紫堯.我國(guó)地方政府執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2018（06）.

[2]尹繼衛(wèi)，劉紹春，勾玉華.財(cái)政績(jī)效管理是提高政府執(zhí)行力的重要舉措[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào).2017（03）.

[3]孫楊杰.從公共價(jià)值的視角看政府執(zhí)行力的提升[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）.2016（02）.