張博

【摘要】由于水庫(kù)移民生產(chǎn)安置存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，所以在組織移民過程中必須進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)安置規(guī)劃，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容做好前期準(zhǔn)備工作、科學(xué)管理工作、后期扶持工作、生產(chǎn)恢復(fù)工作，構(gòu)建完善的移民安置保障體系，從而弱化風(fēng)險(xiǎn)，保障水庫(kù)移民的順利進(jìn)行。為此，文章對(duì)水庫(kù)移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的進(jìn)行了具體的分析，以便為庫(kù)區(qū)移民提供參考。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)移民；生產(chǎn)安置；規(guī)劃

從本質(zhì)上來講，水庫(kù)移民屬于非志愿性的人口遷移，所以生產(chǎn)安置是移民過程中工作的關(guān)鍵與重點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)移民相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，水庫(kù)移民生產(chǎn)安置是為了幫助移民地恢復(fù)生產(chǎn)，超過原發(fā)展水平。但從我國(guó)水庫(kù)移民的實(shí)際情況來看，潛在風(fēng)險(xiǎn)十分突出，生產(chǎn)安置落實(shí)一直存在問題，很多地區(qū)水庫(kù)移民后，移民地的生活水平都無法恢復(fù)到從前的水平，這就表明了當(dāng)前水庫(kù)移民中切實(shí)存在生產(chǎn)安置風(fēng)險(xiǎn)。為此，對(duì)水庫(kù)移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的分析與探究十分必要。

一、健全移民法律法規(guī)，依法組織水庫(kù)移民

水庫(kù)移民不僅是簡(jiǎn)單的人口遷移問題，其移民涉及到多種風(fēng)險(xiǎn)，如在生產(chǎn)恢復(fù)中存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，都會(huì)直接影響到移民后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民的生活水平。因此，完善法律法規(guī)的建設(shè)為水庫(kù)移民提供具體的法律法規(guī)依據(jù)，現(xiàn)階段《土地管理法》的重新完善與頒布，為各地區(qū)相關(guān)單位解決水庫(kù)移民中無法依據(jù)問題提供了有利的支持，實(shí)現(xiàn)了依法組織移民；而法律法規(guī)中針對(duì)弱化移民中存在的風(fēng)險(xiǎn)提供了指導(dǎo)，因此，各地區(qū)可以在法律法規(guī)的規(guī)范下，依法制定移民生產(chǎn)安置規(guī)劃，提升生產(chǎn)安置規(guī)劃的合法性、合理性、可行性，同時(shí)也弱化生產(chǎn)安置中存在的法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

二、做好移民準(zhǔn)備工作，優(yōu)化移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

移民工作內(nèi)容復(fù)雜，很多因素都能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，因此，做好前期準(zhǔn)備工作，制定詳細(xì)而科學(xué)的準(zhǔn)備工作計(jì)劃，能夠有效預(yù)防移民中風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)，前期準(zhǔn)備工作的具體內(nèi)容有：一是，加強(qiáng)對(duì)工程拆遷過程中需要占地地區(qū)的實(shí)地考察，明確地物指標(biāo)、資源擁有量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)的具體內(nèi)容，提升指標(biāo)確定精確性，并加強(qiáng)指標(biāo)管理。二是，提升移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的精細(xì)化水平，提升其可行性。相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的生產(chǎn)安置規(guī)范，并不斷提升規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力與水平，盡可能爭(zhēng)取到政府部門的支持與配合，仔細(xì)驗(yàn)證移民安置地的可持續(xù)發(fā)展能力以及環(huán)境承載力，從而提升規(guī)劃的科學(xué)性。

三、加強(qiáng)過程管理，提升管理的科學(xué)性

實(shí)施移民安置規(guī)劃的過程中也應(yīng)加強(qiáng)管理，制定一套切實(shí)有效的科學(xué)管理辦法，降低在移民安置過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與失誤。例如，在移民安置過程中可以做好提前性工作，做好移民地規(guī)劃，可以事先進(jìn)行移民地開發(fā)，從而掌握主動(dòng)權(quán)，減少移民過程中的經(jīng)濟(jì)損失。另外，也可以通過監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)移民安置實(shí)施過程中的管理，控制移民安置中的資金投入、移民進(jìn)度以及以免安置的質(zhì)量，從而及時(shí)解決移民安置中存在的問題。但需要注意的是，移民安置實(shí)施過程中，工作人員的責(zé)任感會(huì)直接應(yīng)到的移民安置的效果，例如，移民安置中補(bǔ)償金落實(shí)問題、移民指導(dǎo)工作落實(shí)等，所以，通過有效的措施激發(fā)工作人員的責(zé)任感與積極性也能保障移民安置的有效落實(shí)。

四、配合先進(jìn)的技術(shù)手段展開移民

技術(shù)手段在水庫(kù)移民的諸多環(huán)節(jié)都所有體現(xiàn)，如移民規(guī)劃設(shè)計(jì)、搬遷安置、移民地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查等，而技術(shù)手段的先進(jìn)與否會(huì)直接決定移民安置規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。因此，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在移民生產(chǎn)安置規(guī)劃中應(yīng)加大先進(jìn)技術(shù)手段的投入力度，提高規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，為移民安置的具體實(shí)施提供科學(xué)的指導(dǎo)，避免在出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際安置規(guī)劃情況不相符合的情況；而且利用技術(shù)手段能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行土地劃撥定界，保障量算的精準(zhǔn)性，從而有效落實(shí)耕地補(bǔ)償，避免出現(xiàn)糾紛。

五、提升對(duì)移民風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作

水庫(kù)移民生產(chǎn)安置中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)移民地的經(jīng)濟(jì)利益造成嚴(yán)重的損失，所以加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，掌握基本風(fēng)險(xiǎn)防控技能十分必要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變革的現(xiàn)實(shí)情況下，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，能夠主動(dòng)迎合市場(chǎng)做出發(fā)展觀念變革并不斷提升自身的內(nèi)心承受能力，能夠?qū)σ泼裰猩a(chǎn)安置產(chǎn)生客觀的認(rèn)識(shí)，從而一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，也能夠通過與市場(chǎng)的配合減弱對(duì)利益造成的損失。另外，移民過程中也要針對(duì)移民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)移民經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性，從而幫助移民防控風(fēng)險(xiǎn)，并提升移民地的綜合發(fā)展實(shí)力。

六、完善與落實(shí)移民后期的扶植工作

水庫(kù)移民中對(duì)移民的安置條件一直很不理想，安置地區(qū)大多處于經(jīng)濟(jì)落后、地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)建設(shè)不完善的地區(qū)，再加上移民文化素質(zhì)低、不具備現(xiàn)代化發(fā)展能力與技術(shù)，所以移民安置區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱，在完成移民后，相關(guān)部門應(yīng)深入移民安置地了解當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，并制定扶植計(jì)劃，加大技術(shù)上、資金上的投入，幫助移民安置地恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)，并為移民安置地構(gòu)建完善的安置保障體系，從而改善移民安置地的發(fā)展水平，切實(shí)的保護(hù)移民的利益不受損。

結(jié)束語：

綜上所述，水庫(kù)移民是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程，其不僅涉及到移民地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也涉及到移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，所以做好移民生產(chǎn)安置規(guī)劃對(duì)提升移民效果有著重要意義。所以，在面對(duì)當(dāng)前移民生產(chǎn)安置規(guī)劃中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)科學(xué)的、合理法的、完善的、精細(xì)化的制定移民生產(chǎn)安置規(guī)劃，弱化移民過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障移民生產(chǎn)安置規(guī)劃內(nèi)容的有效落實(shí)，從而真正發(fā)揮出水庫(kù)移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的作用，保障我國(guó)水庫(kù)移民的順利進(jìn)行。

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