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      我國水利工程建設(shè)與管理

      2018-10-19 18:51:44李石金
      智富時代 2018年9期
      關(guān)鍵詞:水利工程建設(shè)管理

      李石金

      【摘 要】當前隨著社會經(jīng)濟進程不斷加快,水利工程的建設(shè)也越來越重要,但是也出現(xiàn)了一些問題,文章分別從責任制、監(jiān)督、規(guī)范以及資金四個方面開展水利工程建設(shè)管理中的問題,旨在提高相關(guān)人員對其的重視程度,然后提出了一系列可行性的建議,不斷推動其發(fā)展進程。

      【關(guān)鍵詞】水利工程;建設(shè);管理

      一、前言

      水利工程在我國的現(xiàn)代化發(fā)展進程中占有很重要位置,相關(guān)人員需要充分解決其出現(xiàn)的問題,不斷推動其全方位、多層次的發(fā)展,充分發(fā)揮水利工程的積極作用,促進水利建設(shè)工作的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      二、水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題

      (一)項目法人責任制落實程度不夠

      項目法人制度是三項制度中的主要問題,然而目前在水利工程建設(shè)管理中,往往存在著法人組建不規(guī)范等問題,甚至有一部分項目根本就沒有進行項目法人的組建,從而造成了項目責任主體無法明確,在建設(shè)管理活動中,存在著行政干預(yù)、違反建設(shè)工程程序等現(xiàn)象,同時工程的資金也無法按時到位[1]。

      (二)質(zhì)量監(jiān)督檢查效率不高

      稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠; 稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分地市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強[2]。

      (三)驗收工作規(guī)范性不強

      由于建設(shè)項目數(shù)量很多,存在著按照正常程序進行驗收的項目不多的現(xiàn)象; 病險水庫除險加固工程,往往分部工程驗收不及時,從整體上影響水庫除險加固項目的進度。

      (四)工程資金投資不到位

      水利作為—項基礎(chǔ)性工程,事關(guān)整個國家經(jīng)濟發(fā)展大局,必須管好、用好水利建設(shè)資金。但是,在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實,下?lián)苜Y金層層剝皮,亂支亂用問題,嚴重影響了水利工程建設(shè)。另外,也存在著工程多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得工程的實體資金大量流失,進而造成大部分施工企業(yè)在為了保證其自身經(jīng)濟利益的驅(qū)使下偷工減料[3]。

      三、提高水利工程建設(shè)與管理的幾點主要建議

      (一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立現(xiàn)代化水利管理觀念

      隨著經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展,推動了我國水利事業(yè)的發(fā)展,使其由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過程。為了加強對水利工程的建設(shè)管理,實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,使水利工程的綜合效益得到充分發(fā)揮。水利工程建設(shè)管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起,即從單純的傳統(tǒng)建設(shè)管理理念過渡到全方位的現(xiàn)代化建設(shè)管理理念[4]。

      為了實現(xiàn)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化,管理者在工程建設(shè)管理工作中應(yīng)自覺樹立現(xiàn)代化水利建設(shè)管理觀念。在水利工程建設(shè)管理工作中,管理者應(yīng)當將管理的重點放在實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上,促進社會效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益的有機結(jié)合。同時水利工程建設(shè)管理者要樹立全面為人民群眾服務(wù)的思想,重視生態(tài)環(huán)境問題,樹立環(huán)境保護意識和人與自然和諧相處的觀念,以水利建設(shè)工作經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標。

      (二)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任制,依法規(guī)范項目法人職責

      水利行政主管部門應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)管理工作,監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行,真正把工程建設(shè)建設(shè)工作落到實處,保證水利工程建設(shè)順利實施。同時全面落實責任制,實行責任到個人,加強監(jiān)督和檢查[5]。

      項目法人是項目建設(shè)主體,對工程項目建設(shè)負總責。應(yīng)進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為,提高水利工程建設(shè)質(zhì)量,扎實執(zhí)行建設(shè)單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制[6]。

      (三)提高監(jiān)理人員素質(zhì),強化質(zhì)量監(jiān)控工作

      監(jiān)理工作貫穿于整個水利工程建設(shè)的全過程,加強監(jiān)理工作對工程質(zhì)量有著重大的意義。首先,重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā),精簡職工隊伍,配套相應(yīng)的社會保障措施,使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高,具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到監(jiān)理的崗位發(fā)揮他們的知識才干,同時加強教育培訓(xùn),提高職工隊伍的綜合水平。其次,加強水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)控。對重點工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點; 對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量; 技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”,同時嚴格把關(guān),對不合格的工序一律不得驗收通過。

      (四)加強施工合同管理工作

      首先,增強法律觀念,依法進行合同管理。合同當事人在簽訂合同時應(yīng)當認真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)做出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強合同的嚴密性和可操作性。其次,在水利工程建設(shè)過程中,應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強,具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓(xùn),在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同,變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。加強合同管理控制,杜絕轉(zhuǎn)承包現(xiàn)象。

      (五)強化工程建設(shè)的安全管理工作

      行政主管部門要加強教育宣傳工作,強化安全生產(chǎn)意識,加強對水利工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作,并督促施工單位采取相應(yīng)的安全保護措施,認真做到零事故率。

      主要從以下兩個方面入手:第一,嚴把工程設(shè)計和招投標過程關(guān)。根據(jù)實施工程的規(guī)模,從嚴制定工程隊伍資質(zhì)準入制度,嚴禁資質(zhì)低甚或無資質(zhì)的單位和個人通過不正當手段參與水利工程設(shè)計;任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門招投標進行。招投標過程至少要三家以上的具有準入資格的單位參與,引入競爭機制嚴把設(shè)計資格入門關(guān)。第二,工程實行施工準入制和監(jiān)理制度。施工單位工程師、技術(shù)人員,包括施工人員等都必須具備施工準入證,要求持證上崗,施工準入證由行政主管部門發(fā)放并檢審;從工程施工階段開始,建設(shè)單位配備的具有資質(zhì)的質(zhì)檢人員馬上到位,時時檢測工程實施情況,詳細填寫質(zhì)檢記錄,從工程所需材料,工程實施基礎(chǔ)數(shù)據(jù),到一些重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗收,必要時還需到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定,從嚴把好質(zhì)量關(guān)。

      (六)落實水利工程建設(shè)資金管理

      工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理,實行專戶儲蓄、專款專用,單項工程單獨記賬,避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用,要按合同要求、工程進度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的,可以拒絕付款,同時切實落實質(zhì)量保證金制度。

      四、結(jié)束語

      文章將水利工程的建設(shè)與管理作為敘述的主要內(nèi)容,文章對水利工程建設(shè)管理中的主要問題展開分析,然后對加強水利工程質(zhì)量和管理水平的策略進行了詳細地描述,希望可以在一定程度上改善當前水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題,推動其現(xiàn)代化進程。

      【參考文獻】

      [1]寧渤. 我國水利工程建設(shè)與管理[J]. 工業(yè), 2016(21):00205-00205.

      [2]楊會昌. 我國水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀探析[J]. 工程技術(shù):引文版, 2016(8):00167-00167.

      [3]李饒, 崔偉杰, 肖迎康,等. 我國水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀探析[J]. 江西建材, 2016(7):122-122.

      [4]日汗古麗·艾麥提. 我國農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理研究[J]. 工程技術(shù):文摘版, 2016(1):00113-00113.

      [5]蘇懷莉. 我國水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀探析[J]. 智能城市, 2017(8):199-199.

      [6]楊笑天. 對我國水電水利工程建設(shè)管理的若干認識[J]. 建筑知識, 2017(16).

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