淺論我國(guó)建筑工程施工監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策

鞠學(xué)軍

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的建筑工程在取得進(jìn)步的同時(shí)也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，影響著建筑工程施工的質(zhì)量，文章圍繞施工監(jiān)理展開(kāi)敘述，指出其存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

工程建設(shè)監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理單位只承擔(dān)服務(wù)的相應(yīng)責(zé)任。它不直接進(jìn)行設(shè)計(jì)，不直接進(jìn)行施工，不直接進(jìn)行材料、設(shè)備的采購(gòu)、供應(yīng)工作。因此，它不承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、物資采購(gòu)方面的直接責(zé)任。

二、工程監(jiān)理的含義及工作性質(zhì)

工程建設(shè)的投資控制、工程建設(shè)進(jìn)度控制、工程建設(shè)質(zhì)量控制、安全監(jiān)理的管理工作；進(jìn)行信息管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)及履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)”。建設(shè)工程監(jiān)理按監(jiān)理階段可分為設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理是在設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)理，其主要目的是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和時(shí)間等目標(biāo)滿足業(yè)主的要求，施工監(jiān)理是在施工階段對(duì)施工項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全、質(zhì)量、投資和工期等滿足業(yè)主的要求。

由于工程建設(shè)監(jiān)理具有委托性，所以監(jiān)理單位可以根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的意愿并結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)協(xié)商確定監(jiān)理服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容。既可承擔(dān)全過(guò)程監(jiān)理，也可以承擔(dān)階段性監(jiān)理，甚至還可以只承擔(dān)某專項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)工作。

工程建設(shè)監(jiān)理是提供腦力勞動(dòng)服務(wù)或智力服務(wù)的行業(yè)。由于工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的存在，使建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益更高，速度更快，質(zhì)量更好[1]。

三、工程建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)和方法

工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)是控制工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)，即控制經(jīng)過(guò)建設(shè)規(guī)劃所確定的工程建設(shè)項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)。三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、對(duì)立統(tǒng)一、不可分割的目標(biāo)系統(tǒng)，監(jiān)理工程師應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理安排，針對(duì)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施控制，防止盲目追求單一目標(biāo)而沖擊或干擾其他目標(biāo)，應(yīng)該追求目標(biāo)系統(tǒng)的整體效果。工程建設(shè)監(jiān)理的基本方法是由目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理構(gòu)成的有機(jī)方法體系。

四、監(jiān)理范圍和授權(quán)問(wèn)題

目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。業(yè)主出于自身的考慮，有些項(xiàng)目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實(shí)際工作過(guò)程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。但不同的授權(quán)范圍會(huì)帶來(lái)不同的監(jiān)理效果。只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實(shí)施全面監(jiān)理的工程。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過(guò)監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣都一樣能拿到錢，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對(duì)檢驗(yàn)合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會(huì)那么吃力，監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量[2]。

實(shí)施局部監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往不能落到實(shí)處。而工程進(jìn)度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。沒(méi)有實(shí)施全面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。

全方位、全過(guò)程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過(guò)程。然而從我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來(lái)看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏，不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。另外，從目前國(guó)家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來(lái)看，也主要是針對(duì)施工階段的，對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作則無(wú)明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計(jì)監(jiān)理工作無(wú)章可循。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計(jì)有專門的設(shè)計(jì)院，沒(méi)必要花錢委托監(jiān)理。事實(shí)上，在很多情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足[3]。

五、監(jiān)理人員素質(zhì)問(wèn)題

考上的不工作，工作的考不上。在我國(guó)通過(guò)考試并注冊(cè)上崗的監(jiān)理人員在從業(yè)人員中只占少數(shù)。注冊(cè)的人員有一部分在設(shè)計(jì)院工作，有一部分從事教學(xué)工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)掛名，而未從事實(shí)際監(jiān)理工作。也就是說(shuō)，通過(guò)考試的人員實(shí)際并未從事監(jiān)理工作，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并未通過(guò)考試，有些甚至未通過(guò)培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊(cè)監(jiān)理的工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。

監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來(lái)，無(wú)“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員主要來(lái)源為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計(jì)出身的對(duì)圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn)；搞施工出身的施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往對(duì)圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實(shí)際技術(shù)問(wèn)題的能力欠缺。現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用[4]。

因此，要想提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，今后在大專院校開(kāi)設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；二是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不允許上崗；三是提高并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)。

六、監(jiān)理企業(yè)的管理問(wèn)題

監(jiān)理企業(yè)體制問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，譬如重慶市萬(wàn)州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實(shí)的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織結(jié)構(gòu)圖中各職能部門齊全，但實(shí)際工作中為了減少人員開(kāi)支，除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。

監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用?？偙O(jiān)理工程師（項(xiàng)目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任四五個(gè)甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果，這是監(jiān)理企業(yè)管理存在的一個(gè)很大的弊病。

七、結(jié)束語(yǔ)

文章將建筑工程施工監(jiān)理存在的問(wèn)題和對(duì)策作為敘述的主要內(nèi)容，首先對(duì)工程監(jiān)理的含義、工作性質(zhì)、任務(wù)和方法等展開(kāi)介紹，然后指出了當(dāng)前建筑工程施工監(jiān)理過(guò)程中存在的眾多問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望可以推動(dòng)監(jiān)理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]孫達(dá)， 李文淵. 淺論我國(guó)建筑工程施工監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 工程技術(shù)：引文版， 2016（5）：00087-00087.

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