祝士苓，王素齋

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困境與轉型：農業(yè)普高教育自身發(fā)展與社會需求

祝士苓，王素齋

（天津農學院 馬克思主義學院，天津 300384）

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設需要大量高素質的農業(yè)后備力量，這一歷史新機遇為我國農業(yè)普高教育的發(fā)展帶來了前所未有的新契機。然而，農業(yè)普高教育在發(fā)展中面臨著諸多困境，包括農業(yè)高校學習涉農專業(yè)的學生比例很低，涉農專業(yè)畢業(yè)生超過一半離開了農林牧漁領域。為此，農業(yè)高校要緊跟時代步伐，在專業(yè)和課程設置、授課內容安排、辦學方式、實習實訓、師資建設和培養(yǎng)等方面做出調整，以適應當代社會需求。

涉農普高教育；涉農專業(yè)；農業(yè)現(xiàn)代化；新農村建設

普高教育是普通高等教育的簡稱，包括公辦本科大學、獨立學院、民辦高校、高職高專的正規(guī)全日制高等教育，是我國高等教育的重要陣地。農業(yè)普高教育主要包括涉農類全日制大學和高職院校的教育，是為地方農業(yè)經濟和農村社會發(fā)展培養(yǎng)合格人才的高等教育，是服務我國“三農”的重要力量。目前我國農業(yè)類全日制大學共有41所，農業(yè)類獨立學院10所（據2015年中國農林類大學排行榜）。截至2012年，我國開設涉農專業(yè)的高等職業(yè)院校有343所，專業(yè)點有1 042個[1]。

當前，我國已進入由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的飛速發(fā)展期，進入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調發(fā)展階段，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新農村建設需要大批高素質新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體。我國自2012年開展新型職業(yè)農民培育以來，取得了巨大成績，但這些成績與我國現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設所需要的人才相比，無論在數量還是質量上都存在巨大差距?，F(xiàn)階段，我國新型職業(yè)農民的培育主要以中央及地方各級農廣校為主，農廣校在培育農村現(xiàn)有農民成為新型職業(yè)農民的過程中確實發(fā)揮著重要作用。然而，我國現(xiàn)有從事農業(yè)的農民年齡較大，文化程度偏低，初中及以下農民占比達70%以上，接受過技能培訓的比例更低，這些為新型職業(yè)農民的培育帶來極大困難，由現(xiàn)有農民培育成的新型職業(yè)農民很難擔負起我國現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展和新農村建設的重任。

新型職業(yè)農民是指具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經營管理能力，以農業(yè)生產、經營或服務作為主要職業(yè)，以農業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮(zhèn)的農業(yè)從業(yè)人員[2]。以這一要求來看，我國現(xiàn)有農民中能成為新型職業(yè)農民的比例很小。所以，未來我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設所需的大量高素質新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體無疑來源于農業(yè)普通高等教育的培養(yǎng)。

1 新時期社會需求為農業(yè)普高教育發(fā)展帶來新機遇

新世紀以來，我國進入到新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展階段，需要大批新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體，這一歷史新契機為我國農業(yè)普高教育的發(fā)展帶來前所未有的新機遇。

1.1 辦學針對性增強

新時期地方社會經濟和現(xiàn)代特色農業(yè)的發(fā)展，需要地方農業(yè)院校增強其辦學針對性。為此，地方農業(yè)院校要在對地方充分調研的基礎上，完善專業(yè)設置和課程安排，以轉變農業(yè)高校面臨的發(fā)展困境，使其開辦的專業(yè)和課程能極大地吸引有志于從事農業(yè)產業(yè)的新時代青年。

1.2 和地方合作迎來大發(fā)展

農業(yè)高校在為地方服務的過程中，也為與地方政府、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體的合作帶來了新機遇。各種新型經營主體的發(fā)展壯大需要大量的人才和技術，農業(yè)高?？梢院退麄兒炗喓献鲄f(xié)議，高校擁有的新技術、新產品、新標準可以在這些基地試用和推廣。學生可以到這些基地實習實踐，幫助解決新技術、新產品、新標準等在具體應用中出現(xiàn)的新問題，既增強了學生實際動手能力，又使科研創(chuàng)新得到推廣，同時也促進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，增加了農民收入。

1.3 科研發(fā)展進入繁榮期

現(xiàn)代農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等領域的發(fā)展為農業(yè)高?？蒲邪l(fā)展提供了廣闊空間，這一歷史機遇極大調動了廣大農業(yè)高?？蒲腥藛T的積極性，促使他們不斷探索，勇攀高峰。

1.4 畢業(yè)生就業(yè)進入黃金期

未來我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要大批掌握專業(yè)知識和技能、綜合素質較高的新型職業(yè)農民和農業(yè)領域復合型人才，這正是農業(yè)高校在新的歷史機遇下的辦學目標，農業(yè)類高校畢業(yè)生可以到農村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，投身于農業(yè)產業(yè)發(fā)展的廣闊天地，用他們所學為我國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展及新農村建設貢獻自己的力量。

2 農業(yè)普高教育自身發(fā)展的困境及原因

2.1 我國農業(yè)普高教育面臨巨大困境

我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設需要大量高素質的農業(yè)后備力量，但同時，我國農業(yè)普通高等學校在培養(yǎng)立志扎根于農村并從事現(xiàn)代農業(yè)后備力量方面卻面臨困境。農業(yè)普通高等教育“輕農、棄農、離農”現(xiàn)象已相當嚴重。

2.1.1 農業(yè)高校在校生學習涉農專業(yè)比例很低

以涉農類高職院校為例，涉農專業(yè)在校生約70萬，占在校生總數的7%左右，而來自農村家庭的在校生占在校生總數的70%左右[3]。這表明63%農村生源的高職生學習了非涉農專業(yè)。再以普通高等農業(yè)院校為例，進入21世紀以來，農學門類招生人數占當年招生總人數比重呈逐年下降趨勢。2016年，農學門類生源占農業(yè)普通高校總生源比例約為25.87%（表1）。表明無論是高職還是本科院校，學習涉農專業(yè)的學生占比很低。

表1 部分農業(yè)本科院校農學門類生源及就業(yè)占比%

注：表1數據來源于《XX大學2016屆畢業(yè)生就業(yè)質量報告》，由筆者收集整理

2.1.2 涉農專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)本行業(yè)形勢不容樂觀

據九大農業(yè)普通高校2016屆畢業(yè)生就業(yè)質量調查報告中的數據，2016屆農業(yè)高校畢業(yè)生從事農林牧漁行業(yè)的人數占畢業(yè)生總數的比例均值為12.53%（表1），這表明有近52%的農學門類生源畢業(yè)后不再從事與農業(yè)相關的行業(yè)。原本報考農學門類的學生占比就少，涉農專業(yè)學生畢業(yè)后又有超過50%的學生離開農業(yè)，未來我國從事現(xiàn)代農業(yè)的高素質人才極度匱乏。

2.2 農業(yè)普高教育面臨困境的原因分析

2.2.1 社會環(huán)境對“三農”的輕視

從社會角度來說，由于農民經濟收入低，社會地位低，農村社會普遍存在“跳出農門”的思想，特別是20世紀末以來高校逐年擴招，新生代農民通過考大學而“跳出農門”的現(xiàn)象越來越普遍，農業(yè)普通高校尤其是涉農專業(yè)招生面臨著困境，農學類專業(yè)學生占學生總數的比例持續(xù)下降。

2.2.2 農業(yè)普通高校教育教學存在缺陷

從學校角度來說，農業(yè)普通高校的辦學理念、專業(yè)設置、課程內容、師資力量、實習實踐等方面與社會需求存在一定差距，致使農業(yè)普通高校教育面臨困境。

2.2.2.1 辦學理念“錯位”

農業(yè)普通高校的辦學理念與市場和社會需求存在著明顯的“錯位”現(xiàn)象。作為地方高校，農業(yè)普通高校在多年發(fā)展過程中，逐步適應當地市場需求，樹立了為地方經濟社會發(fā)展服務的理念。但在具體辦學過程中，存在著沒有深入調研當地農村社會經濟發(fā)展的實際情況。各地農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不一，農業(yè)水利化、機械化、產業(yè)化、科學化、信息化、規(guī)?；?、區(qū)域化和專業(yè)化、生態(tài)化等方面的發(fā)展各具特色，尤其是各地農民合作經濟組織以及農民綜合素質的發(fā)展狀況不同；各地特色農業(yè)、重點農業(yè)發(fā)展各不相同。特別是新世紀以來，我國進入到由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的快速發(fā)展階段，然而高等農業(yè)院校學科專業(yè)更新調整與農業(yè)產業(yè)發(fā)展不適應[4]。這些都需要地方農業(yè)高校在深入調研的基礎上，進行專業(yè)和課程的精準設計，而不能完全照搬1998年專業(yè)目錄的專業(yè)設置和課程安排。

2.2.2.2 師資力量有待加強

農業(yè)高校師資力量建設方面存在短板。農業(yè)高校作為實踐性非常強的高校，雙師型人才缺乏；現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，需要具有世界眼光、科研和教學能力強的創(chuàng)新型教師；隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，需要具有綜合專業(yè)知識的復合型人才。而目前農業(yè)高校中雙師型、創(chuàng)新型、復合型教師非常匱乏，需要對農業(yè)高校師資進行規(guī)范化培訓。

2.2.2.3 實習實踐現(xiàn)狀不容樂觀

農業(yè)高校普遍存在著“重理論、輕實踐”的現(xiàn)狀。農學專業(yè)作為農業(yè)院校的主要專業(yè)，該專業(yè)學生需要大量實踐才能夠更好掌握專業(yè)知識和技能，但各農業(yè)高校的實習實踐建設卻不容樂觀，表現(xiàn)在實習實踐的基地建設、時間安排、內容設置等方面都不盡人意，學生的專業(yè)知識和技能僅僅停留在理論層次，削弱了學生熱愛農業(yè)并從事農業(yè)的熱情，使得一些畢業(yè)后不確定是否從事農業(yè)的農學門類學生畢業(yè)后也不再從事農業(yè)行業(yè)。

2.2.3 政府對農業(yè)院校資金投入低，政策支持少

從政府角度來說，政府對農業(yè)院校的資金投入和政策支持有待加強。“十一五”期間，地方農林院校的生均撥款不到教育部直屬農林院校的一半，另外，學校辦學條件的改善也沒有其他經費作為支持[4]。作為地方性農業(yè)高校，其生源絕大多數都來自于本地農村，從農村生源的經濟條件考慮，可以對報考農業(yè)專業(yè)的農村考生依據一定標準實施學費減免政策，并對畢業(yè)后從事農業(yè)行業(yè)的學生提供技術和政策支持，這樣既可以減輕學生的經濟負擔，也可提高農村學生報考農業(yè)專業(yè)和畢業(yè)后從事農業(yè)行業(yè)的比例，為我國高素質農業(yè)后備力量積聚人才。減免學費和技術、政策支持需要中央和地方政府的資金投入以及政策安排，這是由農業(yè)高校教育的公共屬性決定的。

2.2.4 學生和家長對農學專業(yè)的不認同

農業(yè)生產過程辛苦，效益低下，在當今眾多既體面收入又高的職業(yè)襯托下，農民對農業(yè)的感情日漸淡薄，他們普遍希望自己的后代不再從事與農業(yè)相關的行業(yè)。受家長影響，農業(yè)院校大學生服務農村基層的意識淡薄，導致出現(xiàn)大學生就業(yè)難與農村缺乏人才的兩難困境[5]。而且，社會整體“功利性”思想也滲入到了大學校園，相當一部分大學生擇業(yè)時更多出于“功利性”的考慮[5]。由于學生和家長對農學專業(yè)的不認同，導致學農的學生數量越來越少。

3 農業(yè)普高教育適應社會需求的轉型建議

農業(yè)現(xiàn)代化及產業(yè)化的發(fā)展，美麗富饒新農村的建設，以及農民整體素質和收入的提高，都需要科技和教育的支撐，農業(yè)高校要緊跟時代步伐，在專業(yè)和課程設置、授課內容安排、辦學方式、實習實訓、師資建設和培養(yǎng)等方面做出調整，以適應當代社會需求。

3.1 專業(yè)和課程設置、授課內容的調整

農業(yè)高校的人才培養(yǎng)質量有待進一步提升，這與農業(yè)高校的課程設置科學性不足密切相關[6]。目前農業(yè)高校開設的專業(yè)和課程大多是多年延續(xù)下來的，多為傳統(tǒng)農業(yè)服務?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，都需要大量適應新形勢和新需求的專業(yè)和課程，比如農村電商專業(yè)、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)以及現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖技術、育種技術、水肥一體化技術等專業(yè)和課程都是現(xiàn)代農村急需的，但開設這些專業(yè)和課程的農業(yè)高校寥寥無幾。因此，農業(yè)高校要轉變辦學思路，深入當地農村調查，根據當地特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展狀況，為促進地方一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展，構建農業(yè)全產業(yè)鏈，合理調整專業(yè)和課程設置。各專業(yè)課教師應根據自己的社會服務和實踐情況，相應調整課程內容，編寫配套教材。調查、實踐的過程很辛苦，專業(yè)、課程及內容的調整也會遇到較大阻力，但只有如此，農業(yè)高校才能真正走出現(xiàn)階段的困境。同時也要有思想準備，調整不會是一蹴而就的，必然要經歷一個從局部到整體的逐步調整過程。

除調整和完善農業(yè)類專業(yè)課程之外，為增強學生“愛農、學農、服務三農”的意識，還需增強農學類學生的專業(yè)思想教育、社會實踐教育、國家時事政策方面的宣傳和教育，真正讓學生了解我國“三農”建設的重要性和迫切性，不斷增強自己的專業(yè)認同、專業(yè)知識和專業(yè)技能，成為愿意從事“三農”建設的優(yōu)秀人才。

3.2 辦學方式、實習實訓的調整

由于受到資金和人員的制約，高等農業(yè)院校無法為數量龐大的農學專業(yè)學生提供實訓教學[7]。甚至在高等農業(yè)院校的實習農場中，都無法提供足夠的實訓[8]。這使得農業(yè)高校在校企合作方面真正落到實處的不多。為使農業(yè)高校蓬勃發(fā)展，各農業(yè)高校在校企合作方面不能流于形式。當地政府要制定農業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合辦學的指導性意見，既為校企合作辦學提供良好的政策環(huán)境支撐，又規(guī)范雙方在合作中的行為，保證合作辦學取得真正實效。各具體涉農專業(yè)要和相應的農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等新型經營主體建立具體合作協(xié)議。為保證將協(xié)議落到實處，各專業(yè)與新型經營主體的合作成效要納入專業(yè)績效考核，包括新科技成果轉化率，服務新型經營主體具體項目等。校企合作基地也成為涉農專業(yè)學生的實習實訓基地，將學生的實習實訓分課程、分階段做好計劃，按照計劃落實，既鍛煉學生的專業(yè)基礎技能、專業(yè)核心技能、崗位實操技能，又為合作基地提供較高素質的勞動力，還為學生畢業(yè)后從事農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供基礎。

3.3 師資建設和培養(yǎng)的調整

強大的師資力量是農業(yè)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵。可以從三方面完善農業(yè)高校的師資建設和培養(yǎng)。第一，“走下去”—— 針對目前農業(yè)高校教師存在理論性強，實踐性弱的特點，高校應采取切實可行的辦法鼓勵教師服務地方“三農”，并將推廣新技術、新方法的情況納入到教師的績效考核中來。比如，選取年輕教師、博士等業(yè)務骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任科技特派員，負責當地農業(yè)科技工作；選派技術豐富的中青年教師通過專家講座、田間地頭的技術示范解決農民在生產中的實際問題；挑選組織管理經驗豐富的老教師通過干部培訓、一對一精準對接等方式解決新型經營主體在農業(yè)組織運營管理中出現(xiàn)的問題。第二，“請上來”—— 針對高校雙師型教師缺乏的狀況，可以將新型經營主體請進學校，以兼職教師身份給學生辦講座，激發(fā)學生從事現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的熱情，并且學生到這些基地實習實踐，他們就是田間課堂的老師。第三，“走出去”—— 針對大部分農業(yè)高校教師和國內外其他農業(yè)高校交流合作較少的狀況，可以鼓勵教師以個人名義爭取橫向合作交流的機會，同時積極采取措施，投入資金并形成制度，定期分批次選送中青年教師到國內外更高層次的農業(yè)高校交流學習，通過多種方式，提升教師的業(yè)務水平、科研能力和國際視野。

無論是哪種形式的師資建設和培養(yǎng)，需要充足而規(guī)范的經費保障。地方政府和學校要多渠道籌集教師培訓經費[9]，確保農業(yè)高校師資建設和培養(yǎng)取得實際效果。

總之，通過多種方法，辦好農業(yè)普高教育，增強其吸引高素質學生學習現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)及相關產業(yè)的實力，為我國地方農村社會經濟發(fā)展服務，助力我國現(xiàn)代化事業(yè)進程的蓬勃發(fā)展。

[1] 羅邁欽. 農業(yè)高職院校：培育新型職業(yè)農民的重要平臺[J].中國職業(yè)技術教育，2014（15）：58-61.

[2] 360百科. 新型農民[EB/OL].（2017-01-29）[2017-05-29]. https://baike.so.com/doc/6124865-6338023. html.

[3] 王原，李俊. 七成農民工不回鄉(xiāng) 新型職業(yè)農民成大學生就業(yè)選擇[N/OL].（2013-08-07）[2017-06-01]. http://district.ce.cn/newarea/roll/201308/07/t20130807_24642753.shtml.

[4] 韓效輝. 談我國高等農業(yè)教育存在的主要問題及對策[J].山西農業(yè)大學學報（社會科學版），2013，12（5）：476-480.

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[6] 田健，孫守鈞. 濱海新區(qū)新農村建設背景下高等農業(yè)教育人才培養(yǎng)問題分析與對策——以天津農學院為例[J].河北農業(yè)大學學報（農林教育版），2013，15（5）：5-8.

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[9] 楊菊超. 地方農業(yè)院校師資培訓中存在的問題及對策分析[J]. 天津農學院學報，2014，21（3）：62-64.

責任編輯：宗淑萍

Dilemma and transformation: self-development and social demand of agricultural general higher education

ZHU Shi-ling, WANG Su-zhai

（College of Marxism, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384, China）

The development of modern agriculture and the construction of new countryside require a large number of high-quality agricultural reserve force, and this new historical opportunity has brought unprecedented opportunities for the development of agricultural colleges and universities in China. However, agricultural general higher education is facing a lot of difficulties, including the low proportion of agriculture-related professional students in agricultural university, and the leaving of more than half of agriculture-related professional graduates. Therefore, the agricultural colleges and universities must follow the pace of the times, adjust their specialties and courses, the content of courses, the mode of running schools, practice and training, and the construction and training of teachers, so as to meet the needs of the contemporary society.

agricultural general higher education; agriculture-related professional; agricultural modernization; new countryside construction

1008-5394（2018）03-0100-05

10.19640/j.cnki.jtau.2018.03.022

G640

B

2017-06-06

天津市教委社會科學重大課題（2014ZD20）

祝士苓（1970-），女，副教授，碩士，主要從事農民教育方面的研究。E-mail：2281344954@qq.com。